Dodanie specjalnych procedur inwestycyjnych w celu przyciągnięcia „orłów”

Delegaci ocenili, że projekt ustawy o zmianie czterech ustaw w dziedzinie inwestycji rozwiązał najpilniejsze problemy. W szczególności oczekuje się, że wprowadzenie specjalnych procedur inwestycyjnych przyciągnie „orły”.

Jedno prawo zmienia cztery ustawy inwestycyjne: dodaje specjalne procedury inwestycyjne, aby przyciągnąć „orły”

Delegaci ocenili, że projekt ustawy o zmianie czterech ustaw w dziedzinie inwestycji rozwiązał najpilniejsze problemy. W szczególności oczekuje się, że wprowadzenie specjalnych procedur inwestycyjnych przyciągnie „orły”.

Zgromadzenie Narodowe omawiało projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) oraz ustawy o przetargach. Zdjęcie: Nhu Y

Przejście od kontroli wstępnej do kontroli końcowej, promowanie decentralizacji

Rano 30 października Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w grupach nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w ramach modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) oraz ustawy o przetargach.

W tym projekcie ustawy rząd koncentruje się na zmianie sprzecznych i niejasnych przepisów, aby ułatwić inwestycje, produkcję i działalność gospodarczą.

W odniesieniu do nowelizacji ustawy o planowaniu przestrzennym, rząd zaproponował uproszczenie procesu planowania, a jednocześnie uzupełnienie skróconej procedury dostosowywania planowania, zgodnie z zasadą niezmienności celów, zapewniając synchronizację, dziedziczenie i systemowość między planami, aby szybko sprostać wymogom rozwoju społeczno-gospodarczego . Ponadto, uprawnienia Prezesa Rady Ministrów do zatwierdzania wojewódzkiego planu wdrażania planowania przestrzennego przez wojewódzki Komitet Ludowy mają na celu zwiększenie odpowiedzialności i inicjatywy samorządów w zakresie organizacji wdrażania planowania przestrzennego. Należy zmienić rozporządzenie „Lista projektów” na „Lista proponowanych projektów” ważnych projektów krajowych, priorytetowych projektów planowania krajowego, planowania regionalnego i planowania wojewódzkiego, aby właściwie odzwierciedlić ukierunkowany charakter planowania, zapewniając elastyczność w procesie wdrażania.

Jeśli chodzi o nowelizację ustawy o inwestycjach, projekt ustawy przewiduje regulacje mające na celu decentralizację zatwierdzania przez Premiera polityki inwestycyjnej na rzecz Komitetów Ludowych na szczeblu prowincji w przypadku projektów inwestycyjnych dotyczących budowy i prowadzenia działalności w zakresie infrastruktury parków przemysłowych i stref przetwórstwa eksportowego; projektów inwestycyjnych dotyczących budowy specjalnych portów morskich o skali poniżej 2300 miliardów VND oraz projektów na obszarach chronionych zabytków narodowych i specjalnych zabytków narodowych.

Jednocześnie należy uzupełnić specjalne procedury inwestycyjne dla projektów inwestycyjnych w dziedzinie innowacji, przemysłu półprzewodników, zaawansowanych technologii w parkach przemysłowych, strefach przetwórstwa eksportowego, strefach zaawansowanych technologii i strefach ekonomicznych, przechodząc od etapu „przedinspekcji” do etapu „poinspekcji”. Inwestorzy rejestrują się w celu uzyskania Certyfikatu Rejestracji Inwestycji w ciągu 15 dni; zobowiązują się do realizacji projektu zgodnie z normami i przepisami dotyczącymi budownictwa, ochrony przeciwpożarowej, zwalczania pożarów i ochrony środowiska oraz nie muszą przechodzić szeregu procedur w celu uzyskania licencji w tej dziedzinie (oczekiwane skrócenie czasu realizacji projektu o około 260 dni).  

Jeśli chodzi o nowelizację ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego, rząd zaproponował usunięcie ograniczeń dotyczących obszarów inwestycyjnych w ramach metody PPP i nieokreślanie minimalnego poziomu kapitału dla tych projektów; przywrócenie stosowania umów BT; zwiększenie wskaźnika kapitału państwa do ponad 50%, ale nie więcej niż 70% całkowitej inwestycji dla projektów, dla których koszty oczyszczenia terenu przekraczają 50% całkowitej inwestycji; projektów realizowanych na obszarach o trudnych warunkach społeczno-ekonomicznych; oraz projektów wymagających transferu wysokiej technologii; promowanie decentralizacji, delegowania uprawnień i uproszczenia procedur.

W odniesieniu do nowelizacji ustawy o przetargach, rząd proponuje uproszczenie procedur przetargowych na pakiety ofertowe wykorzystujące kapitał ODA i preferencyjne pożyczki od donatorów, aby przyspieszyć proces podpisywania umów międzynarodowych i umów o pożyczkach zagranicznych, przyczyniając się do odblokowania preferencyjnych pożyczek od donatorów. Jednocześnie konieczne jest dodanie pakietów ofertowych, które w szczególnych przypadkach stosują formę wyboru wykonawcy, a jednocześnie decentralizacja uprawnień do decydowania o stosowaniu tej formy, aby ułatwić realizację pakietów ofertowych o szczególnych wymaganiach, które nie mogą stosować innych form określonych w ustawie o przetargach. Ponadto konieczne jest umożliwienie wielokrotnego stosowania zakupów bezpośrednich w aptekach szpitalnych w celu szybkiego zaspokojenia potrzeb terapeutycznych pacjentów, zapewniając inicjatywę w funkcjonowaniu aptek szpitalnych.

Projekt ustawy zmieniającej cztery ustawy w sektorze inwestycyjnym spotkał się z dużym uznaniem delegatów. Delegat Tran Hong Nguyen (Binh Thuan) stwierdził, że agencja projektowa poważnie zajęła się tymi kwestiami i wybrała te najpilniejsze, które zostaną uwzględnione w projekcie ustawy.

Tymczasem, występując w „roli” przedsiębiorcy, delegat Huynh Thanh Chung z Binh Phuoc powiedział, że jest bardzo zadowolony, ponieważ projekt ustawy natychmiast rozwiązał bardzo pilne problemy praktyczne, zwłaszcza uproszczenie procedur i promowanie decentralizacji. Pan Huynh Thanh Chung wyraził nadzieję, że projekt ustawy zostanie przyjęty na tej sesji, aby rozwiązać trudności i problemy dla przedsiębiorstw, a także dobrze przygotować się na nadchodzącą kadencję.

Konieczność przeglądu kryteriów i listy projektów korzystających ze specjalnych zachęt inwestycyjnych

Komentując projekt nowelizacji Ustawy o Inwestycjach, delegat Le Quang Huy (Binh Thuan) zdecydowanie poparł wprowadzenie specjalnych procedur inwestycyjnych dla projektów z dziedziny innowacji, przemysłu półprzewodników i zaawansowanych technologii w parkach przemysłowych, strefach przetwórstwa eksportowego i strefach zaawansowanych technologii. Jednak, zdaniem pana Huya, wprowadzenie specjalnych procedur motywacyjnych to za mało, ale konieczne jest wprowadzenie kolejnych specjalnych zachęt, aby przyciągnąć dużych inwestorów. Oczywiście, te specjalne zachęty powinny być stosowane tylko do określonej liczby projektów spełniających określone kryteria.

Projekt ustawy uzupełnia specjalne procedury inwestycyjne dla projektów inwestycyjnych w dziedzinach innowacji, przemysłu półprzewodników, zaawansowanych technologii w parkach przemysłowych, strefach przetwórstwa eksportowego oraz strefach zaawansowanych technologii. Inwestorzy rejestrują się w ciągu 15 dni w celu uzyskania Certyfikatu Rejestracji Inwestycji; zobowiązują się do realizacji projektu zgodnie z normami i przepisami dotyczącymi budownictwa, ochrony przeciwpożarowej, zwalczania pożarów i ochrony środowiska oraz nie muszą przechodzić szeregu procedur w celu uzyskania koncesji w tej dziedzinie (oczekuje się skrócenia czasu realizacji projektu o około 260 dni).  

W związku z tą treścią, delegat Nguyen Quoc Luan (Yen Bai) stwierdził, że zakres tematyczny specjalnych procedur inwestycyjnych, o których mowa w projekcie ustawy, jest zbyt szeroki i obejmuje przedsiębiorstwa o wysokim ryzyku zanieczyszczenia środowiska. W związku z tym delegat zasugerował, aby agencja projektowa dokonała przeglądu listy i wyeliminowała przedsiębiorstwa wysokiego ryzyka. Delegat zalecił również wprowadzenie regulacji dotyczących kapitału, aby uniemożliwić niekwalifikowanym inwestorom zakładanie projektów tylko po to, by skorzystać z zachęt.

Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung przemawia podczas dzisiejszej dyskusji grupowej (30 października). Zdjęcie: Nhu Y

Delegat Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) wysoko ocenił regulacje dotyczące decentralizacji i delegacji zawarte w projekcie nowelizacji i uzupełnień do Ustawy o Inwestycjach, które zarówno pomagają zmniejszyć obciążenie szczebla centralnego, jak i wzmocnić inicjatywę samorządów. Jednakże, w odniesieniu do specjalnych procedur inwestycyjnych w parkach przemysłowych, strefach przetwórstwa eksportowego i strefach zaawansowanych technologii, delegat zalecił dodanie kryteriów dla odpowiednich projektów, aby uniknąć nadużywania uprawnień przez strefy własności intelektualnej i strefy EPZ oraz braku przejrzystości w zarządzaniu dużymi projektami.

Jeśli chodzi o projekt nowelizacji i uzupełnień do ustawy o planowaniu, wielu delegatów z zadowoleniem przyjęło wprowadzenie uproszczonych procedur dostosowywania planów i zaleciło umożliwienie dokonywania lokalnych zmian w planowaniu.

Według delegata Le Quang Huy (Binh Thuan), brak zgody na lokalne korekty planowania spowoduje problemy z wieloma projektami (na przykład obecnie istnieje szereg projektów, których realizację trzeba wstrzymać z powodu problemów z planowaniem wydobycia surowców mineralnych). Dlatego delegat zwrócił się do agencji opracowującej projekt o zezwolenie na korekty planowania w powiązaniu ze specjalistycznymi przepisami, pod warunkiem, że nie zmienią one ogólnych celów planowania.

Podając wyrazisty przykład ze swojej działalności, delegat Huynh Thanh Chung (Binh Phuoc) stwierdził, że w celu przyciągnięcia bezpośrednich inwestycji zagranicznych (FDI), parki przemysłowe zmuszone są inwestować w stacje transformatorowe, aby dostarczać energię elektryczną. Ponieważ jednak w planach nie uwzględniono stacji transformatorowej, mimo że sama stacja „zajmuje tylko kilka metrów kwadratowych”, problem zatorów nie został rozwiązany od kilku lat.

Odnosząc się do specjalnych procedur inwestycyjnych, pan Chung powiedział, że projekt przepisów znacząco wesprze parki przemysłowe i strefy przetwórstwa eksportowego. Obecnie istnieją przedsiębiorstwa z bezpośrednimi inwestycjami zagranicznymi (FDI), które są gotowe zainwestować dziesiątki milionów dolarów w zarządzane przez niego parki przemysłowe, ale proszą o ukończenie inwestycji w ciągu 10 miesięcy. Jest to bardzo trudne, ponieważ same procedury zapobiegania pożarom i ich zwalczania oraz ocena oddziaływania na środowisko zajmują 8 miesięcy. W rzeczywistości wiele przedsiębiorstw zaakceptowało kary pieniężne, aby przyspieszyć postępy w realizacji projektów.

W projekcie poprawek i uzupełnień do ustawy o PPP delegaci zdecydowanie zgodzili się na zniesienie ograniczeń w obszarach inwestycji, a także minimalnych limitów kapitałowych dla projektów PPP. Delegat Hoang Van Cuong (Hanoi) stwierdził, że zniesienie tych ograniczeń pomoże przyciągnąć przepływy kapitału inwestycyjnego do społeczeństwa, zwłaszcza w dziedzinach kultury, społeczeństwa, sportu, zdrowia itp.

Według pana Cuonga, podniesienie wskaźnika wkładu kapitałowego państwa z poniżej 50% do maksymalnie 70%, jak w projekcie, jest uzasadnione, ponieważ istnieją projekty o wysokich kosztach oczyszczania terenu lub skomplikowane prace techniczne wymagające dużego kapitału inwestycyjnego. Jeśli wkład państwa będzie niższy niż 50%, nie będzie to atrakcyjne dla inwestorów.

Odnosząc się do projektu ustawy o przetargach, delegat Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) stwierdził, że umożliwienie wstępnego przetargu skróci czas realizacji projektu i zapewni elastyczność inwestorom. Jednak regulacja zezwalająca inwestorom na anulowanie przetargu bez odszkodowania w przypadku braku zatwierdzenia projektu może negatywnie wpłynąć na prawa wykonawców. W związku z tym konieczne jest rozważenie wprowadzenia szczegółowych przepisów dotyczących obowiązków inwestorów w przypadku anulowania przetargu, a także warunków ochrony praw wykonawców w tym przypadku.

W odniesieniu do rozporządzenia dotyczącego zakupu leków do sprzedaży detalicznej w szpitalach publicznych (zmieniony artykuł 55, klauzula 2), projekt zezwala na bezpośrednie, wielokrotne zakupy leków w punktach sprzedaży detalicznej w szpitalach publicznych. Celem tego rozporządzenia jest rozwiązanie problemu niedoboru leków i środków medycznych oraz zapewnienie ciągłości dostaw. Delegat Yen uważa jednak, że potrzebny jest ścisły mechanizm kontroli i nadzoru, aby zapewnić przejrzystość i uniknąć nadużywania polityki bezpośrednich, wielokrotnych zakupów, zapewniając pacjentom najlepszą obsługę.

Ogólnie rzecz biorąc, delegaci, zgłaszając uwagi do projektu ustawy, wyrazili wysoki konsensus i zatwierdzili większość propozycji przedstawionych przez rząd. Główne stanowiska wymagały dokładnej analizy i dalszych wyjaśnień...

Przemawiając do delegatów podczas dyskusji grupowej, w kwestii dostosowania lokalnego planowania, minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung stwierdził, że projekt ustawy faktycznie dopuszcza tę kwestię. Odnosząc się do specjalnych procedur inwestycyjnych, minister stwierdził, że wydanie tego rozporządzenia jest niezwykle konieczne w kontekście coraz ostrzejszej konkurencji o pozyskiwanie kapitału zagranicznego (BIZ), gwałtownego spadku napływu zagranicznego kapitału inwestycyjnego na całym świecie oraz narastającego trendu protekcjonistycznego. Kraje stale wprowadzają innowacje, aby konkurować o inwestycje, a jeśli Wietnam pozostanie w bezruchu, straci tę szansę.

Source: https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html