Aperfeiçoando as instituições de desenvolvimento
No processo de inovação, o nosso Partido considera sempre a melhoria das instituições de desenvolvimento como o "avanço dos avanços", ocupando uma posição central na criação de um ambiente favorável ao desenvolvimento socioeconómico sustentável. O Projeto de Relatório Político do 14.º Congresso do Partido afirmou: "Continuar a inovar fortemente o pensamento, promover avanços estratégicos, criar um novo ecossistema de desenvolvimento, assegurar o ponto de vista de que o desenvolvimento visa a estabilidade, a estabilidade promove o desenvolvimento e melhorar constantemente a vida e a felicidade do povo; concentrar-se no aperfeiçoamento e na sincronização abrangentes e rápidos das instituições do país, em que a instituição política é fundamental, a instituição económica é o foco, e as outras instituições são muito importantes" (1) .
A política de aperfeiçoamento das instituições de desenvolvimento tem uma sólida base científica na teoria marxista-leninista da relação dialética entre forças produtivas e relações de produção. À medida que as forças produtivas se desenvolvem na economia digital, as relações de produção, a superestrutura e as instituições econômicas e políticas devem ser inovadas adequadamente para liberar o potencial social, promover a inovação e garantir a equidade. O aperfeiçoamento das instituições de desenvolvimento é uma necessidade objetiva para criar um ambiente político, jurídico, econômico e social sincronizado, promover todos os recursos e atender às exigências da nova etapa de desenvolvimento rumo ao socialismo. As instituições de desenvolvimento desempenham um papel de apoio na reestruturação da economia, na inovação do modelo de crescimento e na formação de novos motores de crescimento. Uma instituição econômica de mercado socialista completa, sincronizada e transparente criará um corredor jurídico estável, melhorará a eficiência da alocação de recursos, promoverá a inovação e garantirá a equidade social. Por outro lado, instituições de gestão flexíveis, com foco na descentralização e na delegação de poder associada à responsabilização, ajudam a promover a criatividade e a proatividade das localidades, das empresas e das pessoas no desenvolvimento.
No novo modelo de crescimento, as instituições não são apenas uma ferramenta regulatória, mas também um elemento constitutivo da competitividade nacional. Um sistema institucional moderno, transparente e eficaz garantirá a estabilidade política e macroeconômica, bem como a confiança social, a base para que o Vietnã entre em um período de desenvolvimento mais rápido, sustentável e autônomo no atual contexto de globalização e ampla transformação digital.
No período de 2021 a 2025, as instituições do Vietnã deram passos importantes para a melhoria, contribuindo para a manutenção da estabilidade macroeconômica e o fortalecimento da confiança do mercado. "Inovar fortemente o pensamento e os métodos na construção e organização da aplicação da lei; concentrar-se no ajuste, complementação e aperfeiçoamento das leis na direção de uma descentralização completa e delegação de poder, simplificando ao máximo os procedimentos administrativos para remover dificuldades, obstáculos e gargalos na implementação, garantindo os direitos e interesses legítimos das pessoas e das empresas" (2) . A reforma administrativa, a descentralização, a delegação de poder e os mecanismos de autonomia das localidades, das empresas estatais e do setor privado são promovidos. "Inovar fortemente o pensamento e os métodos na construção e organização da aplicação da lei; concentrar-se no ajuste, complementação e aperfeiçoamento das leis na direção de uma descentralização completa e delegação de poder, simplificando ao máximo os procedimentos administrativos para remover dificuldades, obstáculos e gargalos na aplicação, garantindo os direitos e interesses legítimos das pessoas e das empresas" ( 3 ) . Graças a isso, a taxa de crescimento econômico no período de 2021 a 2025 atingirá uma média de cerca de 6,3% ao ano, pertencendo ao grupo de países de alto crescimento na região e no mundo. Estima-se que o PIB em 2025 ultrapasse 510 bilhões de dólares, um aumento de 1,47 vezes em comparação com 2020; o PIB per capita chegará a cerca de 5.000 dólares, colocando o Vietnã “no grupo de países de renda média-alta”. A contribuição da produtividade total dos fatores (PTF) para o crescimento atingiu cerca de 47%, mostrando uma mudança em direção a uma maior dependência da produtividade e da inovação em vez de apenas do capital e da mão de obra não qualificada (4) . Os principais equilíbrios são garantidos: a dívida pública permanece em torno de 35-37% do PIB, significativamente abaixo do limite de alerta; o déficit orçamentário é controlado; a balança comercial é superavitária; a segurança energética e a segurança alimentar são mantidas. A receita total do orçamento estatal em 2024 atinge 191,9 trilhões de VND, excedendo 17,4% da estimativa, permitindo o aumento dos gastos com investimentos em desenvolvimento e garantindo importantes tarefas de segurança social ( 5 ) .
