Ascensão econômica da Coreia do Sul - algumas implicações políticas

Alguns aspectos teóricos do caminho do desenvolvimento económico nacional

Para entender o notável processo de desenvolvimento da economia coreana da segunda metade do século XX até o presente, sugerindo assim algumas questões políticas, é necessário primeiro esclarecer alguns aspectos teóricos do desenvolvimento econômico intimamente relacionados ao Vietnã e à Coreia.

Basicamente, o desenvolvimento de uma economia nacional pode passar por três estágios principais. O estágio 1 corresponde ao subdesenvolvimento da economia, frequentemente acompanhado por um contexto histórico e social retrógrado. Nesse momento, uma economia pode cair na armadilha da pobreza, causando pobreza prolongada, com muitas consequências negativas. O estágio 2 ocorre após a economia escapar da armadilha da pobreza. Durante esse período, a economia de mercado se desenvolve rapidamente na direção da transformação de uma economia agrícola em uma economia industrial, com uma proporção crescente dos setores de manufatura e serviços na produção total e no emprego. O estágio 3 corresponde a uma forte ascensão e à transformação em uma economia desenvolvida com alta renda. Para alcançar esse avanço, as economias precisam continuar a mudar seu modelo de crescimento, o que requer a participação de muitos fatores-chave relacionados à produtividade total dos fatores. como forte inovação em ciência e tecnologia , melhoria da capacidade regulatória do estado e gestão de empresas,...

O tipo 1 de crescimento é o crescimento impulsionado pela industrialização ou crescimento intensivo em capital. Se uma economia depender demais desse tipo de crescimento e não inovar para aumentar a produtividade, poderá cair no tipo 2 de crescimento , o que significa ficar presa na armadilha do crescimento lento devido ao uso cada vez mais ineficiente do capital. Ignorando o tipo 3 de crescimento (desindustrialização), por ter pouca relevância para a Coreia, o tipo 4 de crescimento é a direção para ajudar as economias a evitar a armadilha do crescimento lento e se tornarem economias desenvolvidas, de acordo com o modelo de crescimento baseado na produtividade, no qual a contribuição do rápido aumento da produtividade total dos fatores anda de mãos dadas com o uso eficiente do capital para criar um crescimento equilibrado e sustentável para a economia ⁽¹⁾ .

Em teoria, após atingir o status de renda média-alta, os países podem atingir o status de renda alta em um período de tempo relativamente curto (cerca de 15 anos) se sua taxa média de crescimento anual for de 5% ou mais. Na prática, o avanço para se tornar uma economia desenvolvida de alta renda é um desafio para muitos países ⁽²⁾ . Entre 1950 e 2011, a probabilidade de uma economia de renda média-baixa permanecer nesse nível por pelo menos 20 anos era de 90%, a probabilidade correspondente de uma economia de renda média-alta era de 65%, e apenas algumas conseguiram se tornar economias desenvolvidas ⁽³⁾ .

Carros aguardando exportação em um porto em Pyeongtaek, Coreia do Sul_Foto: Yonhap/TTXVN

Olhando para o caminho do desenvolvimento econômico da Coreia

Do início da década de 1960 ao final do século XX: Desenvolvimentismo com liderança do Estado e grandes grupos econômicos.

Para alcançar um desenvolvimento econômico notável, a Coreia do Sul teve que passar por uma história de desenvolvimento com muitos altos e baixos. Após a Guerra da Coreia (1950-1953), embora a Coreia do Sul ainda mantivesse sua independência política, economicamente, o país enfrentou muitas dificuldades, como atrasos na base científica e tecnológica, baixos níveis de produção e educação, e a grande devastação da guerra,...

Ao entrar na década de 1960, a Coreia do Sul começou a progredir rapidamente. A ascensão da presidente Park Chung-hee ao poder em 1961 foi considerada o ponto de partida para o notável desenvolvimento do país. Durante o período de 1961 a 1979, o governo da presidente Park Chung-hee deu uma contribuição particularmente importante para o milagre geral da economia sul-coreana. Os governos subsequentes mantiveram consistentemente a aspiração e os esforços para ascender ao desenvolvimentismo, ajudando a Coreia do Sul a alcançar o status de país de renda média-alta a partir da segunda metade da década de 1970 e a se tornar um país desenvolvido e de alta renda a partir de 1995.

