Widzę poważne wysiłki Wietnamu na rzecz ochrony uzasadnionych praw i interesów migrantów.

Taką opinię przekazał gazecie The World & Vietnam Newspaper zastępca dyrektora regionu Azji i Pacyfiku Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji (IOM) Stuart Simpson, dokonując oceny postępów w promowaniu legalnej, bezpiecznej i uporządkowanej migracji w Wietnamie w ostatnich latach.

'Tôi thấy nỗ lực nghiêm túc của Việt Nam nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người di cư'

Pan Stuart Simpson, zastępca dyrektora regionalnego ds. Azji i Pacyfiku Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji. (Źródło: IOM)

Czy mógłby Pan podzielić się swoimi wrażeniami na temat wysiłków Wietnamu na rzecz promowania legalnej, bezpiecznej i uporządkowanej migracji?

Wietnam jest jednym z niewielu krajów na świecie , które posiadają Narodowy Plan Wdrażania (NPA) Globalnego Paktu na rzecz Bezpiecznej, Uporządkowanej i Regularnej Migracji (GCM). Doceniam aktywną rolę rządu Wietnamu we wdrażaniu GCM poprzez plan zatwierdzony przez premiera 20 marca 2020 r.

Pokazuje to, jak skutecznie Wietnam współpracuje z krajami i organizacjami międzynarodowymi w kwestiach migracji międzynarodowej, a także pokazuje zaangażowanie rządu w lepsze zarządzanie migracją międzynarodową.

W 2022 roku kwota przekazów pieniężnych wysłanych do Wietnamu wyniesie ponad 18 miliardów dolarów, co plasuje Wietnam w pierwszej trójce krajów o największej liczbie przekazów w regionie Azji i Pacyfiku oraz w pierwszej dziesiątce na świecie pod względem wysokości przekazów. Dlatego też ustawa nr 69/2020/QH14 o wietnamskich pracownikach pracujących za granicą na podstawie umów (lub ustawa nr 69), która wchodzi w życie 1 stycznia 2022 roku, odgrywa kluczową rolę w zapewnieniu uzasadnionych praw i interesów wietnamskich pracowników za granicą, a także w zapewnieniu sprawiedliwej rekrutacji pracowników migrujących.

W ostatnich latach Wietnam poczynił znaczące wysiłki na rzecz stworzenia przejrzystego środowiska migracyjnego, ochrony uzasadnionych praw i interesów migrantów oraz przeciwdziałania handlowi ludźmi. Typowym przykładem jest wdrożenie Programu Zapobiegania i Zwalczania Handlu Ludźmi na lata 2021-2025 z perspektywą do roku 2030, który zawiera nowe rozwiązania i zadania w zakresie zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi we wszystkich dziedzinach.

Jak ocenia Pan aktywny udział Wietnamu w zobowiązaniach międzynarodowych, takich jak Porozumienie GCM?

GCM jest pierwszym międzyrządowym porozumieniem negocjacyjnym w sprawie migracji i skutecznym narzędziem umożliwiającym państwom dyskusję na temat najlepszych sposobów rozwiązania problemów związanych z migracją bez naruszania praw obywateli i suwerenności państw.

Aktywnie uczestnicząc w procesie rozwoju GCM i przyjmując plan wdrożenia GCM, Wietnam wykazał swoje silne zaangażowanie na rzecz promowania wspólnego zrozumienia, wspólnej odpowiedzialności i jedności celu, aby Umowa GCM była korzystna dla wszystkich.

Konferencja Przeglądowa Wdrażania GCM, zorganizowana wspólnie przez Międzynarodową Organizację ds. Migracji (IOM) i Ministerstwo Spraw Zagranicznych w grudniu 2022 roku, przyciągnęła wielu delegatów z agencji rządowych wszystkich szczebli, organizacji, grup społecznych i instytutów badawczych. Statystyki opublikowane podczas konferencji pokazały, że 57 miejscowości oraz 7 ministerstw i sektorów Wietnamu wydało Plany Wdrażania GCM, co jest niezwykłym osiągnięciem.

Oprócz tego sukcesu IOM nadal wspiera Wietnam w zacieśnianiu współpracy międzyagencyjnej we wszystkich obszarach zarządzania migracjami, promowaniu bezpiecznej migracji za pomocą konkretnych danych i wymianie najlepszych praktyk w zakresie wdrażania Porozumienia GCM, pomagając Wietnamowi w osiągnięciu Celów Zrównoważonego Rozwoju (SDGs).

Kobiety pracujące w domu jako migrujące pracownice to jedna z grup potrzebujących wsparcia. Zdjęcie ilustracyjne. (Źródło: baophunuthudo)

IOM realizuje obecnie wiele projektów w Wietnamie, aby nadal ułatwiać bezpieczną i uporządkowaną migrację, pomagając Wietnamowi osiągnąć Cele Zrównoważonego Rozwoju. Czy mógłby Pan wymienić kilka z najważniejszych projektów?

W Wietnamie, jako wiodąca agencja Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ) zajmująca się migracją, IOM ściśle współpracuje z agencjami rządowymi, społeczeństwem obywatelskim, sektorem prywatnym i migrantami, aby znaleźć rozwiązania problemu, zapewnić pomoc humanitarną migrantom w trudnej sytuacji i promować współpracę w celu rozwiązania powiązanych wyzwań.

„Aktywnie angażując się w proces rozwoju GCM i przyjmując Plan Wdrożenia GCM, Wietnam wykazał swoje silne zaangażowanie w promowanie wspólnego zrozumienia, współodpowiedzialności i jedności celu, aby Porozumienie GCM było korzystne dla wszystkich” – powiedział Stuart Simpson, zastępca dyrektora regionalnego ds. Azji i Pacyfiku w IOM.

Wspierając zaangażowanie Wietnamu w Program walki z handlem ludźmi na lata 2021–2025 oraz Wizję 2030, przy wsparciu brytyjskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, IOM współpracuje z agencjami rządowymi i władzami lokalnymi, aby wykorzystać ich potencjał w zakresie ograniczania narażenia jednostek i społeczności na współczesne niewolnictwo (TMSV), w tym zmiany zachowań związanych z handlem ludźmi poprzez komunikację, poprawę dostępu do wymiaru sprawiedliwości oraz wspieranie powrotu do zdrowia i reintegracji dzięki podejściu skoncentrowanemu na ofierze.

W latach 2018–2022 projekt pozwolił na zwiększenie potencjału ponad 1700 funkcjonariuszy zajmujących się zwalczaniem handlu ludźmi, podniósł świadomość ponad 2,93 mln osób na temat zwalczania handlu ludźmi i bezpiecznej migracji oraz pomógł 1680 ofiarom uzyskać dostęp do lokalnych możliwości zatrudnienia i znaleźć ścieżki migracji zarobkowej.

IOM z dumą przyczynia się do poprawy dostępu pracowników do podstawowych umiejętności, takich jak umiejętności cyfrowe, umiejętności interpersonalne, umiejętności zatrudnienia, umiejętności biznesowe itp., pomagając im w transformacji cyfrowego miejsca pracy oraz promując zdolność adaptacji i odporność na zmiany.

W ramach tej inicjatywy IOM nawiązał współpracę z Wietnamską Generalną Konfederacją Pracy (VGCL), Generalnym Departamentem Edukacji Zawodowej (Ministerstwo Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych) oraz firmą Microsoft w celu opracowania i promocji platformy e-learningowej congdanso.edu.vn. Po prawie dwóch latach funkcjonowania, platforma e-learningowa skorzystała z pomocy ponad 13 000 wietnamskich uczniów (z czego około 51% to kobiety), zwłaszcza krajowych pracowników migrujących.

Jednocześnie IOM wspiera budowanie potencjału organów ścigania na szczeblu centralnym i prowincjonalnym w zakresie walki z handlem ludźmi i przemytem ludzi, wspiera reintegrację ofiar na szczeblu lokalnym oraz wzmacnia wiedzę specjalistyczną, zasoby i personel w celu opracowywania i wdrażania polityk prawnych związanych ze wsparciem ofiar handlu ludźmi.

W ramach projektu IOM „Wzmocnienie zdolności do zwalczania handlu ludźmi funkcjonariuszy straży granicznej na pierwszej linii frontu”, finansowanego przez Międzynarodową Sieć ds. Narkotyków i Organów Ścigania (INL) przy Departamencie Stanu USA, opracowano „Szkolenie w zakresie handlu ludźmi i ochrony ofiar” dla funkcjonariuszy straży granicznej na pierwszej linii frontu. Dokument ten został zatwierdzony przez Ministerstwo Obrony Narodowej i zakłada przeszkolenie 436 funkcjonariuszy w 12 prowincjach przygranicznych, wyposażając ich w niezbędną wiedzę i umiejętności niezbędne do skutecznego zwalczania handlu ludźmi.

Działamy na rzecz etycznej rekrutacji, aby zapewnić prawa pracowników migrujących i poprawić ich zdrowie, szczególnie w obszarach związanych ze zmianami klimatu. Mamy nadzieję wkrótce wesprzeć Wietnam w rozbudowie bazy danych na temat handlu ludźmi i migracji międzynarodowej. Jednocześnie współpracujemy z partnerami rządowymi w celu wzmocnienia ram prawnych zarządzania migracją zgodnie z międzynarodowymi standardami, przyczyniając się do promowania legalnej, bezpiecznej i uporządkowanej migracji.

Konferencja podsumowująca projekt i ceremonia otwarcia materiałów szkoleniowych na temat zwalczania handlu ludźmi dla funkcjonariuszy straży granicznej na pierwszej linii frontu, 30 maja. (Źródło: IOM)

Wietnam jest obecnie członkiem Rady Praw Człowieka ONZ na kadencję 2023-2025. Czego oczekuje Pan od wkładu Wietnamu w działalność tej organizacji, aby jeszcze bardziej promować prawa migrantów?

Gratulujemy Wietnamowi wyboru na członka Rady Praw Człowieka ONZ na kadencję 2023-2025. To wielka szansa, ale i wielka odpowiedzialność. Mamy nadzieję, że Wietnam będzie przewodził we wdrażaniu najwyższych standardów poszanowania praw człowieka, zarówno w kraju, jak i za granicą, w tym praw migrantów.

Jest to również okazja dla Wietnamu, aby stać się wiodącym krajem w propagowaniu podejścia opartego na prawach człowieka w walce ze zmianą klimatu i rozwiązywaniu problemów migracyjnych, a także aby wziąć na siebie odpowiedzialność za raportowanie wdrażania zaleceń otrzymanych przez Wietnam.

Oczekuje się, że Wietnam będzie reprezentował region ASEAN, aby podzielić się doświadczeniami w reagowaniu na problemy dotyczące praw człowieka pojawiające się na całym świecie, w pełnej współpracy z mechanizmami Rady Praw Człowieka. Będzie to doskonała okazja dla Wietnamu, aby zapewnić wsparcie techniczne i wskazówki dotyczące wkładu w realizację Celów Zrównoważonego Rozwoju regionu.

Obecna sytuacja związana ze zmianami klimatu ma znaczący wpływ na bezpieczeństwo migracji. Co Twoim zdaniem powinniśmy zrobić, aby zminimalizować wpływ zmian klimatu na migrację?

Międzyrządowy Zespół ds. Zmian Klimatu (IPCC) stwierdził, że skutki zmian klimatycznych w połączeniu z szybkim wzrostem populacji na obszarach narażonych na katastrofy klimatyczne najprawdopodobniej doprowadzą w przyszłości do nasilenia się migracji, a stałe przesiedlenia ludności mogą stać się coraz bardziej konieczne.

Jako jeden z krajów położonych w dorzeczu Mekongu, Wietnam zmaga się z poważnymi skutkami podnoszenia się poziomu morza, wdzierania się słonej wody, dotkliwymi suszami, zapadaniem się gruntu i innymi skutkami zmian klimatu.

Według Rocznego Raportu Gospodarczego Delty Mekongu z 2020 roku, 1,3 miliona osób opuściło deltę Mekongu w ciągu ostatniej dekady z powodu braku gruntów ornych, miejsc pracy, możliwości generowania dochodu i braku przygotowania na klęski żywiołowe. Tylko w 2022 roku odnotowano około 353 000 przesiedleń wewnętrznych spowodowanych klęskami żywiołowymi, a liczba ta będzie nadal rosła.

Zmiany klimatyczne w coraz większym stopniu wpływają na życie i mobilność ludzi, zwłaszcza grup wrażliwych, które nadal w dużym stopniu polegają na głównym źródle utrzymania. Spis Powszechny Ludności i Mieszkań z 2019 roku wykazał, że wskaźnik emigracji z Delty Mekongu wyniósł 45%, co jest najwyższym wskaźnikiem wśród regionów w kraju i ponad dwukrotnie przekracza średnią krajową wynoszącą 20%.

Musimy stworzyć mechanizm współpracy między rządem, przedsiębiorstwami, społeczeństwem obywatelskim i innymi organizacjami, aby zająć się tym problemem i zwiększyć świadomość na temat migracji w odpowiedzi na skutki zmian klimatycznych, zapewniając, że osoby najbardziej dotknięte będą mogły podejmować świadome decyzje dotyczące reagowania na skutki zmian klimatycznych.

W dłuższej perspektywie przymusowa migracja może znacząco wpłynąć na gospodarkę, bezpieczeństwo i źródła utrzymania danego kraju, a także zagrozić życiu grup narażonych na niebezpieczeństwo, takich jak biedni, kobiety, dzieci, osoby starsze, mniejszości etniczne i osoby niepełnosprawne.

IOM prowadzi badania nad potencjałem migracji ludzi spowodowanych zmianami klimatu na poziomie krajowym i regionalnym. Kilka badań przeprowadzonych przez IOM we współpracy z innymi organizacjami wykazało, że dobrowolna migracja może poprawić wzrost gospodarczy, dobrobyt i odporność na zmiany klimatu lokalnej ludności wiejskiej, migrantów i osób pozostających na miejscu.

Jednak migracje i przesiedlenia wciąż zajmują ograniczone miejsce w debatach i programach rozwoju. Dlatego Wietnam powinien zacząć promować integrację kwestii zmian klimatu, migracji i przesiedleń oraz opracować odpowiednie polityki i strategie łagodzenia skutków przesiedleń ludności.

W odpowiedzi na skutki zmian klimatu, migracja może obejmować zarówno dobrowolną relokację jako strategię adaptacyjną, jak i przymusową relokację w obliczu zagrożeń dla życia. W takim przypadku rządy powinny wspierać osoby, które chcą pozostać w swoich ojczyznach tak długo i bezpiecznie, jak to możliwe, poprzez inwestycje w lokalne środki redukcji ryzyka klęsk żywiołowych i środki adaptacyjne, w tym budowanie potencjału wspierającego prowincje w zarządzaniu ryzykiem środowiskowym i gruntowym.

Należy priorytetowo traktować obszary narażone na zmiany klimatyczne, aby zminimalizować ryzyko przesiedleń i innych wyzwań związanych z degradacją środowiska i katastrofami.

Z drugiej strony, gdy ludzie są zmuszeni do przesiedlenia się, aby uniknąć skutków zmiany klimatu lub wybierają migrację jako formę adaptacji do nowych warunków, rząd wietnamski powinien rozszerzyć dostęp do tych osób i grup, aby zapewnić im ochronę.

Często osoby najbardziej zagrożone to te, które mają najmniejsze możliwości dobrowolnej relokacji. Plany odbudowy i adaptacji muszą uwzględniać dostępność, ochronę dzieci, prawa osób niepełnosprawnych, równość płci oraz potrzeby ochrony grup wrażliwych.

Aby zapewnić równość i integrację, konsultacje z osobami i społecznościami narażonymi na zmiany klimatu powinny stanowić podstawę działań i planów rządowych mających na celu przeciwdziałanie wpływowi zmian klimatu na migrację. Wszelkie plany przesiedleń muszą uwzględniać i dbać o utrzymanie gospodarstw domowych, społeczności, spójności społecznej i więzi rodzinnych oraz unikać rozdzielania rodzin.

Ważne jest również inwestowanie w wzmocnienie zdolności wyspecjalizowanych instytucji do przewidywania i dostosowywania się do różnych form zmian klimatycznych, aby można było zaplanować migrację, a w niektórych przypadkach jej uniknąć.

IOM jest zatem gotowa wspierać Wietnam w wzmacnianiu zdolności społeczności do adaptacji do zmian klimatu i zapobiegania klęskom żywiołowym, koncentrując się na kwestii zarządzania przesiedleniami. Sprostanie wyzwaniom związanym z migracją wymaga współpracy wielu sektorów. Musimy stworzyć mechanizm współpracy między rządem, przedsiębiorstwami, społeczeństwem obywatelskim i innymi organizacjami, aby zająć się tym problemem i podnieść świadomość na temat migracji w obliczu zmian klimatu, zapewniając, że osoby najbardziej dotknięte będą mogły podejmować świadome decyzje w celu radzenia sobie ze skutkami zmian klimatu.

Źródło