No entanto, as instituições atuais ainda carecem de sincronização e não estão realmente abertas para mobilizar e utilizar eficazmente os recursos para o crescimento econômico. As instituições da economia de mercado de orientação socialista ainda não estão completas, o arcabouço legal não é abrangente o suficiente para liberar os recursos das pessoas e promover a produção. O pensamento legislativo ainda se concentra mais na gestão do que na criação de desenvolvimento, enquanto algumas políticas e regulamentações ainda se sobrepõem, são inconsistentes e não acompanham a realidade. A descentralização e a delegação de poder ainda são pouco claras, os procedimentos administrativos ainda são complexos e os serviços públicos online apresentam lentidão na melhoria. O sistema jurídico para novos modelos econômicos, como a economia digital, a economia verde e a economia circular, ainda apresenta lentidão na evolução, causando muitas dificuldades no mercado de trabalho, na ciência e tecnologia, no mercado de valores mobiliários e no setor imobiliário, levando a uma queda na confiança das empresas e dos investidores (6) .
No próximo período, o aprimoramento institucional é identificado como o principal avanço estratégico, criando a base para um novo modelo de crescimento baseado na inovação científica e tecnológica e na transformação digital. Continuaremos a inovar fortemente o pensamento sobre desenvolvimento, promovendo três avanços estratégicos e aperfeiçoando as instituições para um desenvolvimento rápido e sustentável. O foco será construir um sistema político simplificado que opere de forma eficaz, eficiente e efetiva; aprimorar a liderança, a governança e a capacidade de atuação do Partido, a eficácia e a eficiência da gestão do Estado e o poder popular. Simultaneamente, aperfeiçoaremos as instituições da economia de mercado com orientação socialista, criando um ambiente de investimento transparente e favorável; desenvolveremos novos modelos econômicos, como a economia digital, a verde e a circular. Ao mesmo tempo, vincularemos o desenvolvimento econômico à cultura, à sociedade, à defesa nacional, à segurança e às relações exteriores, para construir um país próspero e feliz no novo período. Assim, o foco será implementar as seguintes soluções básicas:
Em primeiro lugar, é necessário continuar a aperfeiçoar de forma simultânea as instituições econômicas de mercado de orientação socialista, garantindo modernidade, transparência, integração e eficiência. O foco está na criação de um quadro jurídico estável, favorável ao desenvolvimento de novos modelos econômicos, como a economia digital, a economia verde e a economia circular; ao mesmo tempo, é preciso fortalecer o mecanismo de controle do poder, prevenir conflitos de interesse e garantir publicidade e responsabilização nas atividades do serviço público.
Em segundo lugar, é preciso inovar o método de gestão estatal da economia, passando de um modelo de pré-controle para um de pós-controle, promovendo a reforma dos procedimentos administrativos, a descentralização e a delegação de poderes, associadas a mecanismos independentes de monitoramento e avaliação. As políticas financeiras, monetárias e de investimento público precisam ser coordenadas de forma eficaz, visando à estabilidade macroeconômica, ao controle da inflação e ao desenvolvimento mais eficiente dos mercados de capitais, de trabalho e de ciência e tecnologia.
Em terceiro lugar, aprimorar a capacidade de planejamento e implementação de políticas, considerando isso um avanço significativo. O foco deve ser a formação de uma equipe de profissionais com pensamento estratégico, capacidade de gestão moderna, conhecimento de economia digital e novas tecnologias; promover a aplicação de análise de dados e inteligência artificial na gestão, previsão e execução de políticas.
Em quarto lugar, promover o papel proativo e criativo das localidades, empresas e pessoas, incentivar mecanismos de teste de políticas, expandir o espaço criativo e a cooperação público-privada no desenvolvimento de infraestrutura digital, energia renovável e cidades inteligentes. Esta é uma direção inevitável para o Vietname formar uma instituição de desenvolvimento dinâmica, transparente e adaptável e liderar o crescimento sustentável na era digital.
Desenvolvendo recursos humanos de alta qualidade na economia digital.
O desenvolvimento de recursos humanos de alta qualidade é um importante avanço estratégico no novo modelo de crescimento do Vietnã, um fator decisivo para a concretização da aspiração de um desenvolvimento rápido e sustentável e de uma profunda integração com o mundo. (Projeto de Relatório Político do 14º Congresso Nacional) O Partido afirmou: "Foco na reestruturação e melhoria da qualidade dos recursos humanos, desenvolvendo recursos humanos de alta qualidade e altamente qualificados; promovendo a atração e o aproveitamento de talentos; incentivando e protegendo quadros dinâmicos e criativos que ousam pensar, ousam agir e ousam assumir a responsabilidade pelo interesse comum".
O desenvolvimento de recursos humanos de alta qualidade tem fundamento científico na perspectiva do marxismo-leninismo, que considera as pessoas como o objetivo e a força motriz do desenvolvimento. Na economia digital, o conhecimento e a criatividade tornam-se fatores diretos das forças produtivas, de modo que investir em pessoas é investir em forças produtivas modernas. No contexto da transformação digital, da economia do conhecimento e da Quarta Revolução Industrial, que estão remodelando todas as áreas da produção e dos negócios, os recursos humanos não são apenas a força de trabalho, mas também os recursos criativos, que geram novos valores por meio do conhecimento, da tecnologia e dos dados.
No período de 2021 a 2025, a taxa de trabalhadores qualificados no Vietnã atingirá cerca de 70%, dos quais 29,2% possuirão diplomas e certificados (7 ) , um aumento de mais de 5 pontos percentuais em comparação com 2020. No entanto, a taxa de trabalhadores digitais ainda é baixa, enquanto a demanda por recursos humanos em tecnologia da informação, inteligência artificial, big data e energias renováveis está aumentando rapidamente. A escassez de recursos humanos altamente qualificados está se tornando um gargalo para o processo de transformação do modelo de crescimento. Para alcançar avanços significativos no período de 2026 a 2030, é necessário considerar os recursos humanos de alta qualidade como um pilar estratégico, tanto como força motriz quanto como condição para a inovação, a transformação digital e a economia verde. Isso não se resume apenas à educação e ao treinamento, mas também a uma estratégia abrangente para o desenvolvimento de recursos humanos no Vietnã, visando formar recursos humanos digitais, uma força de trabalho com habilidades digitais, pensamento inovador e capacidade de integração global. A produtividade do trabalho social aumenta em média 4,8 a 5% ao ano, contribuindo com cerca de 47% para o crescimento do PIB, mostrando o papel cada vez mais importante do conhecimento e das habilidades no modelo de crescimento. No entanto, em 2024, a produtividade do trabalho do Vietnã em PPP (2021) será igual a apenas 11,6% do nível de produtividade de Singapura, 27% da Coreia, 30,6% do Japão, 37,5% da Malásia, 66,9% da Tailândia, 56,8% da China, 87,2% da Indonésia e 1,1 vezes a das Filipinas (8) .