Generalizado por muitos nomes diferentes ⁽⁴⁾ , o caminho de desenvolvimento que a Coreia seguiu durante este período ocorreu a uma velocidade "milagrosa" através de muitas políticas diferentes, mais notavelmente os planos económicos de cinco anos propostos pelo governo durante o período de 1962-1995, com o seguinte conteúdo geral:

O primeiro plano quinquenal (1962-1966) teve como objetivo focar na indústria têxtil, ajudando a Coreia a se tornar autossuficiente com políticas típicas, como nacionalizar todos os bancos comerciais e permitir que o sistema bancário controlasse o crédito; fornecer empréstimos com juros baixos para empresas; e incentivar o desenvolvimento da indústria leve para atender às exportações.

O segundo plano quinquenal (1967-1971) concentrou-se na indústria pesada, atraindo IED e melhorando a infraestrutura básica. As políticas típicas eram modernizar a estrutura industrial, desenvolver indústrias alternativas, siderúrgicas, de máquinas e químicas.

O Terceiro Plano Quinquenal (1972-1976) foi orientado para a exportação, focado em áreas subdesenvolvidas e enfatizou a indústria química pesada com políticas típicas, como a promoção das indústrias de ferro e aço, transporte, eletrônicos de consumo, construção naval e petroquímica; fornecimento de matérias-primas e capital para novas indústrias; desenvolvimento de novas indústrias no sul do país.

O Quarto Plano Quinquenal (1977-1981) orientou o desenvolvimento de indústrias competitivas no mercado mundial de exportação industrial com políticas típicas, como foco em indústrias que exigem alta tecnologia e mão de obra qualificada, como fabricação de máquinas, eletrônicos e construção naval; continuando a focar em indústrias químicas e pesadas de grande porte, como ferro, aço, petroquímicos e metais não ferrosos.

O Quinto Plano Quinquenal (1982-1986) teve como objetivo mudar o foco das indústrias pesada e química para as indústrias de alta tecnologia. Este plano se concentrou na produção de produtos de alta tecnologia que exigiam alta precisão, como processamento mecânico, equipamentos de telecomunicações, etc.

O Sexto Plano Quinquenal (1987-1991) continuou a promover a transição para indústrias de alta tecnologia. Durante esse período, a Coreia acelerou a liberalização das importações, removendo muitas restrições e barreiras não tarifárias às importações.

O Sétimo Plano Quinquenal (1992-1995) criou um impulso importante para a Coreia acompanhar as tendências de desenvolvimento do mundo em indústrias típicas de alta tecnologia, como microeletrônica, produtos químicos refinados, novos materiais, biotecnologia, óptica, aeroespacial, etc. A cooperação entre o estado e as empresas ajudou a desenvolver amplamente indústrias de ponta em muitas províncias e cidades da Coreia ⁽⁵⁾ .

Os planos quinquenais coreanos demonstram o enorme papel do Estado na iniciação e na prossecução do desenvolvimentismo. No modelo de Estado desenvolvimentista coreano, o Estado criou e liderou unilateralmente um “plano-diretor” independente de investidores do setor privado ⁽⁶⁾ .

No geral, os anos de 1961 a 1996 testemunharam o desenvolvimento da economia coreana principalmente com base no tipo de crescimento 1 liderado pela industrialização, caracterizado pela intensidade de capital (a taxa de utilização de capital ⁽⁷⁾ aumentou 4,4 vezes, enquanto a produtividade total dos fatores aumentou 1,9 vezes durante todo o processo). No entanto, com a Coreia se concentrando cada vez mais no desenvolvimento da indústria pesada (a partir dos anos 70 do século XX) e da indústria de alta tecnologia (a partir dos anos 80), ela testemunhou continuamente períodos (tipicamente os períodos de 1968 a 1976, 1980 a 1988, 1990 a 1996) com aumentos paralelos na taxa de utilização de capital e na produtividade total dos fatores após o tipo de crescimento 4. Isso mostra a rápida transformação da economia coreana em direção ao crescimento baseado na produtividade, no qual a contribuição da produtividade total dos fatores e da eficiência de capital são cada vez maiores, criando uma força motriz fundamental para ajudar a Coreia a superar o nível de renda média e se tornar uma economia de alta renda desde 1995 ⁽⁸⁾ .

