Proposta de alteração das normas sobre os procedimentos de aprovação de políticas de investimento

Đề xuất sửa đổi quy định về thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư- Ảnh 1. — O Ministério das Finanças propôs alterar as normas relativas aos procedimentos de aprovação de políticas de investimento.

O Ministério das Finanças afirmou que, recentemente, têm surgido alguns problemas na implementação dos procedimentos de aprovação da política de investimentos:

Em primeiro lugar, há quem sugira a abolição do procedimento de aprovação de políticas de investimento para reduzir as barreiras ao investimento, visto que esse procedimento apresenta objetivos de gestão pouco claros, é ineficaz, imprevisível e sobrepõe-se a muitas outras regulamentações. Contudo, além disso, há também quem defenda que a abolição desse procedimento poderá acarretar diversos riscos para a gestão pública, prejudicar as empresas e afetar o ambiente de investimento e negócios.

Em segundo lugar, atualmente, no contexto das regulamentações legais relacionadas a investimentos empresariais, como terrenos, licitações, planejamento, habitação, negócios imobiliários, eletricidade, ciência e tecnologia, etc., que estão sendo alteradas e complementadas de forma relativamente abrangente, os procedimentos para aprovação de políticas de investimento e seleção de investidores, de acordo com as disposições da lei de investimentos, têm gerado uma série de dificuldades e problemas no processo de implementação, tais como:

(i) Dificuldades em determinar os casos em que os procedimentos de aprovação da política de investimento devem ser realizados (como projetos de clusters industriais, projetos de exploração mineral, projetos em que apenas um investidor está interessado após a realização de procedimentos para determinar o número de investidores interessados de acordo com as disposições da lei de licitação, se os procedimentos de aprovação da política de investimento devem ou não ser realizados...);

(ii) Problemas relacionados com o conteúdo da avaliação de aprovação da política de investimento (como determinar a adequação do projeto de investimento ao planeamento, avaliação do conteúdo tecnológico, necessidades de utilização do solo, capacidade financeira do investidor, conteúdo relacionado com a lei da habitação, etc.) levam a uma implementação complicada e prolongada dos procedimentos de aprovação da política de investimento;

(iii) Atualmente, a lei de licitações adicionou 02 formas de seleção de investidores, incluindo a designação de investidores e a seleção de investidores em casos especiais. No entanto, a lei de investimentos ainda não regulamentou a seleção de investidores nesses casos...

Em terceiro lugar, os artigos 30, 31 e 32 da Lei de Investimentos estipulam a competência para aprovar políticas de investimento da Assembleia Nacional , do Primeiro-Ministro e dos Comitês Populares provinciais. Embora as Leis nº 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 e 90/2025/QH15, que alteram e complementam a Lei de Investimentos nº 67/2020/QH14, tenham basicamente descentralizado a competência para aprovar políticas de investimento, é possível que, a fim de promover a descentralização e a delegação de poderes, seja necessário estudar mais a fundo a descentralização de projetos sob a competência da Assembleia Nacional e do Primeiro-Ministro.

Com relação a essa questão, o Ministério das Finanças considera que o procedimento de aprovação da política de investimentos, conforme previsto na Lei de Investimentos, desempenha as seguintes funções:

Em primeiro lugar, a aprovação da política de investimento é a base e o documento legal que reconhece e garante os direitos e interesses legítimos dos investidores na implementação de projetos de investimento, assegurando o cumprimento dos compromissos do Estado para com os investidores em matéria de incentivos ao investimento e políticas especiais aprovadas por órgãos estatais competentes; ao mesmo tempo, estipula os requisitos e as condições para a implementação do projeto pelos investidores.

Em segundo lugar, a aprovação da política de investimentos é uma ferramenta para avaliar projetos sensíveis que têm impactos e influências no desenvolvimento socioeconômico, na defesa e segurança nacional e no meio ambiente, além de ser um instrumento para controlar, garantir a segurança e o desenvolvimento sustentável. A experiência internacional demonstra que muitos países (incluindo os Estados Unidos, o Reino Unido, a Austrália, a China, etc.) mantêm um mecanismo de revisão/licenciamento semelhante ao procedimento de aprovação da política de investimentos para projetos de investimento, de acordo com os critérios acima mencionados, especialmente para projetos de investimento estrangeiro.

