Investir na expansão dos troços orientais da Autoestrada Norte-Sul através do método PPP

Pesquisa sobre investimento na expansão dos trechos leste da Via Expressa Norte-Sul sob a modalidade de parceria público-privada (PPP)

O anúncio afirmou que, na Sede do Governo, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh presidiu uma reunião do Comitê Permanente do Governo para estudar investimentos na expansão das seções leste da Via Expressa Norte-Sul sob o método de parceria público-privada (PPP).

O Comitê Permanente do Governo acolheu com satisfação a iniciativa do Ministério da Construção de propor um plano de investimento para expandir os trechos leste da Via Expressa Norte-Sul sob o modelo de parceria público-privada.

O Comitê Permanente do Governo afirmou que, anteriormente, estava planejado que 24 seções seriam investidas na forma de PPP, mas, na realidade, apenas 3 seções puderam ser implementadas dessa forma; enquanto isso, atualmente há muitos investidores que querem participar do investimento e estão muito ativos.

No entanto, para garantir a eficácia do investimento em todo o percurso, é necessário estudar e propor muitas opções, prestando atenção a cálculos cuidadosos e abrangentes para garantir o cálculo correto e suficiente dos benefícios que o estado gastou, não causando perda de dinheiro do estado e não permitindo que ocorram negatividade e corrupção.

A Via Expressa Norte-Sudeste tem uma extensão total de cerca de 2.063 km. O ponto de partida é no portão de fronteira de Huu Nghi, na província de Lang Son. O ponto final é na cidade de Ca Mau, com uma escala de 6 a 12 faixas.

Até o momento, toda a rota foi colocada em operação em 1.443 km, cerca de 597 km estão em construção (até o final de 2025, 554 km serão concluídos, restando 43 km), principalmente com uma escala limitada de 4 faixas.

Algumas seções estão sendo estudadas e investidas de acordo com a escala completa da via expressa, como: Cau Gie - Ninh Binh, Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Cidade de Ho Chi Minh - Long Thanh, Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan.

Ao longo de toda a via expressa, além dos trechos que estão sendo expandidos, até o final de 2025 haverá cerca de 1.222 km com escala limitada de 4 faixas, concentrados principalmente nos seguintes trechos: Mai Son - Cam Lo, Quang Ngai - Vinh Hao e My Thuan - Ca Mau.

Com base em princípios e critérios de investimento, o Ministério da Construção propôs focar inicialmente na priorização da expansão para atender aos padrões de vias expressas para trechos no trecho Hanói - Cidade de Ho Chi Minh.

Dentro do escopo acima, há 18 projetos componentes investidos de acordo com as Resoluções da Assembleia Nacional. Destes, 8 projetos componentes foram investidos no período de 2017 a 2020 e 10 projetos componentes foram investidos no período de 2021 a 2025, com uma extensão total de 1.144 km.

Em relação à escala, para evitar múltiplos investimentos, o Ministério da Construção propôs que a escala após a expansão atingisse 6 faixas completas, de acordo com o plano, com um investimento total de cerca de 152.102 bilhões de VND.

A Via Expressa Norte-Sudeste tem um comprimento total de cerca de 2.063 km.

O investimento em PPP tem alta viabilidade

De acordo com a pesquisa do Ministério da Construção, no caso de separação em projetos componentes, como implementado anteriormente, e investimento BOT em todos os 18 projetos componentes, os resultados preliminares do cálculo do plano financeiro mostram que há 4 projetos componentes de investimento público no período de 2017 a 2020, com extensão de 255 km e valor total de cerca de 26.718 bilhões de VND (Mai Son - Rodovia Nacional 45, Rodovia Nacional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay) são rotas de entrada, com a maior demanda de transporte, o período de cobrança de pedágio para recuperar o capital é de cerca de 3 a 13 anos, sem necessidade de suporte ao orçamento do estado.

Há 3 projetos de componentes de investimento BOT no período de 2017 a 2020, com uma extensão de 178 km e um investimento total de cerca de 25.343 bilhões de VND (trechos Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao) para os quais os investidores mobilizaram recursos para implementar, portanto, haverá certas dificuldades ao continuar a mobilizar recursos para expandir para uma escala de 6 faixas.