Para alcançar uma transformação tão rápida e decisiva, juntamente com o papel do Estado como facilitador, o desenvolvimentismo na Coreia durante este período também foi caracterizado por "menor ênfase em pequenas e médias empresas, concentrando o capital em grandes corporações" ⁽⁹⁾ , entre as quais as mundialmente famosas e orgulho da Coreia incluem Samsung, Huyndai, LG, Lotte, Kia,...

Do final do século XX até o presente: o novo estatismo desenvolvimentista no contexto da globalização.

Após se tornar um país de alta renda em 1995, a economia coreana logo enfrentou a crise financeira asiática de 1997. Diante da severa devastação da crise, o desenvolvimentismo anterior da Coreia não era mais adequado, exigindo que o país continuasse a transformar seu modelo para superar a crise e continuar a crescer. Esse novo modelo pode ser chamado de novo estatismo desenvolvimentista, que define claramente a próxima direção do desenvolvimento da Coreia diante da tendência irreversível da globalização.

No setor público, juntamente com a redução gradual da intervenção na operação da economia (especialmente o setor financeiro), o governo coreano tem se concentrado em investir pesadamente na área de pesquisa e desenvolvimento, bem como na melhoria da qualidade dos recursos humanos ⁽¹⁰⁾ . Desde o final da década de 1990, o governo coreano mudou sua prioridade política de apoiar grandes corporações para se concentrar em pesquisa e desenvolvimento. Com essa nova direção, a Coreia tem sido muito bem-sucedida em inovar o sistema de produção nacional. O país construiu gradualmente um forte ecossistema de inovação industrial, incluindo tanto a rede nacional de inovação formal quanto a rede informal de inovação entre empresas do setor privado e instituições de pesquisa, criando uma sinergia para todo o ecossistema de inovação ⁽¹¹⁾ .

No setor privado, beneficiando-se da política de promoção da pesquisa e desenvolvimento nacionais, as grandes corporações coreanas superaram gradualmente as dificuldades ao ingressarem na globalização, no contexto de muitos concorrentes no mundo que possuíam uma rede bastante estável de parceiros internacionais. Graças aos esforços do governo na promoção da inovação de pequenas e médias empresas e no desenvolvimento do ecossistema industrial nacional, as multinacionais coreanas construíram gradualmente uma rede de produção global bem-sucedida, baseada na estreita cooperação com parceiros confiáveis (contratados, fabricantes de peças de reposição, etc.) no mercado doméstico. Por outro lado, além de melhorar a eficiência da gestão, as empresas coreanas também investem uma parcela significativa de seus lucros em pesquisa e desenvolvimento. Isso está em sintonia com os esforços gerais do governo, tornando a Coreia uma das economias desenvolvidas que mais investem em pesquisa e desenvolvimento em relação ao tamanho do PIB. As estatísticas mostram que os gastos da Coreia em pesquisa e desenvolvimento, em comparação com o tamanho do PIB, eram de apenas 1,7% até 1991, mas aumentaram para 4,3% em 2014, o maior entre os países da OCDE. Este valor aumentou para 4,83% em 2018 (o segundo no mundo depois de Israel) ⁽¹²⁾ e continuou a atingir 4,93% em 2021 ⁽¹³⁾ .

O papel dominante do tipo 1 de crescimento liderado pela industrialização do período anterior, após transformar gradualmente o modelo e superar a crise financeira em 1997, a economia coreana tem geralmente subido consistentemente no tipo 4 de crescimento a partir de 2000. Isso demonstra a transformação drástica da economia do país em direção ao crescimento baseado na produtividade com a contribuição da produtividade total dos fatores respondendo pela maior parte do sucesso geral da economia ⁽¹⁴⁾ . "A Coreia teve sucesso em aumentar a capacidade de inovação doméstica e a competitividade internacional com base no novo estado desenvolvimentista com ênfase na aprendizagem mútua e no aumento da capacidade de inovação por meio de uma rede de cooperação abrangente" ⁽¹⁵⁾ . Em vez de ser complacente com o sucesso do período anterior, o novo desenvolvimentismo da Coreia continuou a aproveitar as oportunidades abertas pela crise de 1997 para fazer uma mudança fundamental no caminho do desenvolvimento, mudando com sucesso para uma economia criativa baseada no conhecimento.

