Jak postępować z wykonawcami, którzy wygrywają przetargi, ale nie realizują umowy?

Według śledztwa reportera, Pakiet Ofertowy na Zakup Materiałów Testowych i Chemikaliów z 2024 roku, którego inwestorem jest Szpital Rejonowy Tan Binh, opiewa na kwotę 11 518 226 482 VND. Pakiet Ofertowy obejmuje 126 pozycji, podzielonych na 48 niezależnych części (partii).

Po przetargu w Pakiecie wzięło udział łącznie 31 oferentów. Spółka Anh Em Biomedical Engineering Joint Stock Company (Anh Em Company) brała udział w przetargu na 8 części Pakietu, w tym:

1. PP2400360854 - SZYBKI TEST NA DENGĘ

2. PP2400360855 - SZYBKI TEST NA HIV

3. PP2400360856 - SZYBKI TEST NA MORFINĘ

4. PP2400360857 - TEST NA OBECNOŚĆ NARKOTYKÓW SYNTETYCZNYCH

5. PP2400360860 - SZYBKI TEST NA DIAGNOSTYKĘ HELICOBACTER PYLORI

6. PP2400360861 - SZYBKI TEST DO DIAGNOSTYKI KIŁY

7. PP2400360862 - Szybki test na zapalenie wątroby

8. PP2400360863 - SZYBKI TEST NA WIRUSOWE ZAPALENIE WĄTROBY TYPU B

27 maja 2025 r. Szpital Rejonowy Tan Binh wydał zawiadomienie nr 244/BVTB-TMS dla Asia Commercial Joint Stock Bank – oddział Thu Duc (ACB Thu Duc) w sprawie „powiadomienia o naruszeniach dokonanych przez wykonawców uczestniczących w pakiecie zamówień publicznych na materiały badawcze i substancje chemiczne na rok 2024”.

Według Szpitala Rejonowego Tan Binh do końca 26 maja 2025 r. Wykonawca – firma Anh Em Company – nie wdrożył środków zapewniających wykonanie umowy w ramach pakietu zamówień publicznych na materiały badawcze i substancje chemiczne na rok 2024, zgodnie z wymogami Zapraszającego.

W związku z tym Szpital Okręgowy Tan Binh wysłał do banku ACB Thu Duc zawiadomienie o naruszeniu warunków umowy przez wykonawcę, firmę Anh Em. Jednocześnie zażądał zapłaty kwoty równej wartości wadium za część (partię) PP2400360860, na podstawie której firma Anh Em wygrała przetarg.

Również 27 maja 2025 r. Szpital Rejonowy Tan Binh wydał decyzję nr 90/QD-BVTB w sprawie sposobu postępowania w sprawie pakietu przetargowego: Zakup materiałów i chemikaliów do badań w 2024 r. W związku z tym Szpital Rejonowy Tan Binh zaprosił wykonawcę drugiego w kolejności do realizacji umowy i skonfiskowania gwarancji należytego wykonania umowy w odniesieniu do części (partii), którą firma Anh Em Company wygrała przetarg, ale której nie wykonała.

Komentując tę sprawę, prawnik Diep Nang Binh – kierownik kancelarii Tinh Thong Luat – stwierdził, że gwarancja należytego wykonania umowy jest jednym z istotnych elementów procesu realizacji umowy. Ustawa o przetargach z 2023 roku nie wyjaśnia pojęcia gwarancji należytego wykonania umowy, ale zgodnie z Ustawą o przetargach z 2013 roku, pojęcie to zostało szczegółowo opisane w artykule 4, § 2, w następujący sposób:

„Gwarancją należytego wykonania umowy jest wdrożone przez wykonawcę lub inwestora jedno ze środków, takich jak depozyt, zabezpieczenie lub złożenie listu gwarancyjnego przez instytucję kredytową lub oddział banku zagranicznego utworzonego zgodnie z prawem wietnamskim, w celu zapewnienia, że wykonawca lub inwestor wywiąże się z obowiązku wykonania umowy”.

Artykuł 68 Ustawy o przetargach na zabezpieczenie należytego wykonania umowy z 2023 r. stanowi:

1. Wykonawca podejmie jedno z następujących działań w celu zapewnienia swojej odpowiedzialności za realizację umowy:

a) Depozyt;

b) Złożyć list gwarancyjny wystawiony przez krajową instytucję kredytową lub oddział banku zagranicznego utworzony na podstawie prawa wietnamskiego;

c) Złożyć certyfikat gwarancji ubezpieczeniowej wystawiony przez krajowy zakład ubezpieczeń na życie lub oddział zagranicznego zakładu ubezpieczeń na życie utworzonego zgodnie z prawem wietnamskim.

2. Gwarancja należytego wykonania umowy ma zastosowanie do wybranego wykonawcy, z wyjątkiem następujących przypadków:

a) Podmiot świadczący usługi doradcze;

b) Wykonawcy są wybierani poprzez samorealizację lub udział społeczności;

c) Wykonawca realizuje pakiet ofertowy z ceną pakietu ofertowego mieszczącą się w wyznaczonym limicie ofertowym określonym w pkt m ust. 1 art. 23 niniejszej ustawy.

3. Wybrany wykonawca musi wdrożyć środki zabezpieczające realizację umowy przed jej wejściem w życie lub równocześnie z jej wejściem w życie.

4. W zależności od skali i charakteru oferty, wartość gwarancji należytego wykonania umowy określana jest w dokumentach przetargowych i dokumentach zamówienia na określonym poziomie od 2% do 10% ceny umowy.

5. Okres ważności gwarancji należytego wykonania umowy liczony jest od dnia wejścia w życie umowy do dnia wykonania przez strony ciążących na nich zobowiązań umownych lub do dnia przejścia na zobowiązania gwarancyjne w przypadku, gdy istnieją postanowienia dotyczące gwarancji. W przypadku konieczności przedłużenia okresu realizacji umowy, wykonawca musi zostać wezwany do odpowiedniego przedłużenia okresu ważności gwarancji należytego wykonania umowy przed przedłużeniem okresu realizacji umowy.

6. Wykonawcy nie przysługuje prawo zwrotu zabezpieczenia należytego wykonania umowy w następujących przypadkach:

a) odmowa wykonania umowy po jej wejściu w życie;

b) Naruszenie postanowień umowy;

c) Realizacja umowy jest opóźniona z winy wykonawcy, ale odmówiono przedłużenia gwarancji należytego wykonania umowy.

Zdaniem adwokata Binha, w przypadku gdy Szpital Rejonowy Tan Binh wydał decyzję o rozwiązaniu sytuacji i powiadomił bank w imieniu spółki Anh Em, konieczne jest przyjęcie dwóch założeń:

Po pierwsze, w przypadku gdy Wykonawca nie wywiąże się z umowy lub odmówi jej podpisania, sposób postępowania Szpitala w danej sprawie jest zgodny z postanowieniami Ustawy o zamówieniach publicznych z 2023 r. oraz dokumentami wykonawczymi do niej (w szczególności Dekretem Rządu nr 24/2024/ND-CP z dnia 27 lutego 2024 r. szczegółowo określającym szereg artykułów i środków wdrażających Ustawę o zamówieniach publicznych w zakresie wyboru wykonawcy).

Po drugie, w przypadku gdy Wykonawca nie podejmie działań, odmówi ich realizacji lub podpisania umowy ramowej, Szpital będzie musiał ponownie rozważyć swoją decyzję. Zgodnie z przepisami Ustawy o zamówieniach publicznych z 2023 r. i aktami wykonawczymi, nie we wszystkich przypadkach wymagane jest podpisanie umowy ramowej.

W związku z tym, jeżeli podpisanie umowy ramowej nie jest obowiązkowe, a Wykonawca zgadza się na jej wypełnienie, podpisanie i realizację, ale Szpital zaprasza innego Wykonawcę, to zachowanie Szpitala jest niezgodne z przepisami.

Jeżeli od Wykonawcy wymaga się podpisania umowy ramowej, ale nie zgadza się na jej wypełnienie i podpisanie, wówczas Szpital rozpatruje sprawę zgodnie z postanowieniami Ustawy o zamówieniach publicznych z 2023 r. i dokumentami wykonawczymi do niej, w szczególności Dekretem Rządu nr 24/2024/ND-CP z dnia 27 lutego 2024 r. szczegółowo określającym szereg artykułów i środków wdrażających Ustawę o zamówieniach publicznych w zakresie wyboru wykonawcy.

Adwokat Binh uważa, że oprócz tych środków, odnoszących się do środków mających na celu zapewnienie, że Wykonawca wdroży środki bezpieczeństwa, adwokat Binh uważa, że w celu ochrony praw Inwestora, Inwestor powinien wymagać od Wykonawcy wdrożenia środków bezpieczeństwa przed zawarciem umowy, jej sfinalizowaniem, podpisaniem i wykonaniem umowy między obiema stronami, co jest w pełni zgodne z postanowieniami Prawa przetargowego z 2023 r.

Nguyen Vu

Source: https://baophapluat.vn/xu-ly-nha-thau-trung-thau-nhung-khong-thuc-hien-hop-dong-post551680.html