Kontynuować specjalny mechanizm kompleksowego rozwoju miast i stref wolnego handlu

W rozmowie z reporterami SGGP dr Nguyen Dinh Cung, były dyrektor Centralnego Instytutu Zarządzania Ekonomicznego (na zdjęciu), wyraził nadzieję, że po uchwaleniu zmienionej treści rezolucji, miasto Ho Chi Minh zyska solidniejsze podstawy prawne do promowania innowacyjności i kreatywności.

REPORTER: Można powiedzieć, że projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie zmiany i uzupełnienia szeregu artykułów rezolucji nr 98/2023/QH15 nabrał już dość wyraźnego kształtu. Jakie znaczące mechanizmy przełomowe Pan tu dostrzega?

DR NGUYEN DINH CUNG: Czytając projekt rezolucji z perspektywy ekonomicznej, myślę, że są w nim dwie istotne kwestie, a mianowicie mechanizm TOD (rozwój miast zorientowany na transport publiczny) i FTZ (strefa wolnego handlu).

Niniejszy projekt rezolucji pozwala Radzie Ludowej Ho Chi Minh City na przydzielenie budżetu na realizację projektów inwestycyjnych w zakresie rekompensat, wsparcia i przesiedleń w ramach projektów realizowanych w modelu TOD. Zakres zastosowania obejmuje: obszary wokół stacji/przystanków na miejskich liniach kolejowych; obszary wzdłuż tras o dużej przestrzeni zabudowy miejskiej (takich jak Obwodnica nr 3); obszary przeznaczone pod organizację robót publicznych, upiększanie przestrzeni miejskiej, zabudowę mieszkaniową oraz działki gruntu wybrane w celu przyciągnięcia inwestorów do realizacji projektów rozwoju miast.

Projekt uzupełnia również formularze wyboru inwestorów dla działek TOD w celu przeprowadzenia „aukcji” lub „licytacji” w celu wyłonienia inwestorów dla projektów inwestycyjnych rozwoju miejskiego, komercyjnego i usługowego zgodnie z przepisami prawa lub w celu zapłaty państwu za realizację projektów kolejowych w ramach umowy typu build-transfer (BT).

Uważam, że najbardziej przełomową zmianą w projekcie mechanizmu TOD w porównaniu z obecną rezolucją 98/2023/QH15 jest rozszerzenie zakresu stosowania mechanizmu TOD z rozwoju infrastruktury transportowej na kompleksowy rozwój obszarów miejskich i użytkowanie gruntów, aby przyciągnąć inwestycje w sposób bardziej elastyczny.

Choć w pełni popieramy przyznanie specjalnych mechanizmów miastu Ho Chi Minh, pojawiają się również obawy dotyczące przyciągnięcia prywatnych inwestorów do inwestowania w projekty kulturalne i artystyczne przy wykorzystaniu metody „ziemia za infrastrukturę” (BT)...

Zawsze podchodzę ostrożnie do formularza BT. Po wymianie gruntów pod infrastrukturę, pojawiają się co najmniej trzy kwestie, które powinny wzbudzić obawy.

Po pierwsze, zarządcy nie ustalają prawidłowej ceny gruntów i mogą nigdy jej nie ustalić prawidłowo. Po drugie, inwestorzy, zwłaszcza inwestorzy na rynku nieruchomości, znajdą wszelkie sposoby na podniesienie ceny gruntów w miejscu ich wymiany, co doprowadzi do wzrostu cen gruntów, mieszkań i nieruchomości, utrudniając miastu osiągnięcie długoterminowych celów rozwojowych. Po trzecie, duża różnica między ceną płatności a ceną rzeczywistą stanowi potencjalne ryzyko prawne dla odpowiednich urzędników. Moim zdaniem lepszym rozwiązaniem jest podział korzyści wynikających z różnicy w czynszu dzierżawnym między państwem a deweloperem.

A co z FTZ? Czy uważasz, że specjalne mechanizmy dla FTZ w projekcie są rozsądne?

Wiele mechanizmów jest zaawansowanych, wręcz bardzo niezależnych od obowiązujących przepisów. Myślę jednak, że przy tworzeniu strefy wolnego handlu tak właśnie musi być, nie może być inaczej.

Projekt obejmuje pięć grup polityk: podatki i cła; inwestycje i finanse ; instytucje zarządzające; praca, pobyt, grunty; infrastruktura i logistyka. Na przykład, w grupie podatków i ceł, projekt proponuje, aby „strefy wolnego handlu podlegały odrębnemu reżimowi celnemu, a towary wwożone i wywożone ze strefy były traktowane jako specjalne działania importowo-eksportowe, niepodlegające eksportowi, podatkowi importowemu ani podatkowi od wartości dodanej, z wyjątkiem przypadków ich wprowadzenia na rynek krajowy Wietnamu”.

Obecnie jedynie strefy wolnocłowe (takie jak strefy przetwórstwa eksportowego) są zwolnione z podatków w ograniczonym zakresie i nadal podlegają nadzorowi celnemu. W tym przypadku projekt proponuje liberalny model podobny do tego stosowanego w Dubaju w ramach JAFZA lub Singapurze w ramach FTZ. W obszarze polityki inwestycyjnej i finansowej projekt przewiduje „umożliwienie transferu kapitału i walut obcych do i ze strefy wolnego handlu bez ograniczeń; pilotaż mechanizmu piaskownicy dla płatności finansowo-bankowych, fintech i płatności transgranicznych”.

Jeśli chodzi o instytucje zarządzające, zarząd strefy wolnego handlu (FTZ) posiada wiele uprawnień równoważnych z poziomem ministerialnym. W szczególności zarząd ten podlega rządowi, działa na podstawie specjalnego mechanizmu autoryzacji i ma uprawnienia do rozstrzygania kwestii inwestycji, ceł, zatrudnienia i podatków w strefie bez konieczności konsultacji z ministerstwami centralnymi i oddziałami, co oznacza, że jest bardziej zdecentralizowany niż uchwała 98/2023/QH15.

Jeśli chodzi o kwestie praca-miejsce zamieszkania-ziemia, najważniejszym osiągnięciem projektu jest umożliwienie zagranicznym ekspertom, menedżerom i naukowcom pracującym w strefie otrzymania długoterminowych wiz na okres 5-10 lat oraz uzyskanie prawa do pobytu i pracy zdalnej na terenie strefy wolnego handlu, co stworzy zinternacjonalizowane środowisko pracy już w Ho Chi Minh City.

Sektor infrastruktury i logistyki jest również bardzo otwarty, zgodnie z rozporządzeniem „Za lokalizację strefy wolnego handlu uważa się obszar Cat Lai – Nha Be, łączący port morski, lotnisko Tan Son Nhat i lotnisko Long Thanh poprzez inteligentny korytarz logistyczny; umożliwiający rozwój zintegrowanego centrum finansowo-handlowo-logistycznego. Wietnam obecnie nie posiada takiego zintegrowanego modelu.

Chciałbym jednak raz jeszcze podkreślić, że jeżeli chcemy skutecznie zbudować i prowadzić prawdziwą strefę wolnocłową, powyższe zasady są niezbędne.

!2a.jpg — Linia metra nr 1 (Ben Thanh – Suoi Tien) biegnie równolegle do ulicy Vo Nguyen Giap i przebiega przez Thu Duc Ward (HCMC). Zdjęcie: HOANG HUNG

Zatem zgadza się Pan z tymi propozycjami?

Oczywiście, ale chcę więcej. Ho Chi Minh City potrzebuje prawdziwej instytucjonalnej piaskownicy. Obecne konkretne mechanizmy i polityki to jedynie propozycja Ho Chi Minh City, by działać inaczej, ale ich wdrożenie jest nadal zgodne z obowiązującymi przepisami.

W związku z tym realizacja pozostałych zadań zależy od nowelizacji lub wytycznych dotyczących wdrażania odpowiednich przepisów przez agencje centralne. Jeśli będziemy postępować tak jak dotychczas, nawet przy zastosowaniu specjalnych mechanizmów, nie będziemy w stanie zrestrukturyzować, podnieść poziomu rozwoju ani przekształcić Ho Chi Minh City w nowy model wzrostu oparty na poprawie produktywności, jakości, efektywności, konkurencyjności, nauce i technologii, innowacyjności i transformacji cyfrowej.

Nowa rezolucja w sprawie piaskownicy, zmieniająca i uzupełniająca rezolucję 98/2023/QH15, jest przede wszystkim dokumentem prawnym pozwalającym miastu Ho Chi Minh na eksperymentowanie z nowymi instytucjami, zawierającym co najmniej niektóre z następujących treści.

Po pierwsze, należy precyzyjnie określić obszary, które mogą zostać poddane testom. Obszary te muszą ściśle odpowiadać fundamentalnym problemom rozwojowym i strategicznej orientacji rozwoju Ho Chi Minh City (jest to granica zakresu testów). Po drugie, należy określić oczekiwane rezultaty odpowiadające wyżej wymienionym obszarom testowania (z wynikami krótkoterminowymi wynoszącymi 2-3 lata, średnioterminowymi wynoszącymi 5-7 lat i długoterminowymi wynoszącymi 7-10 lat). Po trzecie, należy umożliwić Komitetowi Partii i władzom Ho Chi Minh City pełną regulację i decydowanie o metodach, narzędziach wdrażania i całej organizacji wdrażania.

Wszystkie te rozwiązania mogą być różne i wykraczać poza obecny system prawny. Ho Chi Minh City musi mieć również możliwość elastycznego dostosowywania się i wprowadzania niezbędnych zmian, jeśli okaże się, że podejście nie przyniosło zamierzonych rezultatów...

Dużo otwierasz, ale musisz też przewidywać ryzyko, proszę pana?

Tak. To właśnie powinno znaleźć się w rezolucji. Uważam, że konieczne jest zidentyfikowanie potencjalnych zagrożeń, określenie mechanizmów, narzędzi zarządzania ryzykiem i rzeczy, których rząd Ho Chi Minh nie może zrobić dobrze w tej rezolucji.

Oprócz tego należy ustalić, że wyspecjalizowana agencja centralna (we współpracy z rządem Ho Chi Minh City i innymi właściwymi stronami) będzie regularnie monitorować i okresowo oceniać co 6 miesięcy.

Na tej podstawie Ho Chi Minh City wprowadza odpowiednie zmiany i co roku wyciąga wnioski na temat reform instytucjonalnych.

Wykonane przez ANH THU

Źródło: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html