Em geral, a qualidade dos recursos humanos, especialmente os recursos humanos de alta qualidade, ainda é limitada e não atende às exigências da industrialização, modernização, transformação digital e desenvolvimento econômico verde (9) . O sistema de educação e treinamento, especialmente o ensino profissional, não acompanhou o ritmo do desenvolvimento científico e tecnológico e a necessidade de novos recursos humanos. A falta de conexão entre a formação e o mercado de trabalho, entre as escolas e as empresas, reduz a adaptabilidade e a eficiência dos recursos humanos na economia digital. Além disso, a estrutura do mercado de trabalho está passando por uma mudança positiva em ritmo lento, com a proporção de trabalhadores agrícolas diminuindo de 33,1% em 2020 para cerca de 25,8% em 2025 ( 10 ) .
Entrando em uma nova fase de desenvolvimento, nosso Partido identificou o desenvolvimento humano e os recursos humanos de alta qualidade como o centro, o objetivo e a força motriz da transformação do modelo de inovação e crescimento. O Projeto de Relatório Político do 14º Congresso do Partido apresenta uma compreensão mais profunda do fator humano e da relação entre o desenvolvimento cultural e humano e o desenvolvimento socioeconômico; a formação de um cidadão vietnamita plenamente desenvolvido é identificada como um objetivo da estratégia de desenvolvimento socioeconômico; considerando o desenvolvimento cultural e o desenvolvimento humano como o principal fator endógeno e a força motriz do desenvolvimento sustentável. Para implementar essa orientação, é necessário implementar simultaneamente uma série de soluções:
Em primeiro lugar, é necessário aprimorar as instituições e políticas para o desenvolvimento de recursos humanos digitais e de recursos humanos de alta qualidade, especialmente nas áreas de tecnologia da informação, inteligência artificial, automação, energias renováveis e gestão de tecnologia. As políticas salariais, os benefícios, o ambiente de trabalho e as oportunidades de promoção devem ser suficientemente atrativos para atrair bons especialistas e vietnamitas residentes no exterior, ao mesmo tempo que motivam os funcionários locais a contribuir, inovar e criar.
Em segundo lugar, é fundamental reformar a educação e a formação numa direção aberta e flexível, que ligue a aprendizagem à prática, entre escolas, empresas e o Estado. É necessário desenvolver fortemente o sistema de ensino profissional e requalificar a força de trabalho para atender às exigências da transformação digital nos setores da indústria, dos serviços e da gestão pública. A criação de uma rede de universidades digitais, programas de aprendizagem online de alta qualidade e um quadro nacional de qualificações de acordo com os padrões de competências digitais é uma necessidade urgente.
Terceiro , promover a aplicação da ciência e da tecnologia e da transformação digital no desenvolvimento de recursos humanos, especialmente ferramentas de análise de big data e inteligência artificial na previsão da demanda de mão de obra e no planejamento de políticas de treinamento. Ao mesmo tempo, fortalecer a cooperação internacional no desenvolvimento de recursos humanos, acessando o modelo de "transferência de conhecimento" de países avançados, vinculado aos padrões regionais e mundiais de habilidades profissionais.
Em quarto lugar, construir um ecossistema de inovação associado ao desenvolvimento humano integral no Vietnã, promovendo o espírito de aprendizagem ao longo da vida, formando uma sociedade da aprendizagem e recursos humanos com capacidade digital, pensamento global, identidade cultural vietnamita e consciência de cidadania digital.
Construindo infraestrutura moderna
A política de construção de infraestrutura moderna tem fundamento científico na teoria marxista-leninista sobre o papel das bases materiais e técnicas no desenvolvimento dos métodos de produção. A infraestrutura socioeconômica é a base material das forças produtivas, determinando a produtividade do trabalho e a capacidade de expansão reprodutiva. Na era digital, a infraestrutura moderna inclui não apenas transporte, energia e áreas urbanas, mas também infraestrutura digital, dados e conhecimento. O investimento e a modernização simultâneos da infraestrutura são condições essenciais para promover a industrialização, a modernização e o desenvolvimento de uma economia baseada no conhecimento rumo ao socialismo. A infraestrutura moderna desempenha um papel fundamental na criação de uma base material e técnica para o crescimento rápido e sustentável, sendo condição essencial para promover a eficácia das instituições, dos recursos humanos e da ciência e tecnologia. Portanto, no novo modelo de crescimento, o desenvolvimento de infraestrutura moderna não é apenas uma condição necessária para a industrialização e a modernização, mas também uma força motriz direta para a transformação verde e a transformação digital, contribuindo para que o Vietnã aprimore sua competitividade nacional e resiliência econômica a choques globais.
No período de 2021 a 2025, o desenvolvimento da infraestrutura representou um avanço estratégico, alcançando muitos resultados notáveis. O sistema de infraestrutura socioeconômica apresentou um desenvolvimento significativo, com mais de 3.000 km de rodovias expressas concluídas e novas em construção, incluindo a conclusão da Rodovia Expressa Norte-Sudeste; simultaneamente, iniciou-se a construção de diversas vias expressas horizontais e anéis viários, além de se preparar para investir na ferrovia de alta velocidade Norte-Sul. Os portos marítimos internacionais de Lach Huyen e Cai Mep-Thi Vai foram modernizados e ampliados; a construção da primeira fase do Aeroporto Internacional de Long Thanh foi iniciada. A capacidade total do sistema elétrico nacional atingiu quase 80.000 MW, dos quais 30% são provenientes de energias renováveis, demonstrando uma clara orientação para a transformação verde.
No entanto, a infraestrutura ainda não está sincronizada, é frágil, deficiente e não acompanhou as necessidades de desenvolvimento. O desmatamento, a mobilização e a alocação de recursos ainda são limitados. Em algumas regiões, especialmente em áreas montanhosas, remotas e isoladas, a infraestrutura de transporte ainda é precária; o sistema ferroviário nacional é atrasado, carecendo de conectividade multimodal; muitos portos marítimos e armazéns logísticos ainda são fragmentados e apresentam baixa eficiência operacional. A infraestrutura urbana nas grandes cidades não acompanhou o ritmo da urbanização, resultando em congestionamento, poluição e inundações prolongadas. Embora a infraestrutura energética tenha se expandido, ela não é estável em termos de planejamento energético, e em alguns pontos ainda ocorrem escassez local de energia. A infraestrutura digital está se desenvolvendo lentamente, a implantação da rede 5G não atendeu às expectativas e a infraestrutura de dados e os centros de armazenamento ainda carecem de sincronização. Além disso, o planejamento espacial para o desenvolvimento e a conectividade regional ainda são pontos fracos, não conseguindo promover as vantagens de cada região. A infraestrutura verde, voltada para o enfrentamento das mudanças climáticas e para a prevenção e o combate a desastres naturais, ainda é limitada, e muitos reservatórios, barragens e sistemas de diques não atendem aos requisitos de segurança. As limitações acima demonstram que o Vietnã precisa de uma estratégia integrada de infraestrutura que promova o crescimento e, ao mesmo tempo, se adapte às mudanças climáticas e à transformação digital, garantindo a conexão entre o desenvolvimento da infraestrutura física e a infraestrutura digital, a infraestrutura energética e a infraestrutura social – rumo a uma economia verde e sustentável.
Ao entrar no período de 2026 a 2030, o Vietnã identificou o desenvolvimento de infraestrutura moderna como uma das três principais conquistas estratégicas, sendo tanto um pré-requisito quanto uma força motriz direta para a inovação do modelo de crescimento. O Projeto de Relatório Político do 14º Congresso do Partido enfatizou: "Continuar a concluir e a realizar avanços significativos na construção de infraestrutura socioeconômica, especialmente infraestrutura de transporte multimodal, infraestrutura tecnológica a serviço da gestão, governança e criação de desenvolvimento; infraestrutura a serviço da transformação digital, transformação verde, transformação energética e adaptação às mudanças climáticas". Para implementar essa política, é necessário implementar simultaneamente as seguintes soluções:
Em primeiro lugar, elaborar e implementar uma estratégia abrangente para o desenvolvimento da infraestrutura nacional no período de 2026 a 2035, garantindo a integração entre as infraestruturas socioeconômicas, digitais e energéticas. O foco está na conclusão de uma rede de rodovias expressas de 5.000 km, na implementação da ferrovia de alta velocidade Norte-Sul, em rotas circulares, eixos inter-regionais e em infraestrutura logística moderna para reduzir os custos de transporte e aumentar a competitividade nacional.
Em segundo lugar, promover o investimento em infraestrutura digital e energia verde, utilizando a transformação digital como base para a gestão, monitorização e coordenação da infraestrutura. Continuar a expandir a infraestrutura de telecomunicações 5G, construir centros de dados nacionais, sistemas de computação em nuvem e infraestrutura de dados abertos. Ao mesmo tempo, desenvolver infraestrutura de energias renováveis, como a energia eólica, a energia solar e o hidrogénio verde, em consonância com o roteiro para uma transição energética justa e com a meta de emissões líquidas zero até 2050.
Em terceiro lugar, inovar os mecanismos de mobilização de capital e os métodos de investimento, incentivar parcerias público-privadas e mobilizar recursos sociais, especialmente de fundos de investimento verde, títulos verdes e financiamento climático. O Estado concentra-se em projetos de infraestrutura estratégicos com efeitos indiretos, garantindo a conectividade inter-regional, ao mesmo tempo que fortalece a capacidade de gestão do investimento público e monitoriza a qualidade dos projetos.
Em quarto lugar, assegurar que o planejamento de infraestrutura seja consistente com o planejamento espacial para o desenvolvimento sustentável e áreas urbanas, e aprimorar a aplicação da ciência, tecnologia e big data no planejamento, construção e operação de infraestrutura. O desenvolvimento de infraestrutura moderna, verde e digital não só contribui para o aumento da produtividade e da qualidade do crescimento, como também afirma a adaptabilidade e a resiliência da economia vietnamita na nova era, onde a infraestrutura se torna a "espinha dorsal" do desenvolvimento sustentável e da prosperidade nacional.
Três avanços estratégicos identificados no Projeto de Relatório Político do 14º Congresso Nacional. A estratégia do Partido reflete o novo pensamento de desenvolvimento abrangente e moderno do Vietnã na era da transformação digital e do desenvolvimento sustentável. O aperfeiçoamento das instituições de desenvolvimento, a melhoria da qualidade dos recursos humanos e a construção de infraestrutura moderna não são apenas três pilares estratégicos, mas também três principais forças motrizes endógenas para garantir um crescimento rápido, estável e autossuficiente. A implementação eficaz dessas inovações criará a base para que o Vietnã alcance seu objetivo de se tornar um país em desenvolvimento com indústria moderna e alta renda média até 2030; e um país desenvolvido com alta renda até 2045, consolidando a nova posição do país na região e no cenário internacional.
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(1), (2), (3) (4) Ver: Projeto de Relatório Político do 13º Comitê Central do Partido no 14º Congresso Nacional do Partido
(5), (6), (7), (8), (10) Ver: Apêndice 4: Avaliação de 5 anos de implementação da estratégia de desenvolvimento socioeconômico decenal 2021 - 2030
(9) Projeto de relatório que resume uma série de questões teóricas e práticas sobre o processo de renovação de orientação socialista nos últimos 40 anos no Vietnã
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1183302/ba-dot-pha-chien-luoc-trong-mo-hinh-tang-truong-moi-cua-viet-nam.aspx
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