Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas: Significado, oportunidade, honra para o Estado-membro que assume a responsabilidade

TCCS - O Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas ocupa um cargo de liderança fundamental no sistema das Nações Unidas, servindo como chefe do mais alto órgão representativo de um Estado-membro, onde importantes questões internacionais são discutidas e decididas. Isso não só tem o significado de coordenar o trabalho da Assembleia Geral das Nações Unidas, como também possui profundo valor político e simbólico para a comunidade internacional.

O Secretário-Geral da ONU, António Guterres, testemunhou a cerimônia de transferência da presidência da 79ª Assembleia Geral do Sr. Philemon Yang para a Sra. Annalena Baerbock_Foto: VNA

Cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas

O nascimento das Nações Unidas em 1945 marcou uma importante virada na história das relações internacionais. Após a devastação da Segunda Guerra Mundial, as Nações Unidas foram criadas para prevenir o risco de guerra, manter a paz e a segurança internacionais e promover a cooperação e o desenvolvimento globais. Dos seis principais órgãos estipulados na Carta das Nações Unidas, a Assembleia Geral das Nações Unidas é o órgão mais abrangente e democrático, onde todos os Estados-membros têm direitos de voto iguais, independentemente de seu tamanho ou força nacional geral.

Ao contrário do Conselho de Segurança das Nações Unidas – o órgão que concentra o poder decisório nos cinco membros permanentes e lida principalmente com questões de segurança internacional – a Assembleia Geral das Nações Unidas opera com base no princípio da igualdade soberana, considerando questões abrangentes em todos os campos. A Assembleia Geral das Nações Unidas é onde 193 Estados-membros trocam ideias, consultam e orientam soluções para questões globais, desde paz, segurança e desarmamento até desenvolvimento, direitos humanos e questões humanitárias, etc. Embora as resoluções da Assembleia Geral das Nações Unidas não sejam juridicamente vinculativas, elas têm profundo significado político e simbólico, refletindo a vontade e a voz comum da comunidade internacional.

Como chefe da Assembleia Geral das Nações Unidas, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas ocupa um dos importantes cargos de liderança no sistema das Nações Unidas. Os dois documentos associados a esse cargo são a Carta das Nações Unidas e o Regulamento Interno da Assembleia Geral das Nações Unidas. O Artigo 21 da Carta das Nações Unidas estabelece que a Assembleia Geral das Nações Unidas elegerá o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas para cada sessão, que dura aproximadamente um ano, iniciando em setembro de cada ano. As funções e deveres específicos do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas estão estipulados no Regulamento Interno, notadamente o Artigo 30 (eleição), o Artigo 35 (condução da sessão) e o Artigo 55 (recomendação de melhorias para a eficiência das operações). Consequentemente, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas é responsável por conduzir a sessão, orientar as discussões, determinar prioridades, promover o intercâmbio entre os Estados-membros e facilitar o consenso. Esse cargo não tem apenas o significado de coordenar o trabalho da Assembleia Geral das Nações Unidas, mas também tem profundo valor político e simbólico para a comunidade internacional.

A evolução do cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas desde 1946 até ao presente

Ao longo dos últimos 80 anos, o papel e as atividades da Assembleia Geral das Nações Unidas foram continuamente fortalecidos e expandidos, especialmente com o escopo da agenda abrangendo a maioria das questões urgentes e prioritárias da comunidade internacional. Paralelamente a esse processo, o cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas também passou por profundas mudanças. De uma função processual, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas tornou-se um fator influente no sistema de governança global, contribuindo para promover reformas institucionais, propor iniciativas e orientar discussões sobre questões estratégicas.

O processo de desenvolvimento do papel de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas pode ser resumido nas seguintes etapas:

1946 - 1950: Nos primeiros anos de sua criação, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas era o principal responsável por presidir as sessões plenárias, coordenar as discussões e garantir o cumprimento dos processos e procedimentos. O Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas tinha o poder de controlar os procedimentos de todas as sessões, incluindo o direito de propor tempo de uso da palavra, lista de oradores, pausar ou adiar sessões. No entanto, o escopo de autoridade naquela época era limitado a aspectos processuais, com quase nenhum impacto significativo no processo de formulação de políticas e tomada de decisões. Durante esse período, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas não tinha seu próprio Secretariado, tinha um orçamento operacional limitado e dependia do apoio do Secretariado das Nações Unidas e da coordenação dos Estados-membros, especialmente dos principais países. Portanto, o papel do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas era principalmente cerimonial.

Apesar de seus poderes limitados, a coordenação hábil, o equilíbrio e o tratamento harmonioso de questões processuais e de filiação contribuíram para moldar a imagem do Presidente da Assembleia Geral como um membro neutro, respeitador do princípio do consenso e promotor do diálogo construtivo. O Presidente da Assembleia Geral é eleito anualmente por rodízio entre os Estados-membros, com base no princípio de rodízio entre os cinco grupos regionais. Essa prática visa garantir a representatividade regional e o equilíbrio na liderança da Assembleia Geral.

Período 1950-1970: Este foi um período de grande agitação política no mundo , notadamente o movimento de descolonização e o confronto Leste-Oeste durante a Guerra Fria, levando a um impasse e estagnação nas operações de muitas agências das Nações Unidas. Nesse contexto, o papel do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas foi gradualmente expandido e se tornou mais substancial, especialmente a função de intermediário e coordenador para lidar com conflitos e crises complexas.

Um marco importante nesse período foi a Resolução 377 (V) de 1950, comumente conhecida como Resolução “Unidos pela Paz”. Com base nessa resolução, em 1956, a Assembleia Geral das Nações Unidas convocou sua primeira sessão especial de emergência para discutir a crise do Canal de Suez. A sessão adotou um apelo por um cessar-fogo imediato e estabeleceu a Força de Emergência das Nações Unidas (UNEF), a primeira força de manutenção da paz da organização. Isso demonstrou que, em circunstâncias excepcionais, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas poderia desempenhar um papel de coordenação, contribuindo para a promoção de soluções para problemas internacionais complexos.

O início da década de 1960 marcou um importante ponto de virada, quando a onda de descolonização se espalhou, fazendo com que o número de Estados-membros aumentasse rapidamente de 51 para 114 países. Em resposta às novas exigências da situação, a Assembleia Geral das Nações Unidas ajustou sua estrutura organizacional, aumentou o número de vice-presidentes e estabeleceu uma série de comitês especializados para atender às necessidades de discussão e tratamento de questões globais. Além disso, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas recebeu uma responsabilidade maior na coordenação de uma agenda cada vez mais rica e complexa, refletindo os diversos interesses da comunidade membro, especialmente dos países recém-ingressados.

No início da década de 70 do século XX, o papel do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas estava intimamente ligado à tarefa de coordenar as discussões e buscar consenso sobre questões importantes, como o estabelecimento de uma nova ordem econômica internacional, o desarmamento e a eliminação do apartheid. Desde então, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas não apenas conduziu os procedimentos, mas também ocupou o papel de ponte para promover o diálogo, conciliar os interesses dos países desenvolvidos e em desenvolvimento e contribuir para a manutenção da cooperação no âmbito da Assembleia Geral das Nações Unidas.

Período de 1986 a 1999: Este é o período que marcou uma mudança importante no papel do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas, de um escopo principalmente cerimonial e formal para assumir uma função administrativa substantiva, participando diretamente no tratamento de crises e coordenando iniciativas para reformar o aparato organizacional.

Em 1986, as Nações Unidas enfrentaram uma grave crise financeira, com cortes orçamentários, muitas atividades estagnadas e muitas unidades correndo o risco de cortes de pessoal em larga escala. Nesse contexto, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas desempenhou um importante papel de intermediário entre diferentes grupos de interesse, coordenando as negociações orçamentárias, contribuindo para a proteção dos níveis essenciais de pessoal e a manutenção das operações da organização. Esse resultado lançou as bases para novas reformas nos mecanismos orçamentários, reforçando a transparência financeira e melhorando a eficiência da gestão de recursos das Nações Unidas nas décadas seguintes.

Após o fim da Guerra Fria, as Nações Unidas, em geral, e a Assembleia Geral das Nações Unidas, em particular, enfrentaram a necessidade de reformas profundas para melhorar a eficiência operacional, adaptar-se à emergente ordem mundial multipolar e, ao mesmo tempo, atender à realidade do aumento contínuo do número de Estados-membros. A Resolução nº 45/45 (1990) e a Resolução nº 48/264 (1994) lançaram as bases para o processo de "reforma da Assembleia Geral das Nações Unidas", com foco na simplificação da agenda, na otimização do processo de trabalho, no fortalecimento da coordenação com o Secretário-Geral das Nações Unidas e o Conselho de Segurança das Nações Unidas, e na melhoria da qualidade das discussões e da eficácia da tomada de decisões. Essa reforma marcou uma virada no papel do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas, tornando-se um verdadeiro administrador, coordenando ativamente a agenda, liderando as discussões, construindo consensos e promovendo melhorias internas. O aumento de poderes e responsabilidades ajuda o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas a ter uma voz mais clara em questões globais, representando os interesses comuns da comunidade internacional, ao mesmo tempo que contribui para limitar a influência de grupos de interesse individuais.

No contexto em que a Assembleia Geral das Nações Unidas vem afirmando cada vez mais seu papel central na coordenação de discussões e na solução de problemas globais, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas continua a contribuir para a promoção da inovação na governança global. Esse papel é claramente demonstrado pela presidência e coordenação direta de uma série de importantes conferências internacionais, como a Conferência Mundial sobre a Mulher (1995), a Conferência do Milênio (2000)... Um novo ponto notável dessas conferências é a expansão da participação de organizações não governamentais no processo global de formulação de políticas, claramente demonstrada na agenda e nos documentos adotados na conferência.

Período de 2000 até o presente: No contexto de uma globalização cada vez mais profunda, a Assembleia Geral das Nações Unidas continua a ser fortemente reformada, ao mesmo tempo que o cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas é institucionalizado na direção de fortalecer o papel, a autoridade e o escopo das atividades. Duas importantes resoluções da Assembleia Geral das Nações Unidas, a Resolução nº 60/286 e a Resolução nº 60/257 (2006), marcaram um novo passo à frente, quando, pela primeira vez, o orçamento regular das Nações Unidas alocou cinco cargos especializados para o Gabinete do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas, em vez de depender apenas de pessoal destacado ou financiamento voluntário como antes. Este regulamento ajuda o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas a manter um aparato profissional estável e a capacidade de responder a questões complexas do sistema multilateral. O Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas é encorajado a propor e organizar proativamente discussões temáticas sobre questões internacionais importantes; reportar publicamente periodicamente sobre finanças e fontes de financiamento; ao mesmo tempo, monitorar as atividades do Comitê de Procedimentos e agências relevantes. Além disso, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas tem a importante responsabilidade de presidir as negociações sobre a reforma do Conselho de Segurança das Nações Unidas, promovendo o processo abrangente de reforma e aumentando a transparência nas atividades das Nações Unidas.

O ano de 2016 marcou uma reviravolta significativa na história das Nações Unidas quando, com base na autoridade concedida pela Resolução 69/321, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas, pela primeira vez, realizou um diálogo público com candidatos ao cargo de Secretário-Geral das Nações Unidas. Essa iniciativa estabeleceu um novo precedente na democratização e transparência do processo de seleção de um cargo de liderança sênior no sistema das Nações Unidas. As sessões de diálogo atraíram aproximadamente 1,4 milhão de visualizações online e receberam mais de 2.000 perguntas de Estados-membros e organizações não governamentais. Como resultado, o Secretário-Geral foi eleito com alto nível de consenso, refletindo as expectativas da comunidade internacional por uma ONU moderna e mais eficaz em termos de liderança e governança.

A Assembleia Geral das Nações Unidas também adotou a Resolução 70/305 para aprimorar ainda mais as regulamentações sobre transparência e mecanismos de controle em operações internas. A Resolução estipula que o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas prestará juramento público antes de assumir o cargo e cumprirá o Código de Ética emitido pela Assembleia Geral das Nações Unidas; doações voluntárias ao Gabinete do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas devem ser divulgadas detalhadamente e sujeitas à supervisão de uma agência de auditoria independente. Esse ajuste é visto como um avanço no aprimoramento da disciplina, na garantia da transparência e no fortalecimento da confiança da comunidade internacional na governança das Nações Unidas.

Desde 2020, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas tem continuado a afirmar o seu papel na governação e coordenação dos esforços globais para responder a desafios emergentes e multifacetados. Quando a pandemia da COVID-19 eclodiu, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas implementou proativamente reuniões online ou reuniões presenciais e online combinadas, garantindo que as atividades da Assembleia Geral das Nações Unidas ocorressem de forma contínua e ininterrupta. Nos anos seguintes, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas continuou a coordenar e liderar muitos processos internacionais importantes, incluindo a Cimeira do Futuro e a adoção do Documento para o Futuro em setembro de 2024. No contexto de uma competição estratégica cada vez mais acirrada entre os principais países, o papel mediador do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas tornou-se cada vez mais importante na manutenção e no fortalecimento da cooperação multilateral, ao mesmo tempo que contribui para resolver a tendência de fragmentação e divisão nas relações internacionais.

A história das últimas oito décadas mostra que, de sua posição inicial de natureza puramente cerimonial e processual, o papel do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas evoluiu gradualmente para um centro de coordenação e governança, propondo iniciativas proativamente e promovendo a inovação. O valor central do título de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas reside na capacidade de representar de forma justa os 193 Estados-membros, construir consenso, promover o diálogo e proteger princípios comuns em um ambiente internacional volátil.

O desenvolvimento do papel do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas reflete o processo de movimento e adaptação das Nações Unidas. Em períodos em que o mundo enfrentou crises políticas e de segurança, conflitos entre o Leste e o Oeste ou desafios de desenvolvimento socioeconômico, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas assumiu o papel de um intermediário flexível, uma ponte para reconciliar interesses entre diferentes grupos de países. Sua marca é claramente demonstrada pela coordenação de tópicos importantes, como a descolonização, o estabelecimento de uma nova ordem econômica internacional, a promoção da reconciliação ou a liderança da reforma do aparato das Nações Unidas. A capacidade de exercer influência a partir do cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas não advém apenas da autoridade institucional, embora existam algumas limitações, mas também depende da capacidade diplomática, da neutralidade, da capacidade de construir confiança e da habilidade de reconciliar interesses entre o grupo de países desenvolvidos e em desenvolvimento.

Junto com o processo de "reforma da Assembleia Geral das Nações Unidas" e a reforma das Nações Unidas do final do século XX para o século XXI, os poderes e responsabilidades do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas continuam a ser substancialmente expandidos, desde a construção de uma agenda simplificada, a presidência do diálogo plenário, o aumento da transparência até a participação na promoção da reforma do Conselho de Segurança das Nações Unidas, a coordenação de negociações globais, a adaptação à competição estratégica e a liderança de grandes iniciativas, como a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, o Pacto Global sobre Migração, a Convenção sobre Crimes Cibernéticos, a Cúpula do Futuro, etc.

O membro do Politburo e presidente Luong Cuong se encontrou com a presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas, Annalena Baerbock, durante sua visita para participar do Debate Geral de Alto Nível da 80ª sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas_Foto: VNA

Assumindo a Presidência da Assembleia Geral das Nações Unidas: Perspectivas e Requisitos

No contexto de um mundo em rápida transformação, o cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas é cada vez mais estratégico, não apenas por seu papel de coordenação, mas também por sua capacidade de promover o diálogo, estreitar as diferenças e consolidar os princípios fundamentais da Carta das Nações Unidas. Considerar concorrer e assumir o cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas é uma oportunidade de afirmar a capacidade, o prestígio e a identidade nacional no cenário internacional. Para assumir o cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas, é necessário reunir muitas bases e condições favoráveis.

Em primeiro lugar, a diplomacia multilateral é uma parte importante da diplomacia nacional. A assunção do cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas precisa ser inserida no contexto de um desenvolvimento mais proativo e profundo da política externa multilateral, mudando da mentalidade de "participação" para "participação proativa, contribuição ativa, fortalecimento do papel do país na construção e formação de instituições multilaterais e da ordem política e econômica internacional"; buscando desempenhar um papel central, de liderança ou mediador em organizações e fóruns multilaterais de importância internacional.
estratégia.

Em segundo lugar, fazer contribuições substanciais e eficazes em todas as áreas das atividades principais das Nações Unidas, demonstradas por meio de uma participação cada vez mais profunda e proativa nas atividades da maior organização multilateral do planeta; defender os princípios de conformidade com a Carta das Nações Unidas e o direito internacional, ao mesmo tempo em que promove ativamente iniciativas sobre paz, desenvolvimento sustentável, igualdade de gênero, resposta às mudanças climáticas e promove o papel da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) nos fóruns das Nações Unidas. Contribuições substanciais e eficazes em todas as áreas das atividades principais das Nações Unidas também são demonstradas em muitas outras atividades, como o envio de forças para participar de forças de manutenção da paz em missões em países e regiões ao redor do mundo. Esta é uma demonstração clara do compromisso, responsabilidade e espírito de contribuição do Estado-membro para a paz e a segurança globais; Ao mesmo tempo, demonstrar um papel proativo na promoção do diálogo e de iniciativas alinhadas às prioridades da comunidade internacional no novo contexto, como a cooperação em inteligência artificial (IA), prevenção e controle de doenças e outros desafios de segurança não tradicionais.

Terceiro, experiência e prestígio no exercício de responsabilidades multilaterais no âmbito das Nações Unidas. Isso é demonstrado por meio da experiência e prestígio no exercício de responsabilidades multilaterais no âmbito das Nações Unidas, como membro não permanente do Conselho de Segurança das Nações Unidas, membro do Conselho de Direitos Humanos, do Conselho Econômico e Social (ECOSOC), além de outros cargos importantes na Assembleia Geral e em outras agências especializadas das Nações Unidas. A experiência e o prestígio no exercício de responsabilidades multilaterais no âmbito das Nações Unidas também são demonstrados por meio da participação ativa no processo de formação de mecanismos de cooperação, na construção de regras e padrões comuns, como na elaboração de códigos de conduta, na organização de conferências internacionais de alto nível, etc.

No entanto, assumir a responsabilidade de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas também apresenta muitas dificuldades, especialmente no contexto de um mundo de mudanças profundas e generalizadas, com muitos fatores imprevisíveis e desafios multidimensionais que impactam fortemente a cooperação internacional e o papel das Nações Unidas.

Em primeiro lugar, conflitos e questões de segurança não tradicionais continuam a representar grandes desafios à cooperação multilateral. A competição estratégica entre grandes potências aumenta a complexidade do papel de mediação das Nações Unidas; países de pequeno e médio porte estão sob pressão para "escolher um lado", enquanto o surgimento de pequenas iniciativas multilaterais impactou de alguma forma a influência global das Nações Unidas, exigindo um maior fortalecimento da capacidade de coordenação e a manutenção da cooperação multilateral para evitar o risco de polarização global.

O relatório Riscos Globais 2025 do Fórum Econômico Mundial prevê que os eventos climáticos extremos serão o principal risco na próxima década. O Programa Mundial de Alimentos (PMA) afirma que a fome e a pobreza afetam cerca de 720 milhões de pessoas em todo o mundo. Espera-se que os ataques cibernéticos aumentem em 30% entre 2023 e 2025, enquanto o rápido desenvolvimento da IA, da transformação digital e da transformação verde impõem demandas urgentes por cooperação na governança global. Espera-se que este seja um fator que complique a agenda da Assembleia Geral da ONU em particular e da ONU em geral.

Em segundo lugar , espera-se que o processo “UN80”, iniciado pelo Secretário-Geral da ONU em março de 2025, com o objetivo de melhorar a eficiência operacional, rever funções, tarefas e reestruturar o sistema da ONU, tenha um impacto direto nas atividades da Assembleia Geral da ONU. Esse ajuste provavelmente terá um impacto profundo nos métodos operacionais, na estrutura organizacional e nos mecanismos de participação dos Estados-membros, remodelando assim o papel e o funcionamento da Assembleia Geral da ONU no próximo período.

Diante de oportunidades e desafios interligados, concorrer às eleições e assumir o papel de membro ativo e responsável em importantes agências e cargos internacionais no sistema das Nações Unidas, incluindo o cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas, não está apenas em consonância com os interesses nacionais, mas também contribui para promover uma integração internacional profunda e abrangente com base em uma política externa independente, autossuficiente, pacífica, cooperativa e desenvolvimentista; ao mesmo tempo, demonstra a posição e o prestígio do país no cenário internacional.

A eleição para a Presidência da Assembleia Geral das Nações Unidas contribuirá para que os Estados-membros participem mais ativamente do processo de planejamento da agenda e da implementação das decisões da Assembleia Geral das Nações Unidas, contribuindo assim para a solução de importantes questões políticas, econômicas e sociais do mundo e da região. Esta também é uma oportunidade para fortalecer os laços e consolidar as relações entre os Estados-membros e as Nações Unidas, promovendo, ao mesmo tempo, as relações bilaterais entre eles. Para assumir essa responsabilidade, os Estados-membros precisam se preparar cuidadosamente em termos de conteúdo, capacidade e métodos de coordenação, especialmente no contexto de mudanças imprevisíveis no mundo e nas Nações Unidas.

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* Dr.

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx