Eliminacja „rdzennego ubóstwa” na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie – część 1: Zmniejszanie luki rozwojowej

(Chinhphu.vn) - Po 5 latach wdrażania Krajowego Programu Celów Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich na lata 2021–2030, pilne problemy w „najbardziej ubogich” obszarach kraju zostały zasadniczo rozwiązane, co przyczyniło się do zmniejszenia różnic rozwojowych między regionami.

Lekcja 1: Zmniejszanie różnic rozwojowych Krajowy Program Celowy 1719 jest wdrażany w celu wspierania rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie.

Pilną potrzebą jest wyeliminowanie „biednego rdzenia”

W naszym kraju żyją 53 mniejszości etniczne, liczące około 3 milionów gospodarstw domowych, liczące blisko 14,2 miliona osób, co stanowi 14,7% populacji kraju. Przed połączeniem jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego, zgodnie z Uchwałą nr 202/2025/QH15 z dnia 12 czerwca 2025 r. XV Zgromadzenia Narodowego ; Uchwałą nr 74/NQ-CP z dnia 7 kwietnia 2025 r. Rady Ministrów w sprawie organizacji jednostek administracyjnych i budowy dwustopniowego modelu samorządu terytorialnego, mniejszości etniczne zamieszkiwały w skupiskach w 51 prowincjach i miastach, 548 powiatach i 5266 gminach (w tym 382 gminach przygranicznych).

Sześć lat temu, w dokumencie nr 414/TTr-CP z dnia 11 października 2019 r., przedłożonym XIV Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia Ogólnego projektu rozwoju społeczno -gospodarczego mniejszości etnicznych i obszarów górskich oraz obszarów o szczególnej trudności, rząd stwierdził, że obszary, na których mieszka duża liczba mniejszości etnicznych, są najtrudniejszymi obszarami, charakteryzującymi się najniższą jakością zasobów ludzkich, najwolniejszym rozwojem społeczno-gospodarczym, najgorszym dostępem do podstawowych usług społecznych i najwyższym wskaźnikiem ubóstwa.

Sytuacja w „biednym centrum” jest wyraźniej odzwierciedlona w drugim badaniu informacji społeczno-ekonomicznych 53 mniejszości etnicznych w 2019 roku, przeprowadzonym wspólnie przez Główny Urząd Statystyczny (obecnie Główny Urząd Statystyczny) i Komitet ds. Narodowości (obecnie Ministerstwo Mniejszości Etnicznych i Religii ). Wyniki badania pokazały, że w tym czasie w całym regionie nadal istniały 54 gminy bez dróg samochodowych łączących powiat z gminą; drogi w 9474 wsiach nie były utwardzone; 3400 wsi nie miało sieci elektrycznej…

Warto zauważyć, że dochody mniejszości etnicznych i ludności zamieszkującej tereny górskie stanowią zaledwie połowę średniej krajowej; dochody osób należących do mniejszości etnicznych stanowią zaledwie 40-50% średniej w regionie. Chociaż ludność tych terenów stanowi zaledwie 14,7% ogółu ludności, wskaźnik ubóstwa na obszarach należących do mniejszości etnicznych i ludności zamieszkującej tereny górskie wynosi 55,27% całkowitej liczby ubogich gospodarstw domowych w kraju (według wielowymiarowego standardu ubóstwa za lata 2016-2020)...

Projekt mostu drogowego w gminie Tra My w mieście Da Nang został dofinansowany z Narodowego Programu Celowego 1719. Zdjęcie: Huy Truong

Ta rzeczywistość stwarza pilną potrzebę przełomowych polityk eliminujących „sedno ubóstwa”, dążących do „niepozostawienia nikogo w tyle”. Plan Generalny i Narodowy Program Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na Obszarach Mniejszości Etnicznych i Górskich na lata 2021–2030, zatwierdzone przez XV Zgromadzenie Narodowe w rezolucjach nr 88/2019/QH14 i nr 120/2020/QH14, spełniły oczekiwania blisko 14,2 miliona mniejszości etnicznych i wyborców w całym kraju.

Realizując uchwały Zgromadzenia Narodowego, Premier zatwierdził Narodowy Program Celowy Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na Obszarach Mniejszości Etnicznych i Górskich na lata 2021–2030; Faza I: 2021–2025, zgodnie z decyzją nr 1719/QD/TTg (Narodowy Program Celowy 1719). Program obejmuje 10 projektów i 14 podprojektów zintegrowanych ze 118 polityk etnicznych, polityk dotyczących mniejszości etnicznych i obszarów górskich sprzed 2020 roku oraz szereg nowych polityk.

Krajowy Program Celowy 1719 jest wdrażany w celu wspierania rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie, poprawy warunków materialnych i duchowych mieszkańców, trwałego zmniejszenia ubóstwa i zmniejszenia różnic w rozwoju między regionami; konkretyzuje on 9 grup docelowych wyznaczonych przez XIV Zgromadzenie Narodowe w rezolucji 120/2020/QH14. Zasadą realizacji Programu jest koncentracja na inwestycjach i wsparciu w rozwiązywaniu pilnych i naglących problemów mniejszości etnicznych i obszarów górskich.

Model hodowli jeleni w Tra My, Da Nang City, wspierany kapitałem z Narodowego Programu Celowego 1719 – Zdjęcie: Huy Truong

Po 5 latach wdrażania, Narodowy Program Celowy 1719 osiągnął wiele pozytywnych rezultatów. Raport Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii, przygotowany na Konferencję Krajową podsumowującą i oceniającą rezultaty wdrażania Narodowego Programu Celowego 1719 Faza I, która wkrótce się odbędzie, pokazuje, że spośród 9 grup docelowych, 6 podstawowych grup docelowych osiągnęło lub przekroczyło wyznaczone cele; 3 grupy docelowe nie zostały osiągnięte, w tym: poprawa infrastruktury technicznej, infrastruktury społecznej; wyprowadzenie szeregu gmin i wsi z obszarów o wyjątkowo trudnych warunkach; zasiedlenie, a w zasadzie rozwiązanie problemu niedoboru gruntów pod zabudowę mieszkaniową i użytkową.

Z uwagi na to, że 3 grupy celów nie zostały jeszcze osiągnięte, zgodnie z oceną Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii, są to grupy docelowe wymagające większego poziomu koncentracji i dłuższego czasu realizacji w porównaniu z wieloma innymi zadaniami. W szczególności ze względu na trudny teren i utrudniony ruch; niektóre grupy mieszkańców mają w zwyczaju mieszkać w miejscach podatnych na klęski żywiołowe, takie jak gwałtowne powodzie, osuwiska itp., dlatego inwestycje infrastrukturalne i stabilizacja populacji realizowane na tym obszarze wiążą się z typowymi wyzwaniami i trudnościami.

Odcisk Narodowego Programu Celowego 1719

Wcześniej na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich Program 135 był „marką” w zakresie zrównoważonej redukcji ubóstwa, ale obecnie Narodowy Program Docelowy 1719 stał się miejscem, w którym można realizować przełomowe oczekiwania rozwojowe blisko 14,2 miliona osób należących do mniejszości etnicznych.

Mimo że Narodowy Program Celowy 1719 zakończył się dopiero fazą I (2021–2025), stał się on siłą napędową rozwiązywania pilnych problemów mniejszości etnicznych.

Nowy wygląd obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie – zdjęcie: Ngoc Chi

Jednym z najważniejszych elementów Narodowego Programu Celowego 1719 jest jego wkład w zwiększenie dochodów osób z „głównie ubogich” obszarów, zwłaszcza mniejszości etnicznych. Jest to również jedna z grup docelowych, które przekroczyły plan ustalony w ramach Programu po zakończeniu Fazy I.

Według raportu Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii, w marcu 2025 r. dochody mniejszości etnicznych osiągnęły średnio 43,4 mln VND rocznie, co stanowi wzrost o 3,1-krotność w porównaniu z rokiem 2020. Oczekuje się, że do końca 2025 r. osiągną one 45,9 mln VND, co stanowi wzrost o 3,3-krotność w porównaniu z rokiem 2020 (celem Programu jest ponad dwukrotny wzrost do 2025 r.).

Uważa się to za godny uwagi wynik, ponieważ podczas gdy XIV Zgromadzenie Narodowe omawiało Całościowy Projekt Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górzystych na lata 2021–2030 (listopad 2019 r.), przedstawiciel Rady Etnicznej Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że cel podwojenia dochodów do 2025 r. jest ambitny i niewykonalny.

Podczas sesji wyjaśniającej w parlamencie 1 listopada 2019 r. minister i przewodniczący Komitetu Etnicznego Do Van Chien (obecnie przewodniczący Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyzny) powiedział, że średni rzeczywisty dochód mniejszości etnicznych (w 2019 r.) wynosił ok. 1,1–1,2 mln VND miesięcznie, co odpowiada 13–14 mln VND rocznie; jeśli cel ten zostanie podwojony, do 2025 r. osiągnie on ok. 26–28 mln VND na osobę rocznie.

W porównaniu z celem dochodowym określonym w dokumencie XIII Zjazdu Partii (dążenie do osiągnięcia średniego PKB na mieszkańca całego kraju na poziomie około 4700–5000 USD do 2025 r., co odpowiada około 122,7–130,5 mln VND), cel dwukrotnego zwiększenia średnich dochodów mniejszości etnicznych w Projekcie Ogólnym i Krajowym Programie Docelowym 1719 nie jest ambitny. Co więcej, dzięki determinacji całego systemu politycznego i wysiłkom społeczeństwa, w rzeczywistości wiele programów i projektów rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach wiejskich i górskich osiągnęło, a nawet przekroczyło swoje cele.

Model wspierania hodowli krów dla mniejszości etnicznych w gminie Dak Rve w prowincji Quang Ngai został wdrożony w stolicy Narodowego Programu Celowego 1719 – Zdjęcie: Ngoc Chi

Program „Tam Nong” zgodnie z Rezolucją nr 26-NQ/TW z dnia 5 sierpnia 2008 r. X Centralnego Komitetu Partii postawił sobie za cel zwiększenie dochodów mieszkańców wsi o 2,5 raza w porównaniu z rokiem 2008 do roku 2020. Jednakże w momencie podsumowania 10 lat realizacji (2018 r.) Rezolucji nr 26-NQ/TW dochody mieszkańców wsi w całym kraju wzrosły 3,8 raza w porównaniu z rokiem 2008.

Wyniki Rezolucji „Tam Nong” są dziedziczone w Narodowym Programie Docelowym 1719. Dochody mniejszości etnicznych wzrosły ponad ustalony cel, co zmniejszyło wskaźnik ubóstwa na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i w górach. Według raportu Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii, od 2021 r. do marca 2025 r. średni wskaźnik ubóstwa na tym obszarze spadł o 3,4% rocznie (oczekuje się, że w całym okresie 2021–2025 spadnie średnio o 3,2% rocznie), osiągając cel wyznaczony w Programie (redukcja o 3% lub więcej).

Dochody mniejszości etnicznych wzrosły, a wskaźnik ubóstwa na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i w górach szybko i trwale spadł, co jest łącznym efektem projektów składowych Krajowego Programu Docelowego 1719. Ludzie nie tylko otrzymują wsparcie w rozwijaniu produkcji, ale także korzystają z projektów inwestycji infrastrukturalnych w celu rozwoju gospodarki rodzinnej, stopniowo redukując niedobór podstawowych wskaźników usług socjalnych.

Jeśli chodzi o samą infrastrukturę służącą rozwojowi społeczno-gospodarczemu, kapitał Krajowego Programu Celowego 1719 zainwestował w 6018 wiejskich obiektów komunikacyjnych służących produkcji, biznesowi i życiu ludzi; wyasfaltowano, zabetonowano lub utwardzono 8673 km dróg; 442 obiekty dostarczające energię elektryczną służącą codziennemu życiu, produkcji i biznesowi we wsiach i przysiółkach; wybudowano 97 nowych targowisk oraz odnowiono i zmodernizowano 184 targowiska;...

Inwestycje w infrastrukturę zostały zsynchronizowane, aby zwiększyć skuteczność polityk wspierających rozwój produkcji i tworzenie źródeł utrzymania dla mniejszości etnicznych. Ze środków Narodowego Programu Celowego 1719, miejscowości wdrożyły dotychczas 403 projekty wspierające rozwój produkcji zgodnie z łańcuchem wartości, z których skorzystało 13 596 gospodarstw domowych należących do mniejszości etnicznych; wdrożono 2562 projekty rozwijające produkcję lokalną, angażując 20 453 gospodarstwa domowe do udziału. Miejscowości wdrożyły również wsparcie na ochronę kontraktową 1 478 962 hektarów lasów specjalnego przeznaczenia i lasów ochronnych, co odpowiada 323 769 gospodarstwom domowym otrzymującym wsparcie;...

Podsumowanie i ocena wyników Narodowego Programu Celowego 1719 Faza I zostaną przeprowadzone podczas Krajowej Konferencji, która odbędzie się 12 lipca. Konferencja odbywa się w kontekście wprowadzenia w całym kraju dwupoziomowego samorządu terytorialnego i pilnego udoskonalania aparatu wojewódzkiego po połączeniu, co świadczy o dużym zaangażowaniu i determinacji całego systemu politycznego we wdrażaniu Narodowego Programu Celowego 1719. Duch ten jest „kompasem” w całym procesie wdrażania; bez determinacji i wysiłku, przy zupełnie nowym programie, z wieloma treściami politycznymi, takimi jak Narodowy Program Celowy 1719, bardzo trudno będzie „przejść gładko”.

Oprócz rozwoju społeczno-gospodarczego, Narodowy Program Celowy 1719 stanowi ważne źródło ochrony i promocji cennych, tradycyjnych wartości kulturowych mniejszości etnicznych, związanych z rozwojem turystyki. W ciągu 5 lat Program wsparł inwestycje w budowę i zachowanie 48 typowych wiosek i przysiółków mniejszości etnicznych, 69 typowych, tradycyjnych miejsc turystycznych mniejszości etnicznych; zainwestowano w budowę 3220 domów kultury – boisk sportowych we wsiach i przysiółkach mniejszości etnicznych oraz na obszarach górskich; zachowano i promowano 124 typowe, tradycyjne święta mniejszości etnicznych; wsparto działalność 695 klubów kultury ludowej i 5760 tradycyjnych zespołów artystycznych we wsiach i przysiółkach mniejszości etnicznych oraz na obszarach górskich;...

Lekcja 2: Wielki wysiłek, wielka determinacja

Syn Hao

Source: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm