Znalezienie trwałych mechanizmów reformy instytucjonalnej

W kontekście zmieniającej się gospodarki światowej i krajowej, reforma instytucjonalna ma na celu nie tylko poprawę otoczenia inwestycyjnego i biznesowego, jak w poprzednich okresach, ale także musi doprowadzić do przełomowych zmian. Pan Phan Duc Hieu – stały członek Komisji Gospodarczej i Finansowej Zgromadzenia Narodowego – podkreślił, że zrównoważony mechanizm zapewni skuteczną i regularną reformę instytucjonalną oraz stanie się kulturą legislacyjną, systemem ministerstw, oddziałów i urzędników.

Przedsiębiorstwa mają nadzieję na dalsze promowanie reform zarówno w sposobie myślenia, jak i wdrażania.

„Nowy wiatr” reform

Według pana Phan Duc Hieu, proces rozwoju wietnamskich przedsiębiorstw wiąże się z ważnymi etapami reform instytucjonalnych. Pierwszy etap rozpoczął się w latach 1988 i 1990, wyznaczając pierwszą zmianę w myśleniu o zarządzaniu gospodarką . Prawdziwy przełom nastąpił jednak w latach 1999-2000, kiedy to uchwalono pierwszą ustawę o przedsiębiorstwach, która fundamentalnie zmieniła mechanizm „proś – daj” w procesie rejestracji przedsiębiorstw. Zmiany te obejmują uproszczenie procedur, skrócenie czasu zakładania działalności gospodarczej z setek do kilkudziesięciu dni oraz zniesienie 150-160 zbędnych licencji biznesowych.

Rezultaty tej reformy były imponujące. Pan Hieu powiedział: „Po zaledwie 5 latach wdrażania Ustawy o przedsiębiorstwach z 2000 roku (2000-2005) liczba nowo powstałych przedsiębiorstw wzrosła wielokrotnie w porównaniu z poprzednimi 10 latami. Co ciekawe, liczba przedsiębiorstw utworzonych w tym okresie stanowiła 80% całkowitej liczby przedsiębiorstw utworzonych w ciągu całych 15 lat (1990-2005)”. Ten sukces stworzył ważny fundament dla rozwoju sektora przedsiębiorstw prywatnych, choć nadal istnieje wiele ograniczeń w stosunku do oczekiwań.

Wkraczając w okres 2020 roku, nowe prawo o przedsiębiorstwach (Enterprise Law) nadal niesie ze sobą silny powiew innowacji. Dzięki filozofii „przedsiębiorstwa mogą robić to, czego prawo nie zabrania”, zniesieniu 161 licencji i skróceniu czasu zakładania działalności gospodarczej do zaledwie 15-30 dni, atmosfera biznesowa gwałtownie wzrosła. W ciągu zaledwie 5 lat (2020-2025) liczba nowo powstałych przedsiębiorstw wzrosła dziesięciokrotnie w porównaniu z poprzednim okresem, tworząc tak potężną siłę biznesową, jaką mamy dziś.

W oparciu o te doświadczenia, pan Hieu podkreślił potrzebę dalszego promowania reform zarówno w myśleniu, jak i wdrażaniu. Sukcesy Ustawy o przedsiębiorstwach z 2000 i 2020 roku wyraźnie pokazały, że redukcja barier prawnych i uproszczenie procedur administracyjnych są kluczem do promowania przedsiębiorczości i zrównoważonego rozwoju biznesu.

Mając na uwadze te oczekiwania, pan Hieu ma nadzieję, że jeśli wdrożenie Rezolucji nr 68 przebiegnie prawidłowo i w pełni, Rezolucja 68 stanie się trzecim kamieniem milowym, który przyniesie jakościową zmianę i pomoże zwiększyć rolę przedsiębiorstw prywatnych w nowoczesnej gospodarce rynkowej.

Jeśli instytucja nie działa dobrze, istnieje ryzyko tworzenia barier, które wpływają na efektywność produkcji i działalności przedsiębiorstw. Oprócz procedur administracyjnych, nadal obserwujemy opłaty i prowizje; wysokie koszty przestrzegania przepisów, które czasami nie są dostrzegane; koszty utraconych korzyści i nieoficjalne koszty dla przedsiębiorstw. Dlatego reforma instytucjonalna polega nie tylko na zmniejszeniu procedur administracyjnych, ale także na obniżeniu kosztów przestrzegania przepisów – zapewnił pan Phan Duc Hieu.

Twórz silne i trwałe przełomy reformatorskie

Jednak w kontekście globalnych i krajowych zmian gospodarczych, pan Phan Duc Hieu stwierdził, że reforma instytucjonalna ma na celu nie tylko poprawę otoczenia inwestycyjnego i biznesowego, ale także musi doprowadzić do przełomu. Możliwości i przestrzeń dla reform instytucjonalnych są zatem bardzo duże i istnieją trzy rzeczy, które należy zrobić natychmiast. Chodzi o poprawę jakości obecnych przepisów – pilny i ważny wymóg; poprawę skuteczności egzekwowania prawa zgodnie z duchem prawa oraz zapewnienie spójności i jakości nowo wydawanych przepisów prawnych.

W duchu potrzeby przełomowych reform, pan Phan Duc Hieu przedstawił szereg istotnych rekomendacji mających na celu poprawę skuteczności reform instytucjonalnych. W związku z tym, w oparciu o przegląd przepisów prawnych dotyczących reform instytucjonalnych, zamiast ich nowelizacji, priorytetem powinno być zniesienie niewłaściwych przepisów, dokumentów i dekretów; powinien istnieć trwały mechanizm reform instytucjonalnych. Na świecie istnieją cztery formy reform instytucjonalnych, z czego w Wietnamie obserwowano trzy: tworzenie dobrych instytucji; pojedyncza reforma; wdrażanie w wielu sektorach i dziedzinach z inicjatywy jednej lub kilku agencji.

Reforma jest jednak bardzo trudna, jeśli pochodzi wyłącznie (indywidualnie) od samych organów ścigania. Z tego powodu potrzebny jest trwały mechanizm wdrażania czwartej formy reformy instytucjonalnej, która polega na przekształceniu reformy instytucjonalnej w kulturę legislacyjną, system, który nie jest już zależny od żadnej jednostki ani organizacji. Powołując się na doświadczenia wielu krajów świata, takich jak Korea, Australia, Wielka Brytania, Stany Zjednoczone itd., stwierdził, że wszystkie te kraje utworzyły agencję monitorującą i promującą reformy instytucjonalne (ROB). W Wielkiej Brytanii agencja ta ma prawo odrzucić propozycje zmian, jeśli nie spełniają one standardów jakości; w Stanach Zjednoczonych odsyła propozycje zmian, jeśli nie spełniają one standardów jakości, wraz z wnioskami o poprawki i uzupełnienia.

W najbliższym czasie rząd powinien powołać wyspecjalizowaną agencję, która będzie nadzorować i promować kompetentne reformy instytucjonalne. Do głównych zadań tej agencji należy kontrola jakości procesu opracowywania przepisów, identyfikacja kluczowych obszarów poprawy jakości regulacji, systematyczne podnoszenie jakości regulacji, pełnienie funkcji punktu kontaktowego i koordynacja prac nad ich opracowywaniem i wdrażaniem, tworzenie zestawu narzędzi, wytycznych, wsparcia, szkoleń i nowych praktyk – podkreślił pan Phan Duc Hieu.

Źródło: https://thoibaonganhang.vn/tim-co-che-ben-vung-cho-cai-cach-the-che-164169.html