Há 11 projetos de componentes de investimento público (10 projetos de componentes para o período de 2021 a 2025, 1 projeto de componentes para o período de 2017 a 2020, extensão total de 711 km), investimento total de cerca de mais de 100.000 bilhões de VND, basicamente seções com baixa demanda de transporte.

No caso de investimento PPP na expansão, o período médio de retorno do investimento em pedágio é de cerca de 27 anos, e há até projetos com dificuldades financeiras (Quy Nhon - Chi Thanh) que precisam de apoio orçamentário estadual.

Como o capital de investimento público que foi e está sendo implantado representa cerca de 57% do investimento total da escala de 6 faixas (no caso de investimento PPP na expansão com apoio orçamentário estadual, essa proporção pode ser maior) e para atingir a meta de promover o desembolso de investimento público, o Ministério da Construção informou ao Primeiro Ministro que deve considerar continuar investindo na expansão com capital de investimento público. Após a conclusão, a cobrança de pedágio será realizada conforme exigido pela Assembleia Nacional.

"Essa opção tem a vantagem de que o preço do serviço é decidido pelo Estado (sem fins lucrativos), de modo que pode garantir a harmonia dos interesses do Estado, das pessoas e das empresas, adequada à capacidade de pagamento da maioria das pessoas, garantindo custos de transporte razoáveis na rota mais importante do país", declarou o Ministério da Construção.

Em relação ao plano de investimento do PPP, o Ministério da Construção disse que, implementando o espírito da Resolução nº 68, o Ministério pesquisou o plano de investimento para expandir a via expressa de acordo com a orientação do Vice-Primeiro Ministro, incluindo: a forma do contrato Construir - Operar - Transferir (BOT); a forma de combinar o contrato de Operação - Gestão (O&M) e o contrato BOT.

Com base na avaliação das vantagens e desvantagens das opções de investimento, o investimento de expansão na forma de BOT é altamente viável. Ao organizar a implementação, ele pode ser dividido em vários projetos de grande escala (como a divisão em dois projetos no Norte e no Sul) para garantir unidade e sincronização.

No entanto, o investimento em PPPs apresenta certos desafios devido à sua relação com diversos parâmetros de demanda por transporte (pressupostos sobre crescimento macroeconômico, cenários futuros de investimento em infraestrutura, etc.). Esses resultados se baseiam em dados previstos que podem diferir da realidade, especialmente na nova era do país (mudanças nas taxas de crescimento, fusão de localidades; aceleração do progresso do investimento em ferrovias de alta velocidade, etc.).

Se não atrairmos investidores, levará mais tempo ou se o investimento do PPP não for bem-sucedido, o estado ainda terá que apoiar e não será eficaz.

Proposta de cobrança de taxas a partir de janeiro de 2026

Com base na análise, o Ministério da Construção recomenda que os líderes governamentais considerem e autorizem a cobrança de pedágio em rotas de investimento público, de acordo com os regulamentos, para reembolsar o orçamento central (a cobrança de pedágio está prevista para começar em janeiro de 2026). Caso um investidor seja selecionado para implementar o investimento de expansão no âmbito da PPP, a obra de cobrança de pedágio será transferida.

O processo de cobrança de pedágio, com base na situação real, implementará os trechos da rota sob o método PPP. Em particular, considere estudar o plano para formar uma série de projetos de grande escala (regiões Norte e Sul).

O Ministério da Construção acredita que este plano garante consistência e sincronização durante todo o processo de investimento, ajuda a otimizar os custos de gestão, operação e exploração ao longo do ciclo de vida do projeto e é capaz de atrair investidores com forte potencial financeiro, dispostos a acompanhar o projeto a longo prazo.

O momento da expansão deve ser considerado após a conclusão do trabalho de garantia dos contratantes em projetos de investimento público anteriores para evitar disputas legais e limitar mal-entendidos públicos sobre a reconstrução de itens concluídos recentemente.

Fonte: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html