O membro do Politburo e primeiro-ministro Pham Minh Chinh visita o Complexo de Semicondutores da Samsung na província de Gyeonggi, Coreia do Sul, julho de 2024_Foto: VNA

Algumas questões políticas para criar um desenvolvimento económico excepcional

A experiência da Coreia em desenvolvimento econômico notável vale a pena ser estudada e aprendida por muitos outros países em muitos aspectos, como o papel de liderança e criativo do estado e das grandes corporações econômicas do país, e a formação do desenvolvimento nacional por meio de cada plano de cinco anos.

Em primeiro lugar , em termos de experiência em escapar da armadilha da renda média, a Coreia é um caso típico de implementação bem-sucedida da Estratégia 3i de Investimento , Infusão e Inovação , ajudando a economia a transitar com sucesso de baixa renda para alta renda. Consequentemente, nos estágios iniciais de desenvolvimento de países de baixa renda, o crescimento é estimulado por meio da promoção de investimentos. Quando um país atinge o estágio de renda média, expandir o investimento por si só não é suficiente para continuar o crescimento, é necessário melhorar a produtividade por meio da transmissão de tecnologia estrangeira para a economia doméstica. Então, para atingir alta renda junto com produtividade melhorada e crescimento econômico sustentável, a inovação em tecnologia e muitos aspectos-chave da economia é um requisito crucial ⁽¹⁶⁾ .

A Coreia implementou efetivamente esta Estratégia 3i (embora os nomes de políticas específicas possam ser expressos de forma diferente) para aumentar o RNB per capita de 120 USD em 1962 para 11.820 USD em 1995 e 33.490 USD até o final de 2023 ⁽¹⁷⁾ . Desde a década de 1960, a Coreia expandiu o investimento em infraestrutura por meio da liberalização do mercado financeiro, atraindo capital estrangeiro (correspondente ao fator Investimento ), seguido pela melhoria da eficiência da produtividade pela adoção de tecnologia estrangeira (correspondente ao fator Mix ) e, em seguida, concentrando o investimento em pesquisa e desenvolvimento, educação, promoção de mercados competitivos e apoio a empresas nacionais (correspondente ao fator Inovação ). A experiência da Coreia mostra que, para criar um avanço no desenvolvimento econômico, é necessário um avanço no desenvolvimento científico e tecnológico, inovação, transformação digital, criando um papel de liderança e criativo para o estado e grandes corporações econômicas do país, desenvolvendo os setores público e privado...

Em segundo lugar , a combinação próxima e consistente do papel de liderança do Estado com o dinamismo, o crescimento e a inovação constante do setor privado na criação de um impulso de desenvolvimento inovador em economias com pontos de partida baixos é claramente demonstrada no caso da Coreia. Tanto antes quanto depois de se tornar uma economia de alta renda em 1995, a Coreia buscou consistentemente o desenvolvimento liderado pelo Estado com ajustes adaptativos dependendo do contexto de cada período. Em particular, para ultrapassar o nível de renda média, a partir da segunda metade da década de 1980 do século XX, as políticas da Coreia desempenharam um papel particularmente importante. Junto com isso, o setor privado da Coreia também cresceu continuamente em amplitude e profundidade para aumentar a contribuição da produtividade total dos fatores, criando um crescimento equilibrado e forte para a economia. Assim, “o crescimento da Coreia na escala de despesas com investigação e desenvolvimento reflecte a orientação política do governo no estabelecimento de um sistema industrial baseado na inovação... As capacidades de inovação da indústria transformadora nacional da Coreia foram reforçadas e continuamente recriadas, em vez de perdidas no processo de globalização, graças aos esforços do Estado para reforçar a capacidade industrial e à adaptação dos intervenientes do sector privado à implementação do Estado” ⁽¹⁸⁾ .

Terceiro, a partir da experiência da Coreia, muitos desafios precisam ser enfrentados para que um país em desenvolvimento alcance um desenvolvimento econômico notável, supere a armadilha da renda média e se torne um país de alta renda, como harmonizar o relacionamento entre o estado e as grandes corporações, corporações transnacionais, lidar com o clientelismo, questões importantes como o envelhecimento da população, criar motivação, resolver bem o relacionamento entre o estado, o mercado e a sociedade... Isso requer políticas inovadoras, organização simplificada, operações eficazes e eficientes, inovação e melhoria da competitividade nacional.../.

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(1) Ver: Kim Yong Kyun: “Estrutura política e características do desenvolvimento económico no Vietname”, em 2024 Global Future Strategy Executive Program in Vietnam, Seoul National University - School of Social Sciences (Sociedade de Ciências Sociais e Humanas, Universidade Nacional do Vietname, Hanói), Seul, 2024, p. 239
(2) Tran Van Tho: “A armadilha do rendimento médio: questões para os membros da Associação das Nações do Sudeste Asiático”, Banco Asiático de Desenvolvimento Banco Asiático de Desenvolvimento, maio de 2013 , http://www.adbi.org/working-paper/2013/05/16/5667.middle.income.trap.issues.asean/
(3) Hee Gab Choi: “Estado da economia da Coreia do Sul: um país de rendimento médio ou elevado?”, EAF Policy Debates , Vol. 126, 2019, p. 3
(4) Como o desenvolvimentismo estatista, o capitalismo misto, o capitalismo guiado, a industrialização orientada para a exportação,...
(5) Nguyen Minh Trang: “A armadilha do rendimento médio: um estudo de caso da Coreia e uma lição para o Vietname”, VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol. 37, No. 2 (2021), pág. 96
(6) Hyeong-ki Kwon: Abertura e coordenação : economias nacionais dos EUA, Japão e Alemanha em um mundo globalizado, Palgrave Macmillan, Singapura, 2024, p. 128
(7) O índice de utilização de capital também é conhecido como coeficiente de investimento de crescimento ou índice de capital em relação à produção adicional.
(8) 김용균: “베트남의 정치구조와 경제발전의 성격”, impresso: 2024 글로벌 미래전략 최고위과정 em 베트남, 서울대학교 - 하노이 인문사회과학대학 (Kim Yong Kyun: “Estrutura política e características do desenvolvimento econômico no Vietnã”, em: Programa Executivo Estratégico do Futuro Global 2024 no Vietnã , Tlđd , p. 239
(9) Hyeong-ki Kwon: Abertura e coordenação: economias nacionais dos EUA, Japão e Alemanha em um mundo globalizado, ibid. , p. 261
(10) Kim Yong Kyun: “Estrutura política e características do desenvolvimento económico no Vietname”, em: Programa de Gestão Estratégica do Futuro Global 2024 no Vietname , ibid . , p. 240
(11) Hyeong-ki Kwon: Abertura e coordenação : economias nacionais dos EUA, Japão e Alemanha em um mundo globalizado, ibid. , pp. 150-152
(12) Estatísticas e dados: “Principais países por despesa em pesquisa e desenvolvimento - 1996/2019”, Estatísticas e dados , 2019, https://statisticsanddata.org/data/top-countries-by-research-and-development-expenditure/
(13) Hyeong-ki Kwon: Abertura e coordenação : economias nacionais dos EUA, Japão e Alemanha num mundo globalizado, ibid. , p. 66
(14) Ver: Kim Yong Kyun: “Estrutura política e características do desenvolvimento económico no Vietname”, em: Programa de Gestão Estratégica do Futuro Global 2024 no Vietname , ibid . , p. 239
(15) Hyeong-ki Kwon: Abertura e coordenação : economias nacionais dos EUA, Japão e Alemanha em um mundo globalizado, ibid. , p. 261
(16) Departamento de Financiamento do Desenvolvimento - Divisão de Financiamento do Desenvolvimento: “BM divulga 'Relatório de Desenvolvimento Mundial 2024: A Armadilha da Renda Média'”, Ministério da Economia e Finanças da República da Coreia , 1º de agosto de 2024, https://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do?boardCd=N0001&seq=5932
(17) Banco Mundial: “RNB per capita, método Atlas (US$ correntes) - Coreia, Rep.”, Grupo Banco Mundial , 2025, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD?locations=KR
(18) Hyeong-ki Kwon: Abertura e coordenação : economias nacionais dos EUA, Japão e Alemanha em um mundo globalizado, ibid. , pp. 151 - 152

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1109702/con-duong-troi-day-kinh-te-cua-han-quoc---mot-so-van-de-goi-mo-tu-phuong-dien-chinh-sach.aspx