Plano para descentralizar a autoridade para aprovar projetos de investimento para as localidades

Muitos gargalos precisam ser removidos

Os procedimentos de aprovação de políticas de investimento e de emissão de certificados de registro de investimento ainda apresentam alguns problemas que precisam ser resolvidos. Há pareceres propondo a abolição dos procedimentos de aprovação de políticas de investimento por se considerar que esse procedimento tem objetivos pouco claros, é ineficaz, se sobrepõe a muitas outras regulamentações e cria barreiras ao investimento.

No entanto, muitos críticos argumentam que a remoção desse procedimento aumentará os riscos de gestão estatal, causará danos às empresas e afetará o ambiente de investimentos e negócios.

No contexto de leis sobre investimento, terras, licitações, planejamento, etc. sendo continuamente alteradas, os procedimentos para aprovação de políticas de investimento e seleção de investidores têm encontrado muitas dificuldades e problemas, tais como: dificuldade em determinar os casos em que os procedimentos precisam ser realizados (por exemplo, com projetos de cluster industrial, projetos de exploração mineral ou quando há apenas um investidor interessado); inadequações no conteúdo da avaliação de conformidade com o planejamento, tecnologia, capacidade financeira, etc., levando a procedimentos complicados e demorados; bem como falta de orientação clara sobre a seleção de investidores em casos de designação especial e seleção de acordo com a lei de licitações.

O projeto propõe alterar, melhorar e simplificar procedimentos de investimento e negócios.

Além disso, os Artigos 30 a 32 da Lei de Investimentos estipulam que a autoridade para aprovar políticas de investimento pertence à Assembleia Nacional , ao Primeiro-Ministro e aos Comitês Populares Provinciais. Embora a descentralização tenha sido mais clara nas leis alteradas, pesquisas adicionais sobre uma descentralização mais completa, especialmente para projetos sob a autoridade da Assembleia Nacional e do Primeiro-Ministro, ainda são necessárias para promover a descentralização e melhorar a eficiência da gestão.

Quanto aos procedimentos para a concessão de Certificados de Registro de Investimento, eles se aplicam principalmente a projetos de investidores estrangeiros e organizações econômicas com investimento estrangeiro. Na prática, há muitas dificuldades em determinar o cumprimento do planejamento (especialmente para pequenos projetos), das condições da taxa de investimento, do número de funcionários, etc. Muitas disposições anteriores foram omitidas na nova lei, e o Governo é responsável por regulamentações detalhadas, portanto, é necessário continuar a alterá-las e complementá-las no decreto-guia.

Em relação aos procedimentos para a criação de organizações econômicas por investidores estrangeiros, a regulamentação atual que exige um projeto de investimento ou certificado de investimento antes da criação de uma organização não cria igualdade entre investidores nacionais e estrangeiros, afetando a atratividade da forma de investimento por meio da criação de organizações econômicas.

A fim de criar um novo ponto de virada na reforma dos procedimentos administrativos relacionados às atividades de investimento, ao mesmo tempo em que melhora a eficácia e a eficiência da gestão estatal de investimentos e aperfeiçoa o mecanismo de descentralização da gestão de investimentos, contribuindo para remover dificuldades e criar condições favoráveis aos investidores com procedimentos mais simples e custos mais baixos, o Ministério das Finanças está buscando pareceres sobre o projeto de Lei de Investimentos (substituto).

O projeto propõe alterar, aprimorar e simplificar os procedimentos de investimento e negócios, incluindo: procedimentos para aprovação de políticas de investimento, seleção de investidores, concessão de certificados de registro de investimento, bem como procedimentos de investimento na forma de estabelecimento de organizações econômicas por investidores estrangeiros. O objetivo é eliminar "gargalos", acelerar o andamento da implementação e colocar os projetos em operação.

Ao mesmo tempo, continuar a promover a descentralização da autoridade de aprovação de investimentos da Assembleia Nacional e do Primeiro Ministro para as localidades, implementando a política de "a localidade decide, a localidade age, a localidade é responsável".

Criação de ventilação garantindo ao mesmo tempo uma gestão eficaz

Em relação às soluções de implementação de políticas, o projeto do Ministério das Finanças propõe três opções.

A primeira opção é bastante abrangente. O projeto estipula que os procedimentos para aprovação de políticas de investimento e concessão de Certificados de Registro de Investimento se aplicam apenas a projetos com grandes impactos no meio ambiente, na defesa e segurança nacionais e no uso de recursos como terras, florestas, mares, minerais ou projetos de grande porte nas áreas de portos marítimos, aeroportos, etc. Este procedimento é simplificado, limita barreiras, acelera o progresso e explora eficazmente os recursos de investimento social.

A descentralização e a delegação de autoridade foram reforçadas, estreitando o escopo dos projetos que devem ser submetidos a procedimentos. A Assembleia Nacional mantém a autoridade sobre projetos com políticas especiais, projetos grandes e complexos de natureza estratégica. O Primeiro-Ministro delegou autoridade ao Comitê Popular Provincial para decidir sobre políticas para projetos de investimento estrangeiro em reflorestamento, apostas, cassinos, energia eólica offshore e projetos que utilizam recursos em áreas sensíveis ou em larga escala em áreas importantes.

O conteúdo da avaliação é despojado de partes desnecessárias, como tecnologia, moradia e andamento, com foco na conformidade com o planejamento diretamente relacionado ao projeto. A forma de seleção de investidores também é claramente complementada, incluindo a designação ou seleção em casos especiais, de acordo com a lei de licitações.

Em relação aos procedimentos para concessão de Certificados de Registro de Investimento, aplicáveis a projetos não sujeitos à aprovação de política de investimento, com investidores estrangeiros ou organizações com capital estrangeiro controlando mais de 50% do capital social, a determinação da conformidade com o planejamento, da taxa de investimento por área territorial e do número de funcionários será concluída de forma unificada no Decreto-Lei.

O gerenciamento de projetos que não estiver sujeito à aprovação de política de investimento e registro de investimento seguirá regulamentações especializadas sobre planejamento, terras, meio ambiente, construção, trabalho, prevenção e combate a incêndios e leis relacionadas durante a implementação.

Essa opção também permite que investidores estrangeiros estabeleçam organizações econômicas sem precisar ter um projeto de investimento antes do estabelecimento, a fim de facilitar as atividades de investimento.

A Opção 2 propõe a abolição do procedimento de aprovação de políticas de investimento previsto na Lei de Investimentos, passando a gerir projetos de acordo com leis especializadas. Ao mesmo tempo, alterar e complementar a regulamentação sobre a concessão de Certificados de Registro de Investimentos, visando à simplificação, eliminando uma série de condições relacionadas ao planejamento e às taxas de investimento; e permitindo que investidores estrangeiros estabeleçam organizações econômicas sem a necessidade de procedimentos para concessão/ajuste de certificados de investimento.

A opção 3 mantém os regulamentos atuais.

O Ministério das Finanças recomenda a escolha da primeira opção pelos seguintes motivos: o procedimento de aprovação da política de investimento é um documento legal que garante os direitos legítimos dos investidores e também uma ferramenta para avaliar projetos sensíveis com profundos impactos socioeconômicos, garantindo a segurança e o desenvolvimento sustentável. Este procedimento ajuda a avaliar simultaneamente conteúdos relacionados a planejamento, solo e meio ambiente desde a fase de preparação do projeto, economizando tempo e custos em comparação com procedimentos separados.

A execução de procedimentos de aprovação de políticas de investimento ajuda a revisar a viabilidade geral e a eficiência socioeconômica do projeto; garantir a consistência entre leis especializadas; e criar um ambiente transparente, claro e acessível para investidores.

Este também é um procedimento de entrada para outros procedimentos, como alocação de terras, conversão de uso do solo, emissão de alvarás de construção, meio ambiente, etc. A abolição deste procedimento causará grande perturbação no sistema jurídico relevante e no ambiente de investimentos e negócios. Além disso, este procedimento também é uma ferramenta para verificar, monitorar e avaliar as atividades de investimento de investidores e agências de gestão.

A alteração e a remoção de alguns requisitos para a concessão de Certificados de Registro de Investimento ajudam a resolver problemas e agilizar os procedimentos. A gestão de projetos não sujeitos à aprovação de políticas de investimento e à emissão de Certificados de Registro de Investimento é transferida de acordo com leis específicas para criar transparência e, ao mesmo tempo, garantir uma gestão estatal eficaz.

Permitir que investidores estrangeiros estabeleçam organizações econômicas sem projetos de investimento ou procedimentos para concessão ou ajuste de certificados de registro de investimento ajuda a criar um ambiente de investimento empresarial mais atraente, promove a atração de investimentos e garante tratamento igualitário entre investidores nacionais e estrangeiros.

Fonte: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html