Em terceiro lugar, o procedimento de aprovação da política de investimento é um procedimento integrado que abrange conteúdos relacionados a planejamento, uso do solo, meio ambiente, construção, etc. A agência estatal de gestão de investimentos avalia simultaneamente esses conteúdos desde a fase de preparação do projeto, reduzindo o tempo e os custos de implementação em comparação com a realização de cada procedimento independente para cada área.

Além disso, a implementação de procedimentos de aprovação de políticas de investimento auxilia o órgão estatal de gestão de investimentos a analisar o projeto de investimento como um todo, em relação às leis específicas, para avaliar a eficiência e a viabilidade socioeconômica do projeto. Caso os procedimentos de aprovação de políticas de investimento não sejam implementados, mas apenas os procedimentos previstos em leis específicas, o órgão estatal de gestão especializado poderá avaliar o projeto de investimento somente sob a perspectiva da gestão estatal que lhe compete, o que resulta em uma avaliação incompleta e sem sincronia, e não garante, de fato, a eficiência e a viabilidade do projeto.

Em quarto lugar, a decisão de aprovar a política de investimento é o procedimento de entrada para os procedimentos administrativos que viabilizam as etapas subsequentes de implementação do projeto de investimento, como os procedimentos de alocação de terras, arrendamento de terras, alteração da finalidade de uso da terra, alocação de áreas marítimas, licenciamento de construção e ambiental, etc. A abolição do procedimento de aprovação da política de investimento levaria à necessidade de uma alteração fundamental em todo o sistema jurídico relacionado a terras, construção, meio ambiente, licitações, habitação, etc., desestabilizando o ambiente de investimento e negócios devido às mudanças nas políticas e leis.

Em quinto lugar, o procedimento de decisão da política de investimento na Lei de Investimentos cria consistência e sincronização do sistema jurídico, evitando a situação de "uma profusão de leis especializadas" na ordem e nos procedimentos de implementação de projetos, criando um ambiente de investimento transparente, claro e acessível para os investidores.

Sexto, a decisão de aprovar a política de investimento é uma ferramenta para realizar a inspeção, supervisão e avaliação do investimento por parte dos investidores e das agências estatais de gestão de investimentos.

Portanto, o procedimento de aprovação da política de investimento é necessário para a gestão das atividades de investimento e negócios no Vietnã. Contudo, é preciso continuar aprimorando e aperfeiçoando essa regulamentação para eliminar dificuldades e obstáculos e agilizar a implementação dos procedimentos de aprovação da política de investimento, garantindo consistência e sincronização com as disposições legais pertinentes.

Alteração e complementação das normas sobre os procedimentos de aprovação de políticas de investimento.

Na minuta, o Ministério das Finanças propôs alterar e complementar os regulamentos sobre os procedimentos de aprovação da política de investimento na seguinte direção:

(i) Especificar os casos que não precisam de procedimentos para aprovação de políticas de investimento, a fim de simplificar os procedimentos e resolver dificuldades no processo de implementação desses procedimentos. Assim, o Artigo 26 do projeto de Lei estipula os casos que não precisam de procedimentos para aprovação de políticas de investimento, incluindo:

- O projeto de investimento foi especificamente identificado em termos de nome do projeto; escala; objetivos; localização; investidor (se houver); progresso; prazo (se houver) no planejamento setorial nacional ou no planejamento provincial;

- Os projetos de investimento selecionam investidores por meio de leilão de direitos de uso da terra, com licitação para projetos de investimento que utilizam terrenos (incluindo casos em que os investidores são licitantes designados; casos em que os terrenos organizados para leilão apresentam diferenças nos usos antes e depois do leilão);

- Investidores vencedores do leilão de direitos de exploração mineral;

- Os investidores são incumbidos de investir na construção de infraestrutura técnica de polos industriais, de acordo com as normas legais sobre gestão e desenvolvimento de polos industriais;

- Outros casos conforme prescrito pelo Governo.

(ii) Restringir o escopo dos projetos que devem passar pela aprovação da política de investimento e realizar a aprovação da política de investimento apenas para projetos que tenham um grande impacto no meio ambiente ou que tenham o potencial de impactar seriamente o meio ambiente; projetos que afetem a defesa e a segurança nacional; projetos de investimento em áreas importantes, como portos marítimos, aeroportos, etc.

