Debata na temat tego, czy projekty renowacji i modernizacji są wydatkami „regularnymi”, czy „inwestycyjnymi”

[reklama_1]

Należy wyjaśnić prawo, aby zapewnić jego wdrożenie

Rano 6 listopada delegat Tran Chi Cuong (delegacja Da Nang ) zadając pytania na sesji Zgromadzenia Narodowego powiedział, że ustawa budżetowa państwa i szczegółowe przepisy prawne zawierają przepisy dotyczące wykorzystania regularnych wydatków budżetu państwa na zakup sprzętu niezbędnego do funkcjonowania aparatu.

Jednakże Ustawa o inwestycjach publicznych zawiera przepisy dotyczące charakteru projektów inwestycji publicznych, co prowadzi do zrozumienia, że wszystkie nowe projekty budowlane, remontowe, modernizacyjne, rozbudowy, pozyskiwania aktywów, naprawy, modernizacji itp. muszą wykorzystywać publiczny kapitał inwestycyjny, co prowadzi do nakładania się przepisów Ustawy budżetowej i innych specjalistycznych przepisów prawnych dotyczących wykorzystywania regularnych wydatków na zakup, naprawę i modernizację aktywów publicznych.

„Kwestia ta była poruszana przez wielu deputowanych Zgromadzenia Narodowego na poprzednich sesjach i nie została poruszona w sprawozdaniu rządu. Dlatego proszę Ministra Finansów o wyjaśnienie sposobów jej rozwiązania” – pytał delegat Cuong.

Skupienie uwagi – debata na temat tego, czy projekty renowacji i modernizacji są wydatkami „regularnymi”, czy „inwestycyjnymi” — Delegat Tran Chi Cuong, delegacja Da Nang (Zdjęcie: Quochoi.vn).

W odpowiedzi minister finansów Ho Duc Phoc stwierdził, że problem wymaga wyjaśnienia przepisów przez Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego, aby ministerstwa, oddziały i samorządy mogły je wdrażać precyzyjnie i pewnie. Nadal występują problemy z wdrażaniem przepisów z powodu braku pełnego zrozumienia i porozumienia w sprawie regularnych wydatków i inwestycji.

Pan Phoc powiedział, że Dekret Rządowy nr 73 dotyczący systemu informatycznego, a także instrukcje wykonawcze do Dekretu 73, nadal nie zostały rozpatrzone, niezależnie od tego, czy część inwestycyjna musi stanowić projekt inwestycyjny, czy też być uwzględniona w średnioterminowych inwestycjach publicznych. Ministerstwo Finansów przedłożyło tę kwestię Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego.

W odpowiedzi na pogląd, że przepisy dotyczące niewłaściwych norm powodują marnotrawstwo inwestycji publicznych, Minister Finansów stwierdził, że normy budowlane dotyczące robót drogowych i prac architektonicznych podlegają ścisłej kontroli i zostały sprawdzone w praktyce na przestrzeni dziesięcioleci i wielu projektów.

Uwaga - Debata nad tym, czy projekty renowacji i modernizacji są wydatkami „regularnymi”, czy „inwestycyjnymi” (rysunek 2). — Minister finansów Ho Duc Phoc (zdjęcie: Quochoi.vn).

Powiedział, że nie ma marnotrawnych pakietów ofert, ale wiele standardów wciąż jest niskich w porównaniu z rzeczywistymi kosztami. Na przykład, najwyższy standard za robociznę wynosi zaledwie 300 000 VND, ale poza nią trzeba ją zatrudniać za 500 000 VND dziennie.

„Naszym zdaniem marnotrawstwo inwestycji publicznych nie wynika ze standardów, ale z procesu wdrażania, np. ze zmniejszania ilości, jakości lub zbyt długiego czasu wdrażania, marnowania pieniędzy na nieprzeznaczanie ich do produkcji lub użytkowania, braku kapitału lub oczekiwania na procedury” – powiedział pan Phoc.

Dodając tę treść, minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung powiedział: Problem nie leży koniecznie w Ustawie o inwestycjach publicznych, lecz w Ustawie budżetowej.

Według pana Dunga, projekty remontowe i modernizacyjne dotyczące nieruchomości publicznych są obecnie realizowane normalnie, bez żadnych problemów, jedynie nowe projekty budowlane muszą spełniać procedury określone w ustawie o inwestycjach publicznych. „Rząd przedkłada Zgromadzeniu Narodowemu wniosek, że projekty o wartości poniżej 15 miliardów VND będą realizowane zgodnie z normalnymi wydatkami” – powiedział pan Dung.

Odnosząc się do oszczędności w inwestycjach publicznych, Minister Planowania i Inwestycji wyraził zgodę z Ministrem Finansów. W związku z tym, w kwestii inwestycji publicznych istnieje wiele powodów prowadzących do strat, prawdopodobnie już na etapie wyboru projektów. „Są rzeczy, które należy zrobić najpierw, ale się ich nie robi, i rzeczy, które nie muszą być robione, są robione” – powiedział pan Dung.

Uwaga - Debata nad tym, czy projekty renowacji i modernizacji są wydatkami „regularnymi”, czy „inwestycyjnymi” (rysunek 3). — Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung (zdjęcie: Quochoi.vn).

Ponadto możliwe jest, że skala projektu nie jest jasno i do końca określona od samego początku, w pracach przygotowawczych inwestycji. Jeśli inwentaryzacja jest dobra, proces realizacji będzie szybszy, bez wzrostu kosztów. Istnieje wiele przyczyn, związanych z etapami projektowania, inwentaryzacji i organizacji realizacji, które powodują wydłużenie projektu, zmniejszając efektywność oszczędności w inwestycjach publicznych.

