A política da China de construir uma "Comunidade de Destino Comum" no Sudeste Asiático: algumas identificações e implicações políticas

TCCS - Em sua atual estratégia de política externa, a China visa fortalecer seu papel na formação da estrutura internacional por meio da promoção de mecanismos de cooperação regional e global. Um dos pilares da estratégia é a política de construção de uma "Comunidade de Destino Comum" no Sudeste Asiático. Uma análise abrangente da política não apenas contribui para esclarecer a abordagem estratégica da China na região, mas também fornece uma importante base de referência para os países em desenvolvimento no processo de construção de políticas externas adequadas, harmonizando a cooperação internacional e garantindo os interesses nacionais.

Fundamentos e objetivos estratégicos

Recentemente, com base na visão de que o desenvolvimento sustentável de cada país está sempre vinculado a um ambiente regional pacífico e estável, a China tem dedicado atenção especial à consolidação e ao desenvolvimento das relações com os países vizinhos como parte importante de sua estratégia geral de política externa. O Secretário-Geral e Presidente da China, Xi Jinping, certa vez enfatizou: "Em termos de localização geográfica, ambiente natural ou relações bilaterais, as áreas circundantes têm significado estratégico especial para o desenvolvimento da China" ⁽¹⁾ e afirmou que "promover a diplomacia de vizinhança é uma condição necessária para concretizar os "objetivos de duzentos anos" e avançar em direção ao grande rejuvenescimento da nação chinesa" ⁽²⁾ . Com base nisso, a China promove a construção de "um sistema de governança global mais equitativo e razoável", no qual as relações com os países vizinhos são consideradas a base inicial ⁽³⁾ . Isso é considerado um passo que demonstra a direção da expansão da influência da região para o globo, ao mesmo tempo em que aprofunda as conexões regionais da China com base no respeito mútuo, no desenvolvimento conjunto e na contribuição para a paz e a estabilidade comuns.

ASEAN - Conselho de Cooperação do Golfo (CCG) - Cúpula China com o tema "Fortalecimento dos laços econômicos para a prosperidade compartilhada" em 27 de maio de 2025 em Kuala Lumpur, Malásia_Foto: baochinhphu.vn

Sudeste Asiático - um espaço geoestratégico de especial importância para o desenvolvimento socioeconômico e a segurança regional da China. Portanto, esta é a primeira região escolhida pela China para implementar a ideia de construir uma "Comunidade de Destino Comum". Com sua diversidade em instituições políticas, identidades culturais e níveis de desenvolvimento, o Sudeste Asiático é considerado adequado para a China implementar um novo modelo de relações internacionais, substituindo estruturas que a China acredita não refletirem plenamente o papel e os interesses dos países em desenvolvimento. O objetivo geral da política da "Comunidade de Destino Comum" no Sudeste Asiático é promover um modelo de relações internacionais com características chinesas, contribuindo para moldar a estrutura regional em direção ao aumento da cooperação, conectividade e estabilidade, criando assim uma base para expandir a influência em uma nova ordem global baseada em um modelo de rede, no qual o papel central da China é mais claramente estabelecido.

A política foi claramente expressa no discurso do Secretário-Geral e Presidente da China, Xi Jinping, no Parlamento Indonésio em 3 de outubro de 2013, com o tema "Construindo Conjuntamente uma Comunidade China-ASEAN de Destino Comum". O Secretário-Geral e Presidente da China, Xi Jinping, enfatizou os estreitos laços históricos e culturais entre a China e os países-membros da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), afirmando o desejo de "tratar uns aos outros com sinceridade, viver juntos em amizade e fortalecer constantemente a confiança mútua política e estratégica" ⁽⁴⁾ . A China expressou sua boa vontade em fortalecer a cooperação prática com os países da ASEAN em muitos campos, promover a complementaridade mútua, compartilhar recursos, superar desafios e avançar em direção ao objetivo de desenvolvimento e prosperidade comuns ⁽⁵⁾ . O discurso declarou claramente a visão de que a China e a ASEAN têm laços estreitos e compartilham responsabilidades na manutenção da paz e da estabilidade na região ⁽⁶⁾ .

No Sudeste Asiático, a China implementou a política de "Comunidade de Destino Comum" de acordo com um modelo de relações internacionais de dois níveis. Primeiro, construir uma estrutura institucional para a cooperação na forma de uma "comunidade" para criar uma base para o estabelecimento de mecanismos de cooperação estáveis ​​e de longo prazo. Segundo, uma estrutura de interesses paralelos, na qual a China e os países do Sudeste Asiático participam de um sistema de interesses intimamente ligados, juntos "compartilhando o destino do desenvolvimento". Em termos de cooperação, a China promove a construção de redes, expandindo a cooperação nos campos econômico, político e estratégico, expressa por meio de mecanismos de alto nível, como a "parceria estratégica abrangente". Em termos de interesses, a China se esforça para moldar um espaço interconectado no qual os interesses de todas as partes estejam intimamente ligados, criando laços e interdependência, contribuindo para consolidar a posição e o papel da China na estrutura regional em evolução.

Para implementar essa política, a China promove a formação de uma rede de cooperação multifacetada nas áreas de economia, política, sociocultura e segurança não tradicional, tendo a Iniciativa Cinturão e Rota (BRI) como pilar econômico. Ao mesmo tempo, esse modelo de cooperação é usado como plataforma para a China participar do ajuste dos padrões de cooperação regional em sua própria direção. Com sua alta representatividade, ambiente geopolítico flexível e conectividade favorável, o Sudeste Asiático é considerado um espaço adequado para a China implementar o modelo de "ordem de rede suave", avaliando assim a eficácia de ferramentas como "soft power", vínculos econômicos e ajustando os padrões de cooperação; ao mesmo tempo, observando as reações e os níveis de aceitação dos países em desenvolvimento a um modelo de relações internacionais com sua própria marca. Se a política de "Comunidade de Destino Comum" for efetivamente implementada no Sudeste Asiático, ela se tornará uma base teórica e prática para a China se expandir globalmente, contribuindo assim para definir o papel da China no processo de moldar a ordem internacional com uma abordagem única.

Da ideia à concretização dos objetivos estratégicos

A política chinesa de construção de uma "Comunidade de Destino Comum" no Sudeste Asiático está sendo implementada em um processo sistemático, combinando harmoniosamente orientação estratégica, institucionalização regional e cooperação bilateral específica. Trata-se de um novo modelo de relações internacionais com três características principais: respeito mútuo e igualdade de soberania; cooperação vantajosa para ambas as partes, sem confronto; e resolução de divergências por meio do diálogo. Tal estrutura de relacionamento cria um espaço flexível para cooperação, permitindo que os países do Sudeste Asiático expandam seus laços com a China sem estarem vinculados a condições políticas. No entanto, esse modelo também reflete claramente a orientação da China em promover uma forma de relações regionais que carrega sua própria marca, vinculada à abordagem estratégica e aos interesses da China.

Com base nisso, a China implementa sua política por meio de três métodos principais. Primeiro, promover uma cooperação econômica substancial, notadamente a assinatura da Parceria Econômica Regional Abrangente (RCEP) em 2020 com a participação dos países da ASEAN, contribuindo para o fortalecimento da conectividade econômica regional. Segundo, aprimorar a coordenação em áreas de segurança não tradicionais, como saúde, mudanças climáticas e resposta a desastres, por meio de mecanismos de cooperação específicos, como o Centro de Cooperação em Saúde Pública ASEAN-China. Terceiro, propor e integrar iniciativas globais, tipicamente a Iniciativa de Segurança Global (GSI), para criar uma consciência comum de uma estrutura regional estável e não conflituosa. Por meio desses três métodos, a China gradualmente criou um ambiente favorável à promoção de relações com os países do Sudeste Asiático na direção de um amplo engajamento estratégico.

No plano multilateral, a China intensificou a cooperação com a ASEAN, aprimorando o quadro de relações e institucionalizando o conteúdo da “Comunidade de Destino Comum” em documentos oficiais. Na Cúpula ASEAN-China de 2013, realizada em Brunei, as duas partes concordaram em promover, fortalecer e aprofundar a Parceria Estratégica China-ASEAN e salvaguardar interesses comuns ⁽⁷⁾ . Em 2021, o relacionamento foi elevado a uma “parceria estratégica abrangente”, com o compromisso de promover a cooperação e construir uma região pacífica, próspera, aberta e inclusiva ⁽⁸⁾ .

Paralelamente ao processo de cooperação multilateral, a China promoveu o estabelecimento de acordos bilaterais de cooperação com os países do Sudeste Asiático. De 2019 a 2022, a China assinou e chegou a um consenso sobre a cooperação na construção de uma "Comunidade de Destino Comum" com diversos países da região. Até 2025, a China estabeleceu um quadro de cooperação correspondente com sete países do Sudeste Asiático, incluindo Laos, Camboja, Tailândia, Mianmar, Malásia, Indonésia e Vietnã, demonstrando um profundo compromisso com o aprofundamento das relações bilaterais e a promoção da coesão estratégica. Tanto no nível bilateral quanto multilateral, a China fez progressos significativos na institucionalização da ideia de uma "Comunidade de Destino Comum", por meio de documentos oficiais, acordos de cooperação e planos de ação específicos, criando uma premissa para a expansão para um escopo global no futuro.

No geral, o processo demonstra que a China está utilizando com flexibilidade a cooperação multilateral e bilateral para promover um modelo de cooperação regional com características próprias. O Sudeste Asiático não é apenas um espaço estratégico, mas também um elo importante para a concretização do objetivo da China de expandir sua influência na ordem internacional emergente.

Algumas avaliações e implicações políticas

A política de construção de uma "Comunidade de Destino Comum" iniciada pela China no Sudeste Asiático não é apenas uma estratégia de cooperação regional, mas também molda a estrutura econômica e de segurança em uma direção consistente com os interesses de longo prazo da China. A implementação dessa política abriu oportunidades para uma cooperação substancial entre os países da região, ao mesmo tempo em que apresenta desafios relacionados à questão da autonomia estratégica, ao equilíbrio nas relações internacionais e ao papel central da ASEAN.

Em termos de oportunidades, a política de construção de uma "Comunidade de Destino Comum" contribuiu para o aumento do investimento em infraestrutura no Sudeste Asiático, especialmente por meio da BRI. Muitos projetos importantes, como a ferrovia de alta velocidade Laos-China, a rota Jacarta-Bandung (Indonésia) ou o porto de Kyaukpyu (Mianmar), contribuíram para melhorar a conectividade inter-regional, reduzindo os custos logísticos e aumentando a competitividade das economias da ASEAN. Esses esforços demonstram o compromisso da China em promover uma rede de infraestrutura moderna que sirva ao crescimento econômico e ao desenvolvimento regional; contribuindo para promover vínculos institucionais e coordenação de políticas entre a ASEAN e a China. A assinatura de documentos como a Declaração Conjunta ASEAN-China sobre a Sincronização da BRI e o Plano de Conectividade da ASEAN 2025 não apenas demonstra o compromisso econômico estratégico entre as duas partes, mas também se estende a outros pilares do desenvolvimento sustentável, como cultura - sociedade e segurança não tradicional. Ao mesmo tempo, a China e a ASEAN estabeleceram ou aprimoraram diversos mecanismos de cooperação política e de segurança, como o Diálogo de Alto Nível ASEAN-China e a Reunião de Altos Funcionários do Mekong-Lancang. Esses mecanismos contribuíram para fortalecer a confiança política, promover o diálogo e controlar conflitos, especialmente no contexto da complexa competição entre grandes potências.

No entanto, a política da "Comunidade de Destino Comum" também apresenta muitos desafios para os países da região. O aumento do investimento e do comércio da China, se não for devidamente controlado e coordenado, pode levar a desequilíbrios nas relações econômicas, especialmente nas áreas de finanças, infraestrutura e tecnologia. Alguns projetos no âmbito da BRI com grande escala de capital podem aumentar a carga fiscal e afetar a sustentabilidade da gestão da dívida de algumas economias em desenvolvimento. Em termos de instituições regionais, a implementação desta política por meio de canais de cooperação bilateral pode levar a ajustes no papel de alguns mecanismos tradicionais de cooperação multilateral. Nesse contexto, manter o papel central da ASEAN exige que os países-membros fortaleçam sua capacidade institucional interna, promovam a solidariedade intrabloco e garantam a harmonia entre as iniciativas de cooperação regional. Além disso, esta política também exige a adaptabilidade dos países do Sudeste Asiático no contexto da crescente competição estratégica entre as grandes potências. Equilibrar as relações com parceiros-chave é mais importante do que nunca para manter a estabilidade regional e evitar o risco de polarização. Enquanto alguns países fora da região veem essa política como parte da estratégia da China para aumentar sua influência, os países do Sudeste Asiático precisam se posicionar proativamente como atores neutros, capazes de conciliar interesses e promover mecanismos de cooperação abertos, inclusivos e transparentes.

O Secretário-Geral To Lam recebe o Secretário-Geral e Presidente da China Xi Jinping em uma visita de Estado ao Vietnã de 14 a 15 de abril de 2025_Foto: Arquivo

Em relação à política externa do Vietnã, em 24 de janeiro de 2025, o Politburo emitiu a Resolução nº 59-NQ/TW, "Sobre a integração internacional na nova forma", estabelecendo metas, pontos de vista e direções norteadoras, tarefas e principais soluções para implementar a integração internacional de forma sincronizada, proativa, abrangente, abrangente, de alta qualidade e mais eficaz. A Resolução nº 59-NQ/TW estabelece metas específicas: Integração econômica internacional. Integração internacional em política, defesa e segurança. Integração internacional em ciência, tecnologia, inovação, cultura, sociedade, turismo, meio ambiente, educação e treinamento, saúde e outras áreas. Melhorar a capacidade e a força política para a integração internacional. O ponto de vista consistente da resolução é: a integração internacional é a causa de todo o sistema político e de todo o povo, sob a liderança do Partido, a gestão do Estado, o povo e as empresas são o centro, o sujeito, a força motriz e a principal força. Todos os mecanismos e políticas devem se originar dos direitos e interesses do povo. Esta é considerada uma decisão inovadora, marcando uma virada histórica no processo de integração internacional do Vietnã, afirmando o papel da integração internacional na causa da construção e defesa da Pátria, para que o Vietnã possa entrar firmemente em uma nova era: a era do desenvolvimento nacional.

No contexto da crescente implementação pela China da política de construção de uma "Comunidade de Destino Comum" como um movimento estratégico para expandir sua influência e ajustar a estrutura regional, o Vietnã – como vizinho próximo, parceiro de longa data e com uma relação tradicional e amigável com a China – precisa estabelecer proativamente uma abordagem apropriada, no espírito de cooperação de boa vontade, mas sempre mantendo os princípios e orientações estratégicas estabelecidos. Construir e implementar medidas de resposta proativas, flexíveis e consistentes é um fator-chave para ajudar o Vietnã a aproveitar efetivamente as oportunidades de cooperação, garantindo ao mesmo tempo os mais altos interesses nacionais no contexto de uma região que se move de forma extremamente rápida e complexa.

Em primeiro lugar , o Vietnã precisa continuar a aderir à sua política externa de independência, autossuficiência, diversificação e multilateralização das relações exteriores, tomando isso como base para manter a estabilidade estratégica e a soberania em todas as situações. No contexto de muitas flutuações na situação regional, o princípio da não dependência precisa ser completamente compreendido como um foco consistente. Além disso, o fortalecimento da força abrangente do país, especialmente a capacidade de autonomia econômica, científica e tecnológica e de defesa e segurança nacionais, será a base para o Vietnã aprimorar sua resistência estratégica e a capacidade de moldar proativamente as relações bilaterais e multilaterais para garantir a igualdade e o benefício mútuo.

Em segundo lugar , além de manter o princípio da autonomia, o Vietnã precisa abordar e aproveitar de forma proativa e seletiva as oportunidades trazidas pela política de "Comunidade de Destino Comum", aprofundando a "comunidade de futuro compartilhado Vietnã-China", especialmente em áreas como conectividade de infraestrutura, comércio, desenvolvimento sustentável e cooperação inter-regional. O princípio de "benefícios harmonizados, riscos controláveis" precisa ser institucionalizado no processo de planejamento e implementação de políticas. Ao mesmo tempo, promover o papel das agências de pesquisa estratégica para fornecer prontamente informações analíticas, identificar precocemente tendências desfavoráveis ​​e propor opções de ajuste apropriadas.

Em terceiro lugar , uma visão de longo prazo e uma orientação estratégica visam promover o papel do Vietnã como uma "ponte" na estrutura regional em evolução. Como um país altamente valorizado pela comunidade internacional por sua capacidade de diálogo eficaz, postura neutra, espírito construtivo e responsabilidade no tratamento de questões regionais e globais, o Vietnã possui condições favoráveis ​​para desempenhar um papel na harmonização de interesses entre os principais países, promovendo o consenso na ASEAN e, ao mesmo tempo, aprofundando os mecanismos de cooperação regional. Manter um equilíbrio razoável entre cooperação e autonomia, entre integração internacional proativa e identidade firme, é um pré-requisito para fortalecer a posição estratégica do Vietnã, aumentar a influência positiva e expandir o espaço de desenvolvimento do país em um ambiente regional cada vez mais multifacetado, multipolar e complexo.

Em suma, identificar claramente as oportunidades e os desafios da política de "Comunidade de Destino Comum" da China é uma base importante para o Vietnã propor um método de resposta flexível com base na garantia dos mais altos interesses nacionais, mantendo um papel proativo na estrutura regional e contribuindo ativamente para a paz, estabilidade e desenvolvimento sustentável no Sudeste Asiático.

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(1), (2), (3) Ver: “五年来，习近平这样谈周边外交” (tradução aproximada: nos últimos cinco anos, Xi Jinping disse o seguinte sobre diplomacia de vizinhança), Xinhuanet , 25 de outubro de 2018, http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) Ver: “Discurso do Secretário-Geral e Presidente Xi Jinping no Parlamento Indonésio”, Portal de Informação do Governo Central da China , 3 de outubro de 2013, https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) Ver: “Declaração Conjunta China-ASEAN sobre o 10º Aniversário do Estabelecimento da Parceria Estratégica”, Ministério das Relações Exteriores da China, 10 de outubro de 2013, https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) Ver: “中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明” (Tradução provisória: Declaração Conjunta da Cimeira para Comemorar o 30º Aniversário do Estabelecimento das Relações de Diálogo China-ASEAN), Ministério dos Negócios Estrangeiros da China , Novembro 22, 2021, https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx