Experiência na implementação do modelo de "secretário de célula partidária que também é chefe de aldeia, povoado ou grupo residencial" na China - Aplicação à prática atual no Vietnã

TCCS - O modelo de "secretário de célula do Partido sendo simultaneamente chefe de aldeia, povoado ou grupo residencial" é uma importante reforma administrativa de base na China. Com o objetivo de racionalizar o aparato administrativo, fortalecer o papel de liderança do Partido Comunista Chinês e melhorar a eficácia da gestão em nível local, esse modelo foi implementado de acordo com as características políticas, econômicas, sociais e culturais da China. As valiosas lições aprendidas com a implementação desse modelo são importantes não apenas para a China, mas também para o Vietnã no período atual.

O modelo de "um ombro só" na China

O modelo de "o secretário da célula do Partido também é o chefe da aldeia, do povoado ou do grupo residencial" (abreviado como "um ombro só", o secretário da célula do Partido também é o chefe da aldeia) tem uma história de desenvolvimento de mais de três décadas, desde uma iniciativa de pequena escala em uma localidade até uma estratégia nacional abrangente na China. Assim, o modelo teve origem na cidade de Lengji, condado de Gucheng, província de Hubei, em 1988, após a promulgação da Lei de Organização dos Comitês de Aldeia de 1987 (Experimental). Essa lei permitiu que os moradores elegessem diretamente o comitê da aldeia, levando à descentralização e a conflitos de poder entre a célula do Partido (organização política ) e o comitê da aldeia (organização administrativa autônoma). Na aldeia de Xiaoliu, o secretário da célula do Partido queria usar o orçamento para construir escolas e melhorar a educação, enquanto o chefe da aldeia priorizava a construção de estradas para melhorar o tráfego, o que levou a um impasse que durou muitos meses. Para resolver esse problema, a cidade de Lengji experimentou o modelo de "responsabilidade compartilhada" em 13 pequenas aldeias (com população inferior a 1.000 habitantes). Como resultado, os custos administrativos foram reduzidos em 20%, a eficiência da gestão aumentou e, principalmente, a satisfação da população com o Partido e o governo melhorou. Após cinco anos de implementação, todas as 29 aldeias da cidade haviam adotado o modelo. Simultaneamente, a província de Shandong também começou a implementar o modelo em caráter experimental nos condados de Qingdao e Yantai. Como resultado, em 1990, a taxa de secretários de células do Partido que também eram chefes de aldeia atingiu 40%. Em 1990, o Comitê Central da China emitiu o “Aviso sobre a Construção da Organização das Aldeias”, que, embora não fosse obrigatório, incentivou a prática de secretários de células do Partido que também eram chefes de aldeia, abrindo caminho para que o modelo se disseminasse mais amplamente.

Desde o final da década de 1990, o modelo de "um ombro só" foi replicado em muitas províncias, como Shandong, Guangdong, Hainan e Zhejiang, em maior escala e com o apoio dos governos locais. Na cidade de Weihai (Shandong), a implementação piloto foi realizada em três aldeias com diferentes níveis de desenvolvimento econômico : Nanshan (pobre), Donghai (médio) e Xilu (abastada). Os resultados mostraram que a implementação do modelo em que o secretário da célula do Partido também era chefe da aldeia ajudou a acelerar o progresso da construção da ponte de 1 ano para 6 meses; ao mesmo tempo, reduziu as disputas internas sobre a alocação de orçamento. Em 1999, a província de Shandong emitiu um documento oficial incentivando os secretários a participarem das eleições para os comitês das aldeias, resultando em uma taxa de ocupação simultânea de 53%. Em Guangdong, nas eleições de 1998-1999, 53% dos secretários das células do Partido tornaram-se chefes de aldeia; os membros do Partido representavam 77% dos membros dos comitês das aldeias. Na cidade de Qionghai (Hainan), a taxa de participação eleitoral ultrapassa os 95% e a taxa de permanência simultânea no cargo chega a 98,5%, graças a uma forte campanha de propaganda. Em 2001, a província de Zhejiang desenvolveu o modelo por meio das “Opiniões sobre a Eleição de Células Partidárias e Comitês de Aldeia”, que enfatizava a nomeação cruzada entre Células Partidárias e Comitês de Aldeia para aumentar o papel dos membros do Partido na governança local. Esse período marcou a transição das iniciativas populares para a atenção central oficial.

Vila Khai Hoi, Província de Hunan, China - onde o modelo de secretário de célula do Partido e chefe de aldeia é aplicado_chinaleifeng.com

O ano de 2002 marcou uma virada quando o Comitê Central da China reconheceu o modelo por meio do “Aviso sobre o Aprimoramento das Eleições dos Comitês de Aldeia”, do Gabinete Geral do Partido Comunista da China e do Conselho de Estado. Este documento exigia que os secretários das células do Partido se candidatassem a chefes de aldeia, incentivava os membros do Partido a participarem dos comitês de aldeia e estabelecia a condição de que os secretários deveriam ser eleitos pelo povo antes de assumirem funções e cargos no Partido, garantindo a democracia e legitimando o poder. Em 2002, 18 províncias realizaram eleições com a participação de 380 milhões de eleitores, resultando em uma redução de 2,7% no número de comitês de aldeia e de 222.000 quadros em comparação com o período anterior. Na aldeia de Dali (província de Henan ), o número de quadros foi reduzido de 7 para 4 após a aplicação do modelo, o que contribuiu para uma economia significativa do orçamento e aumentou a eficiência na execução de projetos de construção de estradas intermunicipais (concluídos em 4 meses em vez de 8 meses, como antes). De 2002 a 2017, a prática do emprego simultâneo foi amplamente incentivada, mas não obrigatória, lançando as bases para a próxima fase.

Desde 2018, o modelo de “um ombro só” tornou-se uma estratégia nacional com o “Plano de Recuperação Rural 2018-2022”. O plano estabelece a meta de aumentar a proporção de cargos simultâneos de 30% (em 2016) para 50% (em 2022). Além disso, o “Regulamento sobre Organizações Rurais de Base” (de 2019) exige que o secretário “deva” ser o chefe da aldeia, de acordo com os procedimentos legais, promovendo a nomeação cruzada entre a célula do Partido e o comitê da aldeia. Outros documentos emitidos em 2019 e 2021 continuam a enfatizar o aumento da proporção de membros do Partido no comitê da aldeia. Por exemplo, na província de Anhui, em 2021, 65% das aldeias já haviam adotado o modelo, o que ajudou a implementar rapidamente projetos como: instalação de sistemas de energia solar em telhados (quase 500 famílias beneficiadas em 6 meses) e renovação de sistemas de irrigação (aumentando a produtividade do arroz em 15% em 300 hectares de arrozais). Na província de Yunnan, o modelo simultâneo ajudou a implementar um programa de reassentamento para quase 1.000 famílias em áreas afetadas por deslizamentos de terra entre 2019 e 2021.

Percebe-se que a combinação de duas funções de liderança em uma só pessoa não só ajuda a resolver conflitos internos, como também assegura a liderança centralizada do Partido, em consonância com o princípio do centralismo democrático no sistema político socialista. Até o momento, o modelo de "liderança compartilhada" não é apenas uma solução administrativa, mas também uma ferramenta política estratégica para modernizar a China rural, associada a importantes estratégias como: "Revitalização Rural", "Construção de uma Nova Área Rural Socialista" e a concretização do objetivo de construir uma "sociedade próspera em todos os aspectos" do Partido Comunista Chinês.

Três efeitos evidentes do modelo de “liderança unilateral” na China podem ser resumidos da seguinte forma: (1) Fortalecimento da liderança do Partido : O modelo garante que a célula partidária lidere de perto o comitê da aldeia, auxiliando na implementação rápida e eficaz das políticas do Governo Central. Na província de Shandong, graças à unidade de liderança, o programa de redução da pobreza atingiu 90% das metas de 2020; 80% das aldeias que executavam tarefas simultâneas concluíram as metas com 6 meses de antecedência. Na província de Jiangsu, novos projetos de construção rural (como reforma de canais, construção de escolas, etc.) em 70% das aldeias que executavam tarefas simultâneas foram concluídos de 3 a 6 meses antes do prazo. (2) Redução de conflitos internos : Na província de Hubei, após mais de 30 anos de aplicação do modelo, os conflitos entre a célula partidária e o comitê da aldeia diminuíram em 80%, criando estabilidade na gestão local. Na vila de Dashi (cidade de Lijiang, província de Yunnan), a disputa orçamentária entre o secretário da célula do Partido e o chefe da vila durou de 2013 a 2015, mas após a implementação da política de dupla função em 2015, o problema foi resolvido em 3 meses. Na província de Guangdong, os conflitos sobre a gestão de terras diminuíram 60% nas vilas que implementaram a política de dupla função no período de 2018 a 2022. (3) Aumento da eficiência administrativa : A racionalização da estrutura ajuda a economizar recursos, especialmente em áreas rurais pobres. Em 2022, cerca de 60 a 70% das vilas na China adotaram esse modelo, reduzindo os custos administrativos em uma média de 15%. Na província de Guizhou, os custos operacionais das vilas diminuíram de 300.000 yuans para 250.000 yuans por ano após a implementação da política de dupla função. Na província de Zhejiang, as vilas que assumiram dupla responsabilidade reduziram o tempo de aprovação de projetos de dois meses para três semanas, eliminando procedimentos sobrepostos.

Para implementar este modelo de forma eficaz, a China concentra-se em 6 etapas: (1) Selecionar pessoas talentosas; (2) Treinar quadros; (3) Aplicar o modelo localmente de forma flexível; (4) Supervisão rigorosa; (5) Apoio de recursos; (6) Propaganda eficaz.

Seleção de pessoas talentosas : A província de Zhejiang prioriza a seleção de secretários em tempo parcial entre soldados aposentados, profissionais locais ou empresários que retornam às suas cidades natais, garantindo padrões de competência e prestígio. Assim, na vila de Nghiem Dien (cidade de Wenzhou, província de Zhejiang), o secretário e chefe da vila, um ex-oficial militar, orientou a população na construção de uma área de ecoturismo, aumentando a renda média de 5.000 para 8.000 yuans por ano entre 2018 e 2022. Na província de Shandong, muitos secretários em tempo parcial são estudantes universitários que retornam às suas cidades natais, trazendo o conhecimento adquirido para administrar a vila e contribuindo para o aprimoramento da capacidade de governança em nível local.

Treinamento de quadros : Cursos de capacitação profissional e de habilidades são realizados em áreas de minorias étnicas na China. Em 2022, 200 quadros em tempo parcial no Tibete foram treinados em gestão de projetos e comunicação comunitária, o que aumentou a eficiência da implementação de políticas em 25%. Na província de Gansu, um curso de três meses sobre métodos de planejamento ajudou 100 quadros a superarem suas limitações e concluírem 80% dos projetos de estradas intermunicipais em 2023.

Aplicar o modelo de forma flexível em nível local : em áreas desenvolvidas como a província de Jiangsu, o secretário da célula do Partido e o chefe da aldeia são frequentemente separados para atender às necessidades de gestão, com apenas 30% das aldeias mantendo cargos simultâneos. Por outro lado, em áreas pobres como a província de Guizhou, a proporção de quadros que ocupam cargos simultâneos chega a 85%, visando a economia de recursos. Enquanto isso, na província de Hainan, o governo permite, de forma flexível, a existência de cargos simultâneos em pequenas ilhas (com população inferior a 500 habitantes), mas em grandes cidades como Qionghai, o secretário da célula do Partido e o chefe da aldeia são separados.

Supervisão rigorosa : A província de Shandong implementou um sistema de monitoramento online e divulgou o orçamento em uma plataforma digital, o que reduziu o número de abusos de poder em 30% desde 2020. Em algumas localidades, os comitês de supervisão de aldeias foram fortalecidos, como na província de Anhui, onde podem exigir que os chefes de aldeia prestem contas publicamente a cada trimestre. Na província de Guangdong, desde 2022, o condado de Huazhou criou uma linha direta para que as pessoas denunciem abusos de poder, resultando em 15 violações tratadas em 2022 e 2023.  

Apoio de recursos : O governo central transfere recursos financeiros e humanos para apoiar as comunidades locais. Por exemplo, na província de Henan, desde 2019, cada aldeia com um emprego de meio período recebe um adicional de 50.000 yuans por ano para apoiar projetos de infraestrutura. Na província de Yunnan, o governo provincial designou mais 20 funcionários de apoio técnico para 50 aldeias com trabalhadores de meio período em áreas afetadas por deslizamentos de terra em 2020 e 2021.

Comunicação eficaz : Na província de Anhui, foram realizadas reuniões regulares para explicar os benefícios da implementação do emprego simultâneo, resultando em uma taxa de consenso de 90% e em 65% das aldeias implementando o modelo em 2021. Na província de Zhejiang, o governo utilizou a televisão local para promover o modelo, aumentando a conscientização pública de 60% (em 2018) para 85% (em 2022).

Da experiência da China às propostas para uma boa implementação do modelo no Vietnã.

A implementação do modelo em que o secretário da célula do Partido também atua como chefe da aldeia na China apresenta flexibilidade local, aplicação de tecnologia de monitoramento e forte investimento de recursos para garantir sua eficácia a longo prazo. Apesar das inegáveis ​​conquistas do modelo, ainda existem dificuldades e desafios para os comitês e autoridades locais do Partido. Em primeiro lugar, há o problema da concentração de poder. Quando o poder se concentra em uma única pessoa, pode facilmente levar ao abuso de poder se não houver um mecanismo de monitoramento rigoroso. Ao mesmo tempo, a capacidade de alguns quadros que atuam simultaneamente ainda é fraca. Em áreas remotas da província de Gansu, muitos quadros carecem de habilidades de gestão, o que causa atrasos na implementação de novos projetos de construção rural. No Tibete, alguns quadros não compreendem totalmente as políticas do governo central, causando dificuldades na implementação do programa de reassentamento. Além disso, potenciais conflitos também representam um risco existente na implementação desse modelo. Alguns estudiosos acreditam que o modelo em que o secretário da célula do Partido também atua como chefe da aldeia resolve apenas conflitos pessoais, sem solucionar completamente os conflitos organizacionais entre a célula do Partido e o comitê da aldeia. Na província de Yunnan, as lutas subterrâneas entre grupos de interesse nas aldeias ainda ocorrem, embora não tão abertamente como antes; especificamente, na aldeia de Xiaoping ( comuna de Dianchi, distrito de Baoshan) , famílias poderosas da aldeia pressionaram secretamente o secretário e o chefe da aldeia para priorizar a distribuição de terras, levando a uma desigualdade que durou de 2018 a 2022.

Secretário da célula partidária, chefe da aldeia de Khe Nhang, comuna de Thanh Lam (2023), província de Quang Ninh, divulga e mobiliza a população local para manter clubes que preservem e promovam a identidade cultural nacional_Foto: baoquangninh.vn

No Vietnã, em implementação da Resolução nº 18-NQ/TW, de 25 de outubro de 2017, da 6ª Conferência Central, Sessão XII, "Algumas questões sobre a continuidade da inovação e reorganização do aparato do sistema político para torná-lo mais ágil, eficaz e eficiente", diversos novos modelos organizacionais foram testados, incluindo o modelo de secretários de células partidárias que também são chefes de aldeias, povoados e grupos residenciais. Comitês e organizações partidárias em todos os níveis emitiram diversos documentos para liderar e orientar a implementação desse modelo simultâneo. Em 30 de setembro de 2020, todo o país contava com 26.649 secretários de células partidárias que também eram chefes de aldeias, povoados e grupos residenciais. Até dezembro de 2020, 61 dos 63 comitês partidários provinciais e municipais haviam implementado o modelo, com 28.241 dos 87.341 secretários de células partidárias também atuando como chefes de aldeia (atingindo 32,33%). A unificação das duas posições acima mencionadas contribuiu para a otimização do aparato organizacional, criando consenso e unidade desde a emissão de políticas e resoluções até a liderança, a direção e a implementação, garantindo uma execução direta e abrangente, reduzindo o tempo de reuniões; fortalecendo o papel de liderança das células partidárias e promovendo a responsabilidade dos membros do partido no desempenho de tarefas políticas em suas comunidades. Por outro lado, a implementação do modelo acima contribuiu para ampliar o papel, a responsabilidade e maximizar a capacidade do líder, demonstrando claramente seu papel fundamental na liderança e na orientação das pessoas para a implementação das políticas e diretrizes do Partido, bem como das políticas e leis do Estado.

Contudo, o processo de organização e implementação do modelo de secretário de célula do Partido que também exerce a função de chefe de aldeia no Vietname ainda apresenta algumas deficiências e limitações, tais como: a seleção de pessoal que preencha os requisitos e condições para desempenhar ambas as funções simultaneamente enfrenta muitas dificuldades; as políticas e o regime não criaram motivação suficiente para que a equipa de secretários de célula do Partido que também são chefes de aldeia se concentre no seu trabalho; a carga de trabalho e a pressão são demasiado elevadas para uma só pessoa ocupar simultaneamente dois cargos; riscos potenciais quando os papéis de secretário de célula do Partido e de chefe de aldeia não estão claramente definidos ou quando surgem problemas de autoritarismo, arbitrariedade e violação do princípio da centralidade democrática do chefe;...

No contexto atual, todo o sistema político está implementando vigorosa, drástica, abrangente e sincronizadamente a revolução de reorganização e racionalização do aparato, desde o nível central até a base, caminhando para a implementação do modelo de governo local de dois níveis. Consequentemente, a posição, o papel, as tarefas e os poderes do governo de base serão fortalecidos, o que significa que a escala, a natureza, as atividades, os regimes e as políticas para ativistas não profissionais em aldeias e comunidades também mudarão. Com base na experiência da implementação do modelo de secretário de célula do Partido que também é chefe de aldeia na China, é possível propor algumas soluções para implementar efetivamente esse modelo no Vietnã, como segue:

Em primeiro lugar , é preciso conscientizar e responsabilizar os comitês e organizações do Partido no sistema político, os quadros, os membros do Partido e a população em geral na implementação do modelo de secretário de célula partidária que também ocupe o cargo de chefe de aldeia. É urgente a criação de um arcabouço legal, a emissão de regulamentos claros sobre o exercício simultâneo desses dois cargos e a definição das responsabilidades e poderes dos quadros que ocupam esses cargos simultaneamente, a fim de evitar improvisos, falta de sincronização e de unidade.

Em segundo lugar , faça um bom trabalho de planejamento, treinamento, desenvolvimento, organização e utilização de quadros, de acordo com o modelo de secretário da célula partidária que também é o chefe da aldeia. Invista em políticas de treinamento e financiamento do Governo Central para ajudar os quadros a desempenharem bem suas funções. Ao mesmo tempo, aplique isso de forma flexível na prática e priorize a atribuição de cargos simultâneos em áreas de difícil acesso com orçamentos locais reduzidos, a fim de economizar recursos.

Terceiro , promover o papel das organizações no sistema político de base e o envolvimento da população na implementação do modelo de secretário de célula partidária que também é o chefe da aldeia. Promover a democracia de base, mobilizar a força da comunidade e aproveitar as contribuições da população em termos de trabalho e recursos financeiros, em vez de depender do orçamento estatal.

Quarto , fortalecer a liderança, a direção, a orientação, a inspeção e a supervisão dos comitês do Partido em todos os níveis sobre as atividades dos secretários das células do Partido, que também são chefes de aldeia. Fortalecer a aplicação da ciência e da tecnologia, a transformação digital combinada com métodos tradicionais, utilizando o monitoramento online em áreas com condições precárias (cidades, pequenas cidades); ao mesmo tempo, manter encontros com a população para que os quadros possam estar próximos das pessoas em áreas remotas onde não há infraestrutura tecnológica.

Quinto , preste atenção à melhoria das políticas e da remuneração, garantindo instalações e condições razoáveis ​​para os secretários das células do Partido que também são chefes de aldeia.

O modelo de “secretário da célula do Partido sendo simultaneamente chefe da aldeia, vila ou grupo residencial” na China trouxe resultados positivos na governança de base. Com uma estratégia abrangente, legislação clara, aplicação de tecnologia moderna e forte investimento em recursos, o modelo tornou-se uma ferramenta importante na modernização rural na China. As experiências aprendidas durante o processo de implementação não só ajudaram a China a aperfeiçoar o modelo, mas também forneceram lições valiosas para outros países socialistas, incluindo o Vietnã, especialmente no que diz respeito ao equilíbrio entre a liderança do Partido e a gestão democrática no nível de base, principalmente em uma era que exige desenvolvimento sustentável e coesão comunitária.

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx