É urgente haver disposições que regulamentem a aplicação da Lei da Pena Capital.

É necessário haver disposições que regulamentem a aplicação do direito penal. — O Sr. Nguyen Cong Anh, Vice-Diretor do Departamento de Justiça de Hanói , conversa com repórteres. Foto: Nhat Nam

Senhor , o Artigo 4º do projeto de Lei sobre o Capital (alterado) estipula que a aplicação da Lei sobre o Capital é uma nova disposição, ainda não incluída na Lei sobre o Capital de 2012. Poderia, por favor, explicar por que é necessário haver uma disposição sobre a aplicação da Lei sobre o Capital?

- Sr. Nguyen Cong Anh: Em primeiro lugar, de acordo com a perspectiva orientadora da elaboração da Lei sobre a Capital (alterada), esta Lei estipula mecanismos e políticas especiais e excepcionais aplicados especificamente à Capital, portanto, devem existir princípios para lidar com a aplicação das disposições da Lei sobre a Capital que diferem das disposições de outras leis do sistema jurídico sobre a mesma questão, inserindo a Lei sobre a Capital no sistema jurídico geral.

Em segundo lugar, no que diz respeito às deficiências práticas, o relatório de síntese sobre a implementação da Lei da Capital de 2012 apontou claramente que uma das razões pelas quais muitos conteúdos específicos da Lei de 2012 são inválidos e não podem ser implementados é a ausência de regulamentação sobre como aplicar a Lei da Capital nos casos em que existam divergências em relação à regulamentação sobre a mesma matéria em outras leis e resoluções da Assembleia Nacional que estejam em vigor ou tenham sido emitidas posteriormente.

Além disso, a prática de implementação da Lei da Capital de 2012 também demonstra que muitos conteúdos específicos e importantes da Lei foram atribuídos ao Conselho Popular e ao Comitê Popular de Hanói para regulamentação detalhada, mas esses documentos locais, mesmo tendo sido emitidos, não podem ser aplicados porque contêm regulamentações diferentes ou são contrários aos documentos centrais (Decretos e Circulares do Ministro) que têm validade superior às regulamentações sobre o mesmo assunto.

Em terceiro lugar, o princípio geral de aplicação da lei estipulado na Lei de Promulgação de Documentos Legais (VBQPPL) não prevê a aplicação de leis e resoluções da Assembleia Nacional com conteúdos específicos e distintos, como a Lei sobre a Capital. Portanto, se aplicarmos o princípio geral "No caso de documentos legais emitidos pelo mesmo órgão apresentarem disposições diferentes sobre a mesma matéria, prevalecerão as disposições do documento legal emitido posteriormente" (Cláusula 3, Artigo 156 da Lei de Promulgação de Documentos Legais de 2015) ao caso da Lei sobre a Capital (alterada), é possível prever um importante obstáculo jurídico à implementação da Lei sobre a Capital, uma vez que muitas disposições específicas e superiores da Lei sobre a Capital não serão aplicadas se as leis emitidas posteriormente apresentarem disposições diferentes sobre a mesma matéria.

Portanto, é urgente haver uma disposição que regule a aplicação da Lei sobre o Capital (alterada) em relação a outras leis, incluindo leis promulgadas antes ou depois da Lei sobre o Capital, a fim de superar as deficiências na eficácia e aplicabilidade reais das disposições da Lei sobre o Capital.

+ Senhor, qual a novidade, especificidade e viabilidade das disposições do Artigo 4º do projeto de Lei sobre a Capital (alterado)?

- Sr. Nguyen Cong Anh: A Cláusula 1, Artigo 4 estipula claramente o princípio da prioridade na aplicação das disposições da Lei sobre a Capital com conteúdo diferente em comparação com as disposições sobre o mesmo assunto em outras leis e resoluções da Assembleia Nacional atualmente em vigor.

A Cláusula 2 do Artigo 4º estipula um novo mecanismo, específico e diferente do princípio geral de aplicação da Lei de Promulgação de Documentos Legais. Especificamente, as disposições de leis e resoluções da Assembleia Nacional emitidas posteriormente não serão aplicadas automaticamente se tiverem conteúdo diferente das disposições da Lei da Capital sobre a mesma matéria. Nesse caso, de acordo com o Projeto de Lei da Capital, a aplicação das disposições da Lei da Capital ou a aplicação das disposições de outras leis e resoluções da Assembleia Nacional emitidas posteriormente deverá ser especificamente determinada em cada uma dessas leis e resoluções.

A questão é qual órgão tem autoridade para determinar e como determinar a aplicação da lei para garantir transparência e facilidade de implementação. O Projeto de Lei estipula atualmente no Capítulo VI:

Ao elaborar leis e projetos de resolução da Assembleia Nacional, os ministérios e órgãos de nível ministerial devem analisar as disposições da Lei da Capital. Caso existam disposições mais favoráveis do que as da Lei da Capital, devem chegar a um acordo com o governo da cidade de Hanói sobre a aplicação da Lei da Capital ou da referida lei ou resolução (Cláusula 2, Artigo 55 do projeto de lei). Ao mesmo tempo, o Comitê Popular da Cidade de Hanói é responsável por: "participar da emissão de pareceres sobre projetos de lei e projetos de resolução da Assembleia Nacional que contenham disposições relacionadas a políticas e mecanismos específicos estipulados na Lei da Capital" (Ponto d, Cláusula 5, Artigo 57 do projeto de lei).

De acordo com o relatório de revisão do Comitê de Direito da Assembleia Nacional, esse novo e singular mecanismo de coordenação entre o governo de Hanói e os ministérios e órgãos de nível ministerial encarregados de supervisionar a elaboração de leis e resoluções da Assembleia Nacional, promove o valor e a eficácia da Lei Capital e garante o princípio da efetividade dos documentos legais, conforme a Lei de Promulgação de Documentos Legais, sem perturbar a estabilidade e a unidade do sistema jurídico.

No entanto, essas normas ainda apresentam as seguintes limitações: não abrangem todos os "casos com disposições diferentes das da Lei Capital" mencionados na Cláusula 2, Artigo 4, especificamente, tratam apenas de casos com disposições mais favoráveis do que as da Lei Capital, não mencionam casos com disposições que impõem obrigações mais elevadas e sanções mais rigorosas para violações em áreas que a Lei Capital também precisa aplicar; estipulam apenas as responsabilidades dos ministérios e órgãos de nível ministerial, mas não estipulam as responsabilidades de outras entidades designadas para presidir a elaboração de leis e resoluções da Assembleia Nacional (como o Supremo Tribunal Popular, a Suprema Procuradoria Popular, deputados da Assembleia Nacional, etc.) em casos em que existam disposições diferentes das da Lei Capital; não estipulam claramente qual órgão tem a autoridade para tomar a decisão final sobre a aplicação da lei nos casos em que o órgão responsável pela elaboração de leis e resoluções e o governo da cidade de Hanói não chegam a um acordo sobre a aplicação da lei.

+ Na sua opinião, para solucionar as limitações acima, como você propõe estudar e aperfeiçoar as leis?

- Sr. Nguyen Cong Anh: Para resolver as três limitações mencionadas acima, propõe-se estudar e complementar o Artigo 4º de acordo com duas opções:

Primeiro, adicione 2 cláusulas ao Artigo 4 com o seguinte conteúdo:

Cláusula 3 - Órgãos, organizações e indivíduos que apresentarem projetos de lei e projetos de resolução da Assembleia Nacional são responsáveis por revisar as disposições da Lei da Capital. Caso existam disposições mais favoráveis ou sanções mais severas para infrações do que as previstas na Lei da Capital, que precisem ser aplicadas, deverão chegar a um acordo com o governo da cidade de Hanói para determinar se a lei será aplicada de acordo com a Lei da Capital ou se será aplicada a lei ou resolução proposta.

Cláusula 4 - No caso especificado na Cláusula 3 deste Artigo, se as agências, organizações e indivíduos que apresentarem o projeto de lei ou o projeto de resolução da Assembleia Nacional e o Governo da Capital não conseguirem chegar a um acordo, deverão informar a Comissão Permanente da Assembleia Nacional para consideração e comentários antes de submetê-lo à Assembleia Nacional para discussão e decisão sobre a aplicação da lei.

Seguindo este plano, não há necessidade de estipular na Cláusula 2, Artigo 55 sobre as responsabilidades dos Ministérios e agências de nível ministerial, mas ainda assim manter as disposições sobre as responsabilidades do Governo da Capital no Artigo 57, Cláusula 5, Alínea d.

Em segundo lugar, mantenha o Artigo 4 inalterado e adicione um artigo ao Capítulo VI, que regulamenta as responsabilidades de agências, organizações e indivíduos que apresentam projetos de lei e resoluções na aplicação da Lei, quando houver disposições diferentes da Lei Capital sobre a mesma questão. O conteúdo deste Artigo inclui duas cláusulas adicionais na opção 1.

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De acordo com Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

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