Solicitando que ministérios e agências acelerem o desembolso de investimento público do capital da AOD

Em 21 de maio, o Ministério das Finanças realizou uma conferência sobre o desembolso de capital de investimento público de fontes estrangeiras nos primeiros meses de 2024 e medidas para aumentar o desembolso em 2024.

Conferência sobre desembolso de capital de investimento público de fontes estrangeiras nos primeiros meses de 2024 e medidas para aumentar o desembolso em 2024 - Foto; VGP/HT

Baixa taxa de desembolso

Falando na Conferência, o Sr. Vo Huu Hien - Diretor Adjunto do Departamento de Gestão da Dívida e Finanças Externas (Ministério das Finanças) disse que concluir o desembolso do plano de capital de investimento público em 2024 é uma tarefa importante, contribuindo para promover o crescimento socioeconômico .

Para acelerar o desembolso de capital de investimento público em 2024, recentemente, o Ministro Ho Duc Phoc orientou todo o setor financeiro a implementar medidas de forma sincronizada, incluindo empréstimos estrangeiros, como: Enviar despachos oficiais aos ministérios, agências centrais e locais solicitando a implementação urgente de alocação detalhada de planos de capital de investimento público do orçamento do estado, planos de capital estrangeiro em 2024 e inserir estimativas no Sistema de Informações de Gestão do Tesouro e Orçamento (TABMIS).

Ao mesmo tempo, o Ministério das Finanças organizou delegações de trabalho com 2 ministérios ( Ministério dos Transportes , Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural) e 3 localidades (Thanh Hoa, Hue e Dak Lak) para entender a situação de desembolso e lidar com problemas relacionados aos procedimentos de desembolso e pagamento, questões que afetam o progresso da implementação do projeto; revisar o processo de recebimento de documentos e processamento de solicitações de retirada para garantir o menor tempo possível (máximo de 1 dia útil para solicitações de pagamento direto) e devolvê-los imediatamente aos proprietários do projeto se os documentos não forem válidos; discutir e trabalhar com doadores para acelerar a negociação, assinatura e validade de acordos de empréstimo para projetos que concluíram os procedimentos de investimento...

No entanto, os resultados do desembolso de capital estrangeiro nos primeiros 5 meses de 2024 (até 15 de maio de 2024) das localidades ainda são bastante baixos.

Em 2024, as localidades receberão um plano de capital total de VND 24.172,86 bilhões, dos quais VND 9.456,86 bilhões em capital de investimento público (53/63 localidades) e VND 14.716 bilhões em capital reemprestado (51/63 localidades). Em 15 de maio de 2024, a proporção de Tabmis alocados e importados pelas localidades para projetos de capital de investimento público do orçamento central (NSTW) representa 91,7% do plano de capital alocado, e o capital reemprestado representa 84,2% do plano de capital alocado. O desembolso cumulativo de capital estrangeiro pelas localidades em 15 de maio de 2024 é de 5,7% do plano de capital atribuído (incluindo planos de capital alocados e reemprestados), 4,9% a mais que no mesmo período em 2023. Apenas 5/53 localidades têm uma taxa de desembolso de mais de 15%, 28/53 localidades não desembolsaram capital adicional direcionado do governo central alocado aos orçamentos locais.

'Chamada' de problemas no desembolso

Na Conferência, ministérios e filiais discutiram e identificaram os motivos para o desembolso lento, incluindo alguns dos principais: lenta liberação do local, licitação lenta, projeto técnico; projetos devem executar procedimentos para ajustar políticas de investimento, ajustar projetos, acordos de empréstimo; recebimento lento de documentos de não objeção de doadores...

Além disso, nos primeiros meses do ano, diversos ministérios e agências ainda estão focados no desembolso do plano de capital estendido para 2023. De acordo com o Sr. Nguyen Thanh Tuan, Diretor do Conselho de Gestão de Projetos do Banco Mundial (Universidade Nacional de Hanói), esta unidade já alocou e importou a estimativa de capital de investimento público estrangeiro para 2024 para o TABMIS; a unidade (Conselho de Gestão de Projetos do Banco Mundial) recebeu capital de investimento público estrangeiro para 2024 em serviços públicos no valor de mais de 645 bilhões de VND.

No processo de utilização desta fonte de capital, a Universidade Nacional de Hanói enfrenta algumas dificuldades. Especificamente, de acordo com a solicitação do Patrocinador, algumas das seguintes atividades precisam obter pareceres de "Não Objeção" do Patrocinador antes da implementação, tais como: Plano Diretor do Projeto, Plano Anual, Manual de Operação do Projeto, Plano de Licitação para pacotes que utilizam empréstimos estrangeiros, Descrição das Tarefas para consultores de licitação, Documentos de Licitação e Resultados da Seleção de Contratados antes da assinatura do contrato para pacotes de pré-análise. Consequentemente, o tempo de implementação dessas tarefas é frequentemente prolongado devido à necessidade de atualizações e ajustes contínuos antes que o Patrocinador envie uma carta de "Não Objeção" às unidades.

Além disso, o pagamento também é difícil porque o projeto utiliza diferentes fontes de capital. Isso torna o controle de pagamentos muito demorado, pois os documentos de pagamento são avaliados e controlados pela Fazenda Pública e pelo Ministério da Fazenda antes de serem enviados ao Patrocinador para pagamento ao contratante...