Ponadto projekt jest na tyle rozbudowany, że wymaga niewielkich nakładów pracy, a następnie rozbudowy i modernizacji, co generuje dodatkowe koszty. Na przykład, wiele autostrad jest obecnie budowanych z dwoma pasami ruchu, ale ich rozbudowa jest bardzo kosztowna.

Rozwiązanie P Sea zapewniające rozwój gospodarczy

Po odpowiedziach obu ministrów, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vuong Dinh Hue dodał więcej na temat granicy między wydatkami zwykłymi i wydatkami inwestycyjnymi.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego powiedział, że zgodnie z oświadczeniem rządu, organy Zgromadzenia Narodowego potwierdziły i odpowiedziały rządowi, że w praktyce nie istnieje żaden dokument prawny ani orzeczenie, które określałoby poziom regularnych wydatków i wydatków inwestycyjnych na podstawie wartości kwoty pieniędzy.

„Ponad 15 miliardów VND nie stanowi inwestycji publicznych, a mniej niż 15 miliardów VND to wydatki regularne. Wydajemy setki miliardów na pensje, edukację i szkolenia. Taka jest natura wydatków, a nie ich wartość” – powiedział przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że agencje Zgromadzenia Narodowego stwierdziły brak problemów w Ustawie o Inwestycjach Publicznych i zwróciły się do rządu o sprawdzenie, czy w Ustawie Budżetowej nie występują żadne problemy. W rezultacie tego przeglądu stwierdzono brak problemów. W związku z tym Zgromadzenie Narodowe wycofało z programu uchwałę w sprawie uchwały specjalnej dotyczącej wydatków bieżących i wydatków inwestycyjnych.

„Jeśli rząd i ministerstwa uznają, że obowiązkiem Stałych Komisji Zgromadzenia Narodowego jest wyjaśnienie ustawy, muszą przedstawić propozycję, a jedynie Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego może to wyjaśnić. Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego nie wyjaśnia tego, co jest jasne, a treść, o której wyjaśnienie nikt nie prosił” – stwierdził przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący dodał: „Ta kwestia była szeroko dyskutowana. Pamiętam, że na forum Zgromadzenia Narodowego minister finansów powiedział: »od teraz ta kwestia nie będzie już poruszana«. Dzisiaj minister powtórzył to jeszcze raz. Ponieważ trzykrotnie zwracaliśmy ten dokument rządowi. Niezależnie od tego, czy jest on związany z ustawą budżetową, czy nie, Ministerstwo Finansów nie stwierdziło, że istnieje jakakolwiek kwestia wymagająca ponownego rozpatrzenia”.

Uwaga - Debata nad tym, czy projekty renowacji i modernizacji są wydatkami „regularnymi”, czy „inwestycyjnymi” (rysunek 4). — Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vuong Dinh Hue dodał więcej na temat granicy między wydatkami regularnymi a wydatkami inwestycyjnymi po odpowiedziach obu ministrów (zdjęcie: Quochoi.vn).

Po przemówieniu przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego minister finansów Ho Duc Phoc powiedział, że dokładnie zapoznał się z ustawą o inwestycjach publicznych i ustawą budżetową.

Zgodnie z tym Ustawa o inwestycjach publicznych z 2014 r. „wiąże” wszystkie działania z inwestycjami publicznymi, na przykład naprawy, modernizacje, rozbudowy, wszystkie aktywa publiczne bez względu na wartość zainwestowanych pieniędzy. Oczywiście przy wdrażaniu tych aktywów muszą one być wyraźnie regulowane Ustawą o inwestycjach publicznych.

Po drugie, Ustawa o inwestycjach publicznych stanowi, że nakłady inwestycyjne nie mogą zostać poniesione, jeśli nie zostały uwzględnione w rocznym średniookresowym planie inwestycji publicznych.

Po trzecie, roczny średnioterminowy plan inwestycji publicznych musi być spójny ze średnioterminowym planem inwestycji publicznych. Brak jego uwzględnienia w średnioterminowym planie inwestycji publicznych stanowi naruszenie i „blokuje” koszty planowania, koszty przygotowania inwestycji oraz kwestie takie jak wsparcie stóp procentowych, które również są ujęte w Ustawie o inwestycjach publicznych.

Prowadzi to do sytuacji, w której państwo jest winne bankom komercyjnym 2200 miliardów VND, ale nie przeznaczyło jeszcze środków na wsparcie banków realizujących politykę państwa. W wielu miejscach domy są w ruinie, ale brakuje funduszy na ich naprawę. „Na przykład ambasada Wietnamu w Niemczech nie ma ogrodzenia, ale ustawa o inwestycjach publicznych nie przewiduje rozwiązania średnioterminowego, więc budowa ogrodzenia jest niemożliwa – taka jest prawda” – powiedział minister finansów.

Pan Phuc zasugerował, że problem ten należy rozwiązać, aby zapewnić rozwój gospodarczy, uniknąć przeszkód dla urzędników i uniknąć błędów przy wykonywaniu instrukcji.

Wyjaśnił także, że na spotkaniu powiedział: „Nie poruszałem już tej kwestii, ponieważ przedstawiałem ją już trzy razy, byłem zbyt zmęczony, więc nic więcej nie powiedziałem, a nie dlatego, że się zgodziłem” .

Źródło