No dia 21 de maio, o Ministério das Finanças realizou uma conferência sobre o desembolso de capital de investimento público proveniente de fontes estrangeiras nos primeiros meses de 2024 e sobre as medidas para aumentar esse desembolso em 2024.
Baixa taxa de desembolso
Em seu discurso na Conferência, o Sr. Vo Huu Hien, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão da Dívida e Finanças Externas (Ministério das Finanças), afirmou que a conclusão do desembolso do plano de investimento público para 2024 é uma tarefa importante, que contribui para promover o crescimento socioeconômico .
Para acelerar o desembolso de capital de investimento público em 2024, o Ministro Ho Duc Phoc orientou recentemente todo o setor financeiro a implementar medidas de forma sincronizada, incluindo empréstimos estrangeiros, tais como: envio de despachos oficiais a ministérios e órgãos centrais e locais, solicitando a implementação urgente da alocação detalhada dos planos de capital de investimento público do orçamento do Estado, planos de capital estrangeiro para 2024, e lançamento das estimativas no Sistema de Informação de Gestão do Tesouro e Orçamento (TABMIS).
Simultaneamente, o Ministério das Finanças organizou delegações de trabalho com 2 Ministérios ( Ministério dos Transportes , Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural) e 3 localidades (Thanh Hoa, Hue e Dak Lak) para compreender a situação dos desembolsos e lidar com problemas relacionados aos procedimentos de desembolso e pagamento, bem como questões que afetam o andamento da implementação dos projetos; revisar o processo de recebimento de documentos e processamento de pedidos de saque para garantir o menor prazo possível (máximo de 1 dia útil para pedidos de pagamento direto) e a devolução imediata aos responsáveis pelos projetos caso os documentos não sejam válidos; discutir e trabalhar com os doadores para agilizar a negociação, assinatura e validade dos contratos de empréstimo para projetos que já concluíram os procedimentos de investimento...
No entanto, os resultados do desembolso de capital estrangeiro nos primeiros 5 meses de 2024 (até 15 de maio de 2024) das localidades ainda são bastante baixos.
Em 2024, foi atribuído um plano de investimento total de VND 24.172,86 bilhões às localidades, dos quais VND 9.456,86 bilhões corresponderam a investimentos públicos (53 das 63 localidades) e VND 14.716 bilhões a empréstimos (51 das 63 localidades). Em 15 de maio de 2024, a percentagem do plano de investimento atribuída e registrada nas contas Tabmis para projetos de investimento público provenientes do orçamento central (NSTW) era de 91,7%, sendo que o capital emprestado correspondia a 84,2% do plano de investimento atribuído. O desembolso acumulado de capital estrangeiro pelas localidades até 15 de maio de 2024 foi de 5,7% do plano de capital atribuído (incluindo os planos de capital alocado e reinvestido), 4,9% superior ao mesmo período de 2023. Apenas 5 das 53 localidades têm uma taxa de desembolso superior a 15%, e 28 das 53 localidades ainda não desembolsaram o capital adicional alocado pelo governo central ao orçamento local.
Lista de problemas no desembolso
Na Conferência, ministérios e departamentos discutiram e identificaram os motivos para a lentidão no desembolso, incluindo algumas razões principais como: demora na liberação de terrenos, lentidão no processo licitatório, demora no projeto técnico; necessidade de procedimentos para ajustar políticas de investimento, projetos e contratos de empréstimo; demora no recebimento da aprovação dos doadores em relação aos documentos...
Além disso, nos primeiros meses do ano, diversos ministérios e departamentos ainda estavam focados na liberação dos recursos do plano de investimentos ampliado para 2023. De acordo com o Sr. Nguyen Thanh Tuan, Diretor do Conselho de Gestão de Projetos do Banco Mundial (Universidade Nacional de Hanói), essa unidade já alocou e importou para o Sistema Integrado de Gestão de Projetos de Tecnologia da Informação (TABMIS) a estimativa de investimento público estrangeiro para 2024; a unidade (Conselho de Gestão de Projetos do Banco Mundial) recebeu mais de 645 bilhões de VND em investimento público estrangeiro para serviços públicos em 2024.
No processo de utilização dessa fonte de financiamento, a Universidade Nacional de Hanói enfrenta algumas dificuldades. Especificamente, de acordo com a solicitação do Patrocinador, algumas das seguintes atividades precisam obter a "Não Objeção" (NOL) do Patrocinador antes da implementação, tais como: Plano Diretor do Projeto, Plano Anual, Manual de Operação do Projeto, Plano de Licitação para pacotes que utilizam empréstimos estrangeiros, Descrição das Tarefas para consultores licitantes, Documentos de Licitação e Resultados da Seleção de Contratados antes da assinatura do contrato para pacotes em pré-análise. Consequentemente, o tempo de implementação dessas tarefas é frequentemente prolongado devido à necessidade de atualizações e ajustes contínuos até que o Patrocinador envie a carta de "Não Objeção" às unidades.
Além disso, o pagamento também é complexo porque o projeto utiliza diferentes fontes de capital. Isso faz com que o controle de pagamentos seja demorado, pois os documentos de pagamento são avaliados e controlados pela Secretaria da Fazenda e pelo Ministério da Fazenda antes de serem enviados ao patrocinador para efetuar o pagamento ao contratado.
O Sr. Nguyen Anh Dung, Vice-Diretor do Departamento de Planejamento e Investimento (Ministério dos Transportes), também informou que este Ministério possui atualmente o maior montante de capital de AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento), tendo recebido uma alocação de 4,366 bilhões de VND em 2024. A maior dificuldade que afeta o processo de desembolso está relacionada à questão da desapropriação de terrenos. Normalmente, os projetos de melhoria do tráfego nas províncias montanhosas do norte ficam paralisados porque atravessam áreas florestais, e o processo de conversão da floresta leva até 1,5 ano. Portanto, os custos de desapropriação de terrenos costumam aumentar significativamente.
Da mesma forma, o Ministério da Educação e Formação, nos primeiros 6 meses do ano, quase não conseguiu desembolsar o capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento), porque este Ministério foi o que mais sofreu com a avaliação de projetos, tendo dificuldade em encontrar unidades de avaliação... Portanto, este Ministério planeja se esforçar para desembolsar 350 bilhões de VND ao longo do ano e devolver os 280 bilhões restantes ao orçamento.
Por meio do trabalho com as localidades, projetos e monitoramento dos dados de desembolso dos projetos, o Ministério das Finanças identificou problemas. Primeiramente, problemas no ajuste das políticas de investimento, no ajuste dos projetos, na prorrogação do desembolso, na extensão do prazo de execução e na utilização do capital excedente. O principal motivo pelo qual os projetos precisam solicitar prorrogações do prazo de execução e do desembolso é a lentidão na execução dos projetos e a falta de resolução imediata dos problemas que surgem. Há problemas que surgem nos projetos do Grupo B após as localidades concluírem os procedimentos para prorrogação do desembolso (sob a autoridade do Conselho Popular Provincial), sendo necessário realizar procedimentos para prorrogação do prazo de liberação de capital (sob a autoridade dos líderes governamentais).
Em segundo lugar, as dificuldades na implementação e desembolso deste conjunto de dificuldades são bastante diversas, incluindo: dificuldades em licitações ou contratos comerciais; dificuldades na desapropriação do terreno; dificuldades decorrentes de ajustes de projeto; lentidão no processo de aceitação e pagamento. Estas são as dificuldades sob a responsabilidade do Comitê Popular Provincial e dos conselhos de gestão do projeto.
Em terceiro lugar, o problema reside na falta de planejamento de capital (tanto na alocação quanto no refinanciamento). Em 2024, algumas localidades apresentaram dificuldades na elaboração de seus planos de capital, não conseguindo prever o andamento da execução dos projetos nem o montante de capital necessário para o desembolso. Consequentemente, seus planos de capital não condiziam com a realidade, especialmente para projetos com 2024 como ano de desembolso final, resultando na ausência ou falta de um plano de desembolso adequado.
Proponha algumas soluções para acelerar o processo de desembolso.
Para alcançar uma alta taxa de desembolso de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos estrangeiros preferenciais designados pelo Primeiro-Ministro em 2024, é necessário implementar uma série de soluções.
Por parte do Ministério das Finanças, é necessário garantir que o tempo de processamento dos pedidos de retirada de capital esteja em conformidade com os regulamentos; organizar delegações para trabalhar diretamente, pressionar e remover dificuldades e obstáculos ao investimento público, com foco em grandes projetos e localidades com muitos planos de investimento; continuar a dialogar com os doadores para remover obstáculos por parte deles, como a redução do tempo e a simplificação dos procedimentos para a emissão de pareceres de não objeção.
O Ministério do Planejamento e Investimento precisa apoiar as localidades para agilizar o processo e os procedimentos de prorrogação do prazo de alocação de capital, a fim de evitar impactos no andamento do desembolso dos projetos; além disso, deve fornecer orientações mais claras às localidades sobre a autoridade para aprovar ajustes em projetos implementados por diversas agências.
Em âmbito local, é necessário realizar análises e avaliações detalhadas e específicas da capacidade de desembolso de cada projeto, prestando especial atenção aos projetos cujo ano de planejamento coincide com o ano final de desembolso, a fim de garantir capital suficiente para os projetos, evitando a necessidade de prorrogação do desembolso, extensão do prazo de execução e geração de inúmeros procedimentos administrativos.
Nos casos em que for impossível concluir o volume do projeto de acordo com o cronograma estabelecido e for necessário cortar ou transferir o plano de capital atribuído, uma proposta por escrito de corte, redução ou transferência deverá ser enviada ao Ministério do Planejamento e Investimento e ao Ministério das Finanças até 30 de junho de 2024 para coordenação.
Para programas/projetos que exigem ajustes na política de investimento, as localidades precisam reportar e coordenar-se estreitamente com o Ministério do Planejamento e Investimento para submeter ao Primeiro-Ministro a aprovação dos ajustes na política de investimento. Com base na aprovação/decisão do Primeiro-Ministro sobre os ajustes na política de investimento, as localidades coordenam-se com o Ministério das Finanças para ajustar os prazos de desembolso e a alocação de capital de acordo com os contratos de empréstimo assinados (se houver).
Para projetos com dificuldades na preparação do investimento e na implementação, as autoridades locais e o Ministério das Finanças acreditam que o Conselho de Gestão do Projeto é responsável por concluir prontamente os procedimentos de investimento, construção, reassentamento e desapropriação para a implementação do projeto; concluir os projetos técnicos, resolver dificuldades e obstáculos na licitação de contratos; e lidar prontamente com os problemas que surgirem em cada etapa da implementação do projeto.
Os conselhos centrais de gestão de projetos geridos por ministérios e departamentos precisam fornecer orientação e treinamento em habilidades e competências profissionais para os conselhos locais de gestão de projetos, a fim de garantir que os projetos sejam implementados de forma síncrona e eficaz.
Fonte
![[Foto] Da Nang: As águas recuam gradualmente e as autoridades locais aproveitam a situação para realizar a limpeza.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/31/1761897188943_ndo_tr_2-jpg.webp)
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