Com base nisso, o projeto de lei propõe estipular que o Comitê Popular Provincial aprove as políticas de investimento para os seguintes projetos:

- Projetos de investimento nos casos em que o Estado aloca ou arrenda terras sem leilão de direitos de uso da terra, sem licitação para selecionar investidores para implementar projetos utilizando a terra, e não se tratam de casos de recebimento de transferência de direitos de uso da terra ou ativos vinculados à terra;

- Projetos de investimento com pedidos de autorização para alteração da finalidade de uso do solo, exceto nos casos de alocação de terras, arrendamento de terras, autorização para alteração da finalidade de uso do solo de famílias e indivíduos que não necessitam de aprovação por escrito do Comitê Popular Provincial, de acordo com as normas da lei fundiária;

- Projetos de investimento para importantes obras de infraestrutura, projetos de grande escala com impactos significativos no meio ambiente, segurança, defesa nacional e outros projetos conforme prescrito pelo Governo (incluindo projetos como aeroportos, portos marítimos, parques industriais, áreas urbanas, etc.);

- Projetos de investimento implementados em ilhas e municípios, bairros e cidades fronteiriços; municípios, bairros e cidades costeiras; outras áreas que afetam a defesa e a segurança nacional;

Ao mesmo tempo, o projeto de lei propõe emendar e complementar as disposições sobre a autoridade para aprovar políticas de investimento do Presidente do Comitê Popular Provincial, em vez do próprio Comitê Popular Provincial, para garantir a conformidade com os princípios de organização e funcionamento dos governos locais, conforme prescrito na Lei de Organização do Governo Local. Consequentemente, o Comitê Popular em nível de governo local opera sob o regime coletivo do Comitê Popular, combinado com a promoção da responsabilidade do Presidente do Comitê Popular.

(iii) Estipular apenas a autoridade para aprovar políticas de investimento do Primeiro-Ministro e do Presidente do Comité Popular Provincial e descentralizar todos os projetos sob a autoridade para aprovar políticas de investimento da Assembleia Nacional para o Primeiro-Ministro para acelerar a implementação de procedimentos, em que, para projetos importantes, devem existir mecanismos e políticas especiais ainda não previstos na lei ou projeto sob a direção do Politburo, do Secretariado Central do Partido, do Comité do Partido do Governo, o Primeiro-Ministro aprova as políticas de investimento após receber o consentimento do Comité Permanente da Assembleia Nacional.

(iv) Alterar e complementar a Cláusula 4, Artigo 29 da Lei de Investimentos para lidar com as dificuldades no processo de implementação dos procedimentos de aprovação de políticas de investimento simultaneamente à aprovação de investidores, na seguinte direção:

- Regulamentos específicos sobre a aprovação de políticas de investimento simultaneamente à aprovação de investidores em "outros casos não sujeitos a leilão ou licitação" são casos. "Investidores que implementam projetos em casos onde o Estado aloca ou arrenda terras sem leiloar os direitos de uso da terra ou realizar licitação para selecionar investidores para implementar projetos utilizando a terra" visa superar as dificuldades e problemas enfrentados por muitas localidades no passado devido a essa regulamentação, evitando diferentes entendimentos entre os órgãos de aplicação da lei.

- Complementar as normas sobre a aprovação de políticas de investimento simultaneamente à aprovação de investidores, nos casos em que os investidores são selecionados em casos especiais, de acordo com as disposições da lei de licitação, para garantir a consistência com as disposições da lei de licitação na seleção de investidores.

(v) As disposições do projeto de Decreto que orienta a Lei sobre o conteúdo da avaliação de aprovação da política de investimento visam eliminar e simplificar alguns conteúdos da avaliação de aprovação da política de investimento que são de amplo alcance, se sobrepõem aos conteúdos de avaliação nas etapas de implementação do projeto ou não são realmente necessários para serem considerados imediatamente na fase de aprovação da política de investimento, como conteúdos de avaliação relacionados à tecnologia, progresso habitacional, etc.; determinar o conteúdo da avaliação da conformidade do projeto com o planejamento diretamente relacionado à proposta de implementação do projeto (como planejamento industrial, planejamento provincial, etc.) para simplificar o conteúdo da avaliação de aprovação da política de investimento.

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Fonte: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm