É urgente dispor de disposições que regulem a aplicação da Lei de Capitais.

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É necessário dispor de disposições que regulem a aplicação do direito penal 1 — O Sr. Nguyen Cong Anh, Diretor Adjunto do Departamento de Justiça de Hanói , conversa com repórteres. Foto: Nhat Nam

+ Senhor(a), o Artigo 4º do projeto de Lei da Capital (alterado) estipula que a aplicação da Lei da Capital é uma nova disposição, ainda não incluída na Lei da Capital de 2012. Poderia nos explicar por que é necessário ter uma disposição sobre a aplicação da Lei da Capital?

- Sr. Nguyen Cong Anh: Primeiramente, de acordo com o ponto de vista norteador da construção da Lei da Capital (alterada), esta Lei estipula mecanismos e políticas especiais e excepcionais aplicados especificamente à Capital, portanto deve haver princípios para lidar com a aplicação das disposições da Lei da Capital que sejam diferentes das disposições de outras leis no sistema jurídico sobre a mesma questão, colocando a Lei da Capital no sistema jurídico geral.

Em segundo lugar, entre as deficiências práticas, o relatório resumido sobre a implementação da Lei da Capital de 2012 apontou claramente que uma das razões pelas quais muitos conteúdos específicos da Lei de 2012 são inválidos e não podem ser implementados é porque a Lei não tem regulamentações sobre como aplicar a Lei da Capital em casos em que há diferenças em comparação com regulamentações sobre o mesmo assunto em outras leis e resoluções da Assembleia Nacional que estão em vigor ou foram emitidas posteriormente.

Além disso, a prática de implementação da Lei da Capital de 2012 também mostra que muitos conteúdos específicos e pendentes da Lei são atribuídos ao Conselho Popular e ao Comitê Popular de Hanói para regulamentação detalhada, mas esses documentos locais, embora tenham sido emitidos, não podem ser aplicados porque contêm regulamentações diferentes ou são contrários aos documentos centrais (Decretos e Circulares do Ministro) que têm maior validade do que as regulamentações sobre o mesmo assunto.

Em terceiro lugar, porque o princípio geral de aplicação da lei estipulado na Lei de Promulgação de Documentos Legais (VBQPPL) não prevê a aplicação de leis e resoluções da Assembleia Nacional com conteúdos específicos e diferentes, como a Lei da Capital. Portanto, se aplicarmos o princípio geral "Caso os documentos legais emitidos pela mesma agência contenham disposições diferentes sobre a mesma questão, as disposições do documento legal emitido posteriormente" (Cláusula 3, Artigo 156 da Lei de Promulgação de Documentos Legais de 2015) ao caso da Lei da Capital (alterada), é possível prever uma grande barreira jurídica à implementação da Lei da Capital, pois muitas disposições específicas e superiores da Lei da Capital não serão aplicadas se as leis emitidas posteriormente contiverem disposições diferentes sobre a mesma questão.

Portanto, é urgente ter uma disposição que regule a aplicação da Lei da Capital (alterada) em relação a outras leis, incluindo leis promulgadas antes ou depois da Lei da Capital, a fim de superar as deficiências na eficácia real e na aplicabilidade das disposições da Lei da Capital.

+ Como são a novidade, a especificidade e a viabilidade das disposições do artigo 4º do projeto de Lei da Capital (alterado), senhor?

- Sr. Nguyen Cong Anh: A Cláusula 1, Artigo 4 estipula claramente o princípio de prioridade na aplicação de disposições da Lei da Capital com conteúdo diferente em comparação com disposições sobre o mesmo assunto em outras leis e resoluções da Assembleia Nacional atualmente em vigor.

O Artigo 4, Cláusula 2, estipula um novo mecanismo específico e diferente do princípio geral de aplicação da Lei de Promulgação de Documentos Legais. Especificamente, as disposições de leis e resoluções da Assembleia Nacional emitidas posteriormente não serão aplicadas automaticamente se tiverem conteúdo diferente das disposições da Lei da Capital sobre a mesma questão. Nesse caso, de acordo com o Projeto de Lei da Capital, a aplicação das disposições da Lei da Capital ou a aplicação das disposições de outras leis e resoluções da Assembleia Nacional emitidas posteriormente deve ser especificamente determinada em cada uma dessas leis e resoluções.

A questão é qual agência tem autoridade para determinar e como determinar a aplicação da lei para garantir transparência e facilidade de implementação. O Projeto de Lei atualmente estipula no Capítulo VI:

Ao elaborar leis e projetos de resolução para a Assembleia Nacional, os ministérios e agências de nível ministerial devem revisar as disposições da Lei da Capital. Caso existam disposições mais favoráveis do que as da Lei da Capital, devem chegar a um acordo com o governo da cidade de Hanói sobre a aplicação da Lei da Capital ou daquela lei ou resolução (Cláusula 2, Artigo 55 do projeto de lei). Ao mesmo tempo, o Comitê Popular da Cidade de Hanói é responsável por: "participar da emissão de pareceres sobre projetos de lei e projetos de resolução da Assembleia Nacional que contenham disposições relacionadas a políticas e mecanismos específicos estipulados na Lei da Capital" (Alínea d, Cláusula 5, Artigo 57 do projeto de lei).

De acordo com o relatório de revisão do Comitê de Legislação da Assembleia Nacional, esse novo e exclusivo mecanismo de coordenação entre o governo de Hanói e os ministérios e agências de nível ministerial designados para presidir a elaboração de leis e resoluções da Assembleia Nacional promove o valor e a eficácia da Lei da Capital e garante o princípio da eficácia dos documentos legais de acordo com a Lei de Promulgação de Documentos Legais, sem perturbar a estabilidade e a unidade do sistema legal.

No entanto, esses regulamentos ainda têm as seguintes limitações: eles não abrangem todos os "casos com disposições diferentes daquelas da Lei da Capital" na Cláusula 2, Artigo 4, especificamente, eles tratam apenas de casos com disposições mais favoráveis do que as da Lei da Capital, eles não mencionam casos com disposições de obrigações mais elevadas e sanções mais severas para violações em áreas que a Capital também precisa aplicar; eles apenas estipulam as responsabilidades dos ministérios e agências de nível ministerial, mas não estipulam as responsabilidades de outras entidades designadas para presidir a elaboração de leis e resoluções da Assembleia Nacional (como o Supremo Tribunal Popular, a Suprema Procuradoria Popular, deputados da Assembleia Nacional, etc.) em casos onde há disposições diferentes daquelas da Lei da Capital; eles não estipulam claramente qual agência tem autoridade para tomar a decisão final sobre a aplicação da lei nos casos em que a agência responsável pela elaboração de leis e resoluções e o governo da cidade de Hanói não concordam com a aplicação da lei.

+ Segundo você, para solucionar as limitações acima, como você propõe estudar e aperfeiçoar as leis?

- Sr. Nguyen Cong Anh: Para resolver todas as três limitações mencionadas acima, propõe-se estudar e completar o Artigo 4 de acordo com duas opções:

Primeiro, adicione 2 cláusulas ao Artigo 4 com o seguinte conteúdo:

Cláusula 3 - Os órgãos, organizações e indivíduos que apresentarem projetos de lei e projetos de resolução à Assembleia Nacional são responsáveis por revisar as disposições da Lei da Capital. Caso haja disposições mais favoráveis ou sanções mais severas para violações do que as da Lei da Capital que precisem ser aplicadas, eles devem chegar a um acordo com o governo da cidade de Hanói para determinar se a lei será aplicada de acordo com a Lei da Capital ou se a lei ou resolução em questão será aplicada.

Cláusula 4 - No caso especificado na Cláusula 3 deste Artigo, se as agências, organizações e indivíduos que apresentarem o projeto de lei ou projeto de resolução da Assembleia Nacional e o Governo da Capital não conseguirem chegar a um acordo, eles deverão reportar ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional para consideração e comentários antes de submetê-lo à Assembleia Nacional para discussão e decisão sobre a aplicação da lei.

Se seguir este plano, não há necessidade de estipular na Cláusula 2, Artigo 55 sobre as responsabilidades dos Ministérios e agências de nível ministerial, mas ainda manter as disposições sobre as responsabilidades do Governo da Capital no Artigo 57, Cláusula 5, Ponto d.

Em segundo lugar, manter o Artigo 4 inalterado e adicionar 1 artigo ao Capítulo VI regulando as responsabilidades das agências, organizações e indivíduos que apresentam projetos de lei e resolução na aplicação da Lei quando houver disposições diferentes da Lei da Capital sobre a mesma questão. O conteúdo deste Artigo inclui 2 cláusulas adicionais na opção 1.

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