O Sr. Nguyen Anh Dung, Diretor Adjunto do Departamento de Planejamento e Investimento (Ministério dos Transportes), também informou que este Ministério possui atualmente o maior volume de capital de AOD, com 4,366 bilhões de VND em capital alocado em 2024. A maior dificuldade no processo de desembolso está relacionada à questão da liberação do terreno. Normalmente, o projeto de conexão de tráfego nas províncias montanhosas do norte fica paralisado por passar por uma área florestal, e o processo de conversão florestal leva até 1,5 ano. Portanto, os custos de liberação do terreno costumam aumentar significativamente.

Da mesma forma, o Ministério da Educação e Treinamento, nos primeiros 6 meses do ano, quase não conseguiu desembolsar capital de ODA, porque este Ministério estava mais "preso" na avaliação de projetos, teve dificuldade em encontrar unidades de avaliação... Portanto, este Ministério planeja se esforçar para desembolsar 350 bilhões de VND durante todo o ano e devolverá os 280 bilhões restantes ao orçamento.

Ao trabalhar com as localidades e projetos e monitorar os dados de desembolso dos projetos, o Ministério das Finanças encontrou problemas. Primeiro, problemas no ajuste das políticas de investimento, no ajuste de projetos, na extensão do desembolso, na extensão do prazo de implementação e no uso do capital excedente. A principal razão pela qual os projetos precisam solicitar extensões do prazo de implementação e do prazo de desembolso é a lentidão da implementação e os problemas não são resolvidos prontamente. Há problemas que surgem em projetos do Grupo B, após as localidades concluírem os procedimentos para a extensão do desembolso do projeto (sob a autoridade do Conselho Popular Provincial), elas devem realizar os procedimentos para a extensão do prazo de arranjo de capital (sob a autoridade dos líderes governamentais).

Em segundo lugar, as dificuldades na implementação e no desembolso deste grupo de dificuldades são bastante diversas, incluindo: dificuldades em licitações ou contratos comerciais; dificuldades na liberação do local; dificuldades devido a ajustes no projeto; atrasos na aceitação e no pagamento. Estas são as dificuldades sob a responsabilidade do Comitê Popular Provincial e dos conselhos de gestão do projeto.

Terceiro, o problema se deve à falta de planejamento de capital (tanto na alocação quanto no refinanciamento). Em 2024, algumas localidades ficaram confusas ao elaborar planos de capital, não conseguiram prever o andamento da implementação do projeto e o montante de capital necessário a ser desembolsado, o que levou à elaboração de planos de capital que não correspondiam à realidade, especialmente para projetos cujo último ano de desembolso era 2024, o que levou à ausência ou à ausência de um plano de capital para desembolso.

Proponha algumas soluções para acelerar o progresso do desembolso

Para atingir uma alta taxa de desembolso para capital ODA e empréstimos preferenciais estrangeiros atribuídos pelo Primeiro Ministro em 2024, uma série de soluções precisam ser implementadas.

Por parte do Ministério das Finanças, é necessário garantir que o tempo de processamento dos pedidos de retirada de capital esteja de acordo com os regulamentos; organizar delegações para trabalhar diretamente, incentivar e remover dificuldades e obstáculos no investimento público, com foco em grandes projetos e localidades às quais foram atribuídos muitos planos de capital; continuar a discutir com os doadores para remover obstáculos do lado do doador, como encurtar o tempo e simplificar os procedimentos para dar pareceres de não objeção.

O Ministério do Planejamento e Investimento precisa dar suporte às localidades para acelerar o progresso e os procedimentos na extensão do prazo de alocação de capital para evitar afetar o progresso do desembolso do projeto; fornecer orientações mais claras às localidades sobre a autoridade para aprovar ajustes de projeto para projetos implementados em muitas agências.

No lado local, é necessário conduzir revisões e avaliações detalhadas e específicas da capacidade de desembolso de cada projeto, dando atenção especial aos projetos cujo ano de planejamento é o ano de desembolso final para garantir capital suficiente para os projetos, evitando a necessidade de estender o desembolso, estender o tempo de implementação e gerar muitos procedimentos administrativos.

Nos casos em que for impossível concluir o volume do projeto de acordo com o cronograma definido e for necessário cortar ou transferir o plano de capital atribuído, uma proposta por escrito para corte, redução ou transferência deverá ser enviada ao Ministério do Planejamento e Investimento e ao Ministério das Finanças antes de 30 de junho de 2024 para coordenação na implementação.

Para programas/projetos que exijam ajustes nas políticas de investimento, as localidades precisam reportar e coordenar estreitamente com o Ministério do Planejamento e Investimento para submeter as políticas de ajuste de investimento à aprovação do Primeiro-Ministro. Com base na aprovação/decisão do Primeiro-Ministro sobre o ajuste da política de investimento, as localidades se coordenam com o Ministério das Finanças para ajustar os prazos de desembolso e a alocação de capital de acordo com os contratos de empréstimo assinados (se houver).

Para projetos com dificuldades na preparação do investimento e na implementação do projeto, as localidades e o Ministério das Finanças acreditam que o Conselho de Gestão do Projeto é responsável por concluir prontamente os procedimentos de investimento, construção, reassentamento e limpeza do local para implementar o projeto; concluir projetos técnicos, resolver dificuldades e obstáculos na licitação de contratos; lidar prontamente com os problemas que surgem em cada estágio da implementação do projeto.

Os conselhos centrais de gestão de projetos administrados por ministérios e filiais precisam fornecer orientação e treinamento sobre habilidades e capacidades profissionais para os conselhos locais de gestão de projetos, a fim de garantir que os projetos sejam implementados de forma sincronizada e eficaz.

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