O secretário-geral da ONU, António Guterres, assiste à cerimônia de transição da presidência da 79ª sessão da Assembleia Geral de Philemon Yang para Annalena Baerbock. (Foto: VNA)
Cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas
A criação das Nações Unidas em 1945 marcou uma importante virada na história das relações internacionais. Após os efeitos devastadores da Segunda Guerra Mundial, a ONU foi fundada para prevenir guerras, manter a paz e a segurança internacionais e promover a cooperação e o desenvolvimento globais. Dos seis órgãos principais estipulados na Carta da ONU, a Assembleia Geral é o mais abrangente e democrático, onde todos os Estados-membros têm direitos iguais de voto, independentemente de seu tamanho ou força nacional geral.
Diferentemente do Conselho de Segurança das Nações Unidas – um órgão cujo poder de decisão está concentrado nas mãos de cinco membros permanentes e que lida principalmente com questões de segurança internacional – a Assembleia Geral das Nações Unidas opera com base no princípio da igualdade soberana, considerando de forma abrangente questões em todas as áreas. É na Assembleia Geral que 193 Estados-membros trocam opiniões, consultam-se e determinam soluções para problemas globais, desde a paz, a segurança e o desarmamento até o desenvolvimento, os direitos humanos e as questões humanitárias. Embora as resoluções da Assembleia Geral não sejam juridicamente vinculativas, elas carregam um profundo significado político e simbólico, refletindo a vontade e a voz comuns da comunidade internacional.
Como chefe da Assembleia Geral das Nações Unidas, o Presidente da Assembleia Geral ocupa uma das posições de liderança mais importantes dentro do sistema da ONU. Dois documentos intimamente ligados a essa posição são a Carta da ONU e o Regimento Interno da Assembleia Geral. O Artigo 21 da Carta da ONU estabelece que a Assembleia Geral elegerá seu Presidente para cada sessão, que dura aproximadamente um ano, com início em setembro de cada ano. As funções e atribuições específicas do Presidente da Assembleia Geral estão estipuladas no Regimento Interno, notadamente o Artigo 30 (eleição), o Artigo 35 (condução das sessões) e o Artigo 55 (proposta de melhorias para a eficiência operacional). Assim, o Presidente da Assembleia Geral é responsável por conduzir as sessões, orientar os debates, definir prioridades, promover o intercâmbio entre os Estados-membros e facilitar o consenso. Essa posição não é apenas significativa para a coordenação dos trabalhos da Assembleia Geral das Nações Unidas, mas também possui profundo valor político e simbólico para a comunidade internacional.
A evolução do cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas de 1946 até o presente.
Ao longo dos últimos 80 anos, o papel e as atividades da Assembleia Geral das Nações Unidas foram continuamente fortalecidos e ampliados, particularmente no que diz respeito ao escopo de sua agenda, que agora abrange a maioria das questões urgentes e prioritárias da comunidade internacional. Paralelamente a esse progresso, a posição de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas também passou por um profundo desenvolvimento. De uma função meramente processual, o atual Presidente da Assembleia Geral tornou-se uma figura influente no sistema de governança global, contribuindo para a promoção de reformas institucionais, propondo iniciativas e orientando discussões sobre questões estratégicas.
O desenvolvimento do papel de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas pode ser resumido nas seguintes etapas:
Período de 1946 a 1950: Nos primeiros anos de sua criação, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas supervisionava principalmente as sessões plenárias, coordenava as discussões e assegurava o cumprimento dos procedimentos adequados. O Presidente controlava o andamento de todas as sessões, incluindo o direito de propor o tempo de fala, a lista de oradores e de suspender ou adiar as sessões. Contudo, o escopo de sua autoridade, naquela época, limitava-se a aspectos processuais, tendo pouco impacto significativo na formulação de políticas e na tomada de decisões. Durante esse período, a Presidência da Assembleia Geral não possuía um Secretariado próprio, e seu orçamento operacional era limitado, dependendo do apoio do Secretariado da ONU e da cooperação dos Estados-membros, especialmente das grandes potências. Portanto, o papel do Presidente da Assembleia Geral era essencialmente cerimonial.
Apesar de sua autoridade limitada, a coordenação hábil, o equilíbrio e a gestão harmoniosa das questões processuais e de composição contribuíram para moldar a imagem do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas como neutro, respeitoso do princípio do consenso e promotor do diálogo construtivo. O Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas é eleito anualmente, em regime de rotatividade entre os Estados-membros, com base no princípio da rotação entre cinco grupos regionais. Essa prática visa assegurar a representação e o equilíbrio entre as regiões na estrutura de liderança da Assembleia Geral das Nações Unidas.
O período de 1950 a 1970: Esta foi uma época de significativa turbulência política global , notadamente o movimento de descolonização e o confronto Leste-Oeste durante a Guerra Fria, levando a impasses e estagnação nas operações de muitas agências das Nações Unidas. Nesse contexto, o papel do Presidente da Assembleia Geral da ONU expandiu-se gradualmente e tornou-se mais substancial, especialmente sua função de mediação e coordenação na resolução de conflitos e crises complexas.
Um marco significativo durante esse período foi a Resolução 377(V) de 1950, frequentemente referida como a Resolução “Solidariedade pela Paz”. Com base nessa resolução, em 1956, a Assembleia Geral das Nações Unidas convocou sua primeira sessão especial de emergência para discutir a crise do Canal de Suez. A sessão adotou um apelo por um cessar-fogo imediato e estabeleceu a Força de Emergência das Nações Unidas (UNEF) – a primeira força de manutenção da paz da organização. Isso demonstra que, em circunstâncias excepcionais, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas pode desempenhar um papel de coordenação, contribuindo para a resolução de problemas internacionais complexos.
O início da década de 1960 marcou uma importante virada, quando a onda de descolonização levou a um rápido aumento no número de Estados-membros, de 51 para 114. Em resposta a essas novas demandas, a Assembleia Geral das Nações Unidas reestruturou sua organização, aumentando o número de vice-presidentes e estabelecendo diversos comitês especializados para atender à crescente necessidade de debate e resolução em nível global. Simultaneamente, o Presidente da Assembleia Geral recebeu maior responsabilidade na coordenação da agenda cada vez mais diversa e complexa, refletindo os variados interesses da comunidade de membros, especialmente dos Estados recém-admitidos.
A partir da década de 1970, o papel do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas passou a estar intimamente ligado à coordenação de discussões e à busca de consenso sobre questões importantes, como o estabelecimento de uma nova ordem econômica internacional, o desarmamento e a abolição do apartheid. Desde então, o Presidente da Assembleia Geral não apenas gerenciou os procedimentos, mas também serviu como uma ponte para promover o diálogo e conciliar os interesses das nações desenvolvidas e em desenvolvimento, contribuindo para a manutenção da cooperação no âmbito da Assembleia Geral.
Período de 1986 a 1999: Este período marcou uma mudança significativa no papel do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas, passando de uma função primordialmente cerimonial e formal para uma de governança substantiva, envolvimento direto na gestão de crises e coordenação de iniciativas de reforma organizacional.
Em 1986, as Nações Unidas enfrentaram uma grave crise financeira, com cortes orçamentários drásticos, muitas operações paralisadas e inúmeras unidades sob o risco de reduções massivas de pessoal. Nesse contexto, o Presidente da Assembleia Geral da ONU desempenhou um papel crucial de mediação entre diferentes grupos de interesse, coordenando as negociações orçamentárias, contribuindo para a proteção das quotas de pessoal essenciais e mantendo as operações da organização. Esse resultado lançou as bases para reformas subsequentes nos mecanismos orçamentários, maior transparência financeira e melhor gestão de recursos dentro da ONU nas décadas seguintes.
Após o fim da Guerra Fria, as Nações Unidas em geral, e a Assembleia Geral em particular, enfrentaram a necessidade de uma reforma radical para melhorar a eficiência operacional, adaptar-se à ordem mundial multipolar emergente e lidar com a realidade do número crescente de Estados-membros. As Resoluções 45/45 (1990) e 48/264 (1994) lançaram as bases para a "reforma da Assembleia Geral", com foco na simplificação da agenda, na racionalização dos procedimentos de trabalho, no fortalecimento da coordenação com o Secretário-Geral e o Conselho de Segurança e na melhoria da qualidade das discussões e da tomada de decisões. Essa reforma marcou um ponto de virada no papel do Presidente da Assembleia Geral, que se tornou um administrador efetivo, coordenando proativamente a agenda, liderando discussões, construindo consenso e promovendo melhorias internas. O fortalecimento dos poderes e responsabilidades do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas lhe confere uma voz mais clara em questões globais, representando os interesses comuns da comunidade internacional, ao mesmo tempo que ajuda a limitar a influência de grupos de interesse individuais.
Tendo como pano de fundo a crescente responsabilidade da Assembleia Geral das Nações Unidas em coordenar discussões e resolver questões globais, o Presidente da Assembleia Geral continua a contribuir para a promoção da inovação na governança global. Esse papel é claramente demonstrado pela presidência direta e coordenação de uma série de importantes conferências internacionais, como a Conferência Mundial sobre a Mulher (1995), a Conferência do Milênio (2000)... Uma característica notável dessas conferências é a participação ampliada de organizações não governamentais no processo de formulação de políticas globais, claramente refletida na agenda e nos documentos adotados nas conferências.
Período de 2000 até o presente: No contexto da crescente globalização, a Assembleia Geral das Nações Unidas continuou a passar por reformas significativas, e o cargo de Presidente da Assembleia Geral foi institucionalizado para ampliar seu papel, poderes e escopo de atividades. Duas importantes resoluções da Assembleia Geral, a Resolução 60/286 e a Resolução 60/257 (2006), marcaram um novo passo adiante, pois, pela primeira vez, o orçamento regular da ONU destinou cinco cargos em tempo integral ao Gabinete do Presidente da Assembleia Geral, em vez de depender exclusivamente de pessoal cedido ou financiamento voluntário, como antes. Essa regulamentação ajuda o Presidente da Assembleia Geral a manter um aparato profissional estável e a capacidade de responder às complexas questões do sistema multilateral. O Presidente da Assembleia Geral é incentivado a propor e organizar proativamente discussões temáticas sobre importantes questões internacionais; o Presidente da Assembleia Geral da ONU é responsável por divulgar publicamente relatórios periódicos sobre finanças e fontes de financiamento, e por supervisionar as atividades do Comitê de Procedimento e órgãos correlatos. Além disso, o Presidente tem a responsabilidade de presidir às negociações sobre a reforma do Conselho de Segurança da ONU, promovendo uma reforma abrangente e aumentando a transparência nas operações da ONU.
O ano de 2016 marcou uma importante virada na história das Nações Unidas quando, sob a autoridade concedida pela Resolução 69/321, o Presidente da Assembleia Geral realizou, pela primeira vez, um diálogo público com os candidatos ao cargo de Secretário-Geral. Essa iniciativa estabeleceu um novo precedente para a democratização e o aumento da transparência no processo de seleção para um cargo de liderança de alto nível no sistema da ONU. Os diálogos atraíram aproximadamente 1,4 milhão de visualizações online e receberam mais de 2.000 perguntas de Estados-membros e organizações não governamentais. Como resultado, o Secretário-Geral foi eleito com um alto grau de consenso, refletindo as expectativas da comunidade internacional por uma Organização das Nações Unidas mais moderna e eficaz em termos de liderança e governança.
A Assembleia Geral das Nações Unidas também adotou a Resolução 70/305 para aprimorar ainda mais as normas sobre transparência e mecanismos de controle interno. A resolução estipula que o Presidente da Assembleia Geral deve prestar juramento público antes de assumir o cargo e aderir ao Código de Ética emitido pela Assembleia Geral; as doações voluntárias ao Gabinete da Presidência da Assembleia Geral devem ser divulgadas publicamente em detalhes e sujeitas a auditoria independente. Essa alteração é vista como um passo adiante no fortalecimento da disciplina, na garantia da transparência e no reforço da confiança internacional na governança das Nações Unidas.
Desde 2020, o Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas tem reafirmado seu papel na governança e coordenação dos esforços globais para enfrentar desafios multifacetados e emergentes. Quando a pandemia de COVID-19 eclodiu, o Presidente da Assembleia Geral implementou proativamente formatos de reuniões online ou híbridas (presenciais e online), garantindo o funcionamento contínuo e ininterrupto da Assembleia Geral. Nos anos subsequentes, o Presidente da Assembleia Geral continuou a coordenar e liderar muitos processos internacionais importantes, incluindo a Cúpula sobre o Futuro e a adoção do Documento para o Futuro, em setembro de 2024. No contexto da crescente competição estratégica entre as grandes potências, o papel mediador do Presidente da Assembleia Geral torna-se ainda mais crucial para manter e fortalecer a cooperação multilateral, contribuindo, ao mesmo tempo, para resolver a fragmentação e a divisão nas relações internacionais.
A história das atividades da Assembleia Geral das Nações Unidas ao longo das últimas oito décadas mostra que, de sua posição inicial fortemente focada em cerimônias e procedimentos, o papel evoluiu gradualmente para um órgão central de coordenação e governança, propondo proativamente iniciativas e promovendo a inovação. O valor essencial do cargo de Presidente da Assembleia Geral reside em sua capacidade de representar de forma justa os 193 Estados-membros, construir consenso, promover o diálogo e proteger princípios comuns em um ambiente internacional instável.
A evolução do papel do Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas reflete a adaptação e transformação dinâmicas da ONU. Em períodos em que o mundo enfrentou crises políticas e de segurança, conflitos Leste-Oeste ou desafios socioeconômicos, o Presidente da Assembleia Geral desempenhou um papel flexível de mediação, conciliando e harmonizando os interesses de diferentes grupos de nações. Essa influência é claramente demonstrada pela coordenação de questões importantes, como a descolonização, o estabelecimento de uma nova ordem econômica internacional, a promoção da reconciliação e a condução de reformas no âmbito do aparato da ONU. A capacidade de exercer influência a partir da posição de Presidente da Assembleia Geral não decorre apenas da autoridade institucional, embora com algumas limitações, mas também depende da capacidade diplomática, da neutralidade, da habilidade de construir confiança e da destreza em conciliar os interesses de nações desenvolvidas e em desenvolvimento.
Juntamente com o processo de "reforma da Assembleia Geral das Nações Unidas" e as reformas da ONU do final do século XX ao século XXI, os poderes e responsabilidades do Presidente da Assembleia Geral da ONU continuaram a expandir-se substancialmente, desde a elaboração de uma agenda simplificada, a presidência do diálogo plenário e o aumento da transparência, até a participação na promoção de reformas do Conselho de Segurança da ONU, a coordenação de negociações globais, a adaptação à competição estratégica e a liderança de grandes iniciativas como a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, o Pacto Global para as Migrações, a Convenção sobre a Prevenção e o Controle do Cibercrime e a Cúpula sobre o Futuro...
O membro do Politburo e Presidente Luong Cuong se reúne com a Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas, Annalena Baerbock, durante sua participação no Debate Geral de Alto Nível da 80ª sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas. (Foto: VNA)
Assumir a presidência da Assembleia Geral das Nações Unidas: Perspectivas e requisitos.
Num mundo em rápida transformação, o cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas torna-se cada vez mais estratégico, não só pelo seu papel de coordenação, mas também pela sua capacidade de promover o diálogo, conciliar diferenças e reforçar os princípios fundamentais da Carta das Nações Unidas. Considerar a candidatura e assumir a presidência da Assembleia Geral das Nações Unidas é uma oportunidade para afirmar as capacidades, o prestígio e a identidade nacional no cenário internacional. Para assumir com sucesso a presidência da Assembleia Geral das Nações Unidas, é necessária uma combinação de muitas condições e fundamentos favoráveis.
Em primeiro lugar, a diplomacia multilateral é um componente crucial da diplomacia nacional. Assumir o cargo de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas exige considerar o contexto de uma perspectiva de política externa multilateral em constante evolução, caminhando para uma direção mais proativa e profunda, passando de uma mentalidade de "participação" para uma de "participação ativa, contribuindo positivamente e fortalecendo o papel da nação na construção e formação de instituições multilaterais e da ordem política e econômica internacional"; e empenhando-se para desempenhar um papel central, de liderança ou de mediação em organizações e fóruns multilaterais de significativa importância.
estratégia.
Em segundo lugar, as contribuições substanciais e eficazes em todos os pilares das atividades das Nações Unidas são demonstradas por meio de uma participação cada vez mais profunda e proativa nas atividades da maior organização multilateral do mundo; pela defesa do princípio da adesão à Carta da ONU e ao direito internacional; e pela promoção ativa de iniciativas sobre paz, desenvolvimento sustentável, igualdade de gênero, resposta às mudanças climáticas e fortalecimento do papel da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) nos fóruns da ONU. As contribuições substanciais e eficazes em todos os pilares das atividades das Nações Unidas também são evidentes em muitas outras atividades, como o envio de tropas para participar de missões de paz em países e regiões ao redor do mundo. Isso demonstra claramente o compromisso, a responsabilidade e o espírito de contribuição dos Estados-membros para a paz e a segurança globais. Ao mesmo tempo, demonstra um papel proativo na promoção do diálogo e de iniciativas que se alinham às prioridades da comunidade internacional no novo contexto, como a cooperação em inteligência artificial (IA), prevenção e controle de doenças e outros desafios de segurança não tradicionais.
Em terceiro lugar, a experiência e o prestígio no desempenho de responsabilidades multilaterais no âmbito das Nações Unidas. Isso se demonstra por meio da experiência e do prestígio no desempenho de responsabilidades multilaterais no âmbito da ONU, como ser membro não permanente do Conselho de Segurança da ONU, membro do Conselho de Direitos Humanos, do Conselho Econômico e Social (ECOSOC) e ocupar outros cargos importantes na Assembleia Geral e em outros órgãos especializados da ONU. A experiência e o prestígio no desempenho de responsabilidades multilaterais no âmbito da ONU também se demonstram por meio da participação ativa no processo de formação de mecanismos de cooperação, na construção de regras e normas comuns, como o desenvolvimento de códigos de conduta, a organização de conferências internacionais de alto nível, etc.
No entanto, assumir a responsabilidade de Presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas também apresenta muitas dificuldades, especialmente no contexto de um mundo que atravessa profundas transformações, com muitos fatores imprevisíveis e desafios multifacetados que impactam fortemente a cooperação internacional e o papel das Nações Unidas.
Em primeiro lugar, os conflitos e as questões de segurança não tradicionais continuam a representar desafios significativos para a cooperação multilateral. A competição estratégica entre as grandes potências complica o papel das Nações Unidas como mediadora; os países de pequena e média dimensão enfrentam pressão para "escolher um lado", enquanto o surgimento de iniciativas micromultilaterais impactou, em certa medida, a influência global da ONU, o que exige um maior reforço da capacidade de coordenação e a manutenção da cooperação multilateral para evitar o risco de polarização global.
O Relatório de Riscos Globais de 2025 do Fórum Econômico Mundial prevê que eventos climáticos extremos serão o principal risco na próxima década. O Programa Mundial de Alimentos afirma que a fome e a pobreza afetam aproximadamente 720 milhões de pessoas em todo o mundo. Entre 2023 e 2025, projeta-se um aumento de 30% nos ataques cibernéticos, enquanto o rápido desenvolvimento da inteligência artificial, a transformação digital e a transição verde exigem cooperação urgente na governança global. Espera-se que esses fatores compliquem ainda mais a agenda da Assembleia Geral das Nações Unidas, em particular, e das Nações Unidas, em geral.
Em segundo lugar , o processo “UN80”, iniciado pelo Secretário-Geral da ONU em março de 2025, visa aprimorar a eficiência operacional, revisar as funções e tarefas e reestruturar o sistema das Nações Unidas. Prevê-se que ele impactará diretamente as atividades da Assembleia Geral da ONU. É provável que esse ajuste tenha um impacto profundo nos métodos operacionais, na estrutura organizacional e nos mecanismos de participação dos Estados-membros, remodelando, assim, o papel e o funcionamento da Assembleia Geral da ONU no próximo período.
Diante das oportunidades e desafios interligados, candidatar-se e assumir o papel de membro ativo e responsável em importantes órgãos e cargos internacionais dentro do sistema das Nações Unidas, incluindo o cargo de Presidente da Assembleia Geral da ONU, não só está em consonância com os interesses nacionais, como também contribui para promover uma integração internacional profunda e abrangente, baseada numa política externa independente, autossuficiente, pacífica, cooperativa e voltada para o desenvolvimento; ao mesmo tempo, demonstra a posição e o prestígio do país no cenário internacional.
A eleição para a presidência da Assembleia Geral das Nações Unidas permite que um Estado-membro participe mais ativamente no processo de definição da agenda e implementação das decisões da Assembleia Geral, contribuindo assim para a resolução de importantes questões políticas, econômicas e sociais do mundo e da região. É também uma oportunidade para fortalecer os laços e consolidar as relações entre o Estado-membro e as Nações Unidas, além de promover relações bilaterais com o Estado-membro. Para cumprir essa responsabilidade, o Estado-membro necessita de uma preparação minuciosa em termos de conteúdo, capacidade e métodos de coordenação, especialmente no contexto de um mundo e das Nações Unidas imprevisíveis.
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* Dr.
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx
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