“Decifrando” uma pista sobre gestão de segurança alimentar

Garantir a segurança alimentar para mais de 100 milhões de pessoas não é apenas uma questão de prevenção de doenças, mas também determina a saúde das gerações futuras e a qualidade da humanidade. Portanto, um modelo unificado de gestão da segurança alimentar que assegure a sua implementação eficaz desde o nível central até o local é urgentemente necessário.

Um campo, muitos modelos de gestão

Segundo o Professor Associado Dr. Nguyen Duy Thinh, ex-professor da Universidade de Ciência e Tecnologia de Hanói e especialista em tecnologia de segurança alimentar, no Vietnã, a responsabilidade pela gestão da segurança alimentar é atribuída ao Ministério da Saúde , Indústria e Comércio e ao Ministério da Agricultura e Meio Ambiente, abrangendo todas as etapas da produção, pré-processamento, processamento, conservação, transporte e consumo. Em nível local, províncias e municípios estão atualmente aplicando diferentes modelos de gestão da segurança alimentar.

Açougue no mercado atacadista de Binh Dien (Cidade de Ho Chi Minh). Foto: Hoang Hung

Dentre elas, a cidade de Ho Chi Minh é a primeira e única localidade a ter um Departamento de Segurança Alimentar (em funcionamento desde 1º de janeiro de 2024, anteriormente Conselho de Gestão de Segurança Alimentar), a cidade de Da Nang implementa o modelo do Conselho de Gestão de Segurança Alimentar, e outras localidades organizam o Subdepartamento de Segurança e Higiene Alimentar. “Antes de ter o Departamento de Segurança Alimentar, a cidade de Ho Chi Minh implementou o modelo do Conselho de Gestão de Segurança Alimentar como projeto piloto. Após um longo período de teste, não tivemos uma avaliação precisa e científica da eficácia real, nem determinamos a adequação desse modelo, a viabilidade de sua aplicação em outras localidades, ou como ajustá-lo e extrair lições específicas. Essas questões permanecem sem resposta, portanto, não é fácil determinar qual modelo é o mais adequado para a gestão da segurança alimentar em nível local”, comentou o Professor Associado, Dr. Nguyen Duy Thinh.

Segundo o vice-ministro da Saúde , Do Xuan Tuyen, as localidades estão aplicando diferentes modelos de gestão da segurança alimentar, o que leva à falta de unidade e à dificuldade de coordenação, causando sobreposição de tarefas. O vice-ministro Do Xuan Tuyen afirmou que o Ministério da Saúde está finalizando dois projetos de decreto para submeter ao Governo, a fim de especificar a descentralização da autoridade de gestão de acordo com os níveis administrativos e fornecer diretrizes claras sobre o modelo de organização do aparato de gestão das agências profissionais de nível provincial.

Segundo o Dr. Nguyen Hoai Nam, Vice-Diretor do Departamento de Saúde da Cidade de Ho Chi Minh, no que diz respeito à implementação de políticas e leis sobre a prevenção e o controle de medicamentos e alimentos falsificados, o atual mecanismo de coordenação entre unidades como o Departamento de Saúde, o Departamento de Segurança Alimentar, a Administração de Mercados, a Polícia, a Alfândega, a Guarda de Fronteiras, etc., por vezes não é eficaz, carecendo de um ponto de coordenação unificado, o que leva à fragmentação no atendimento ou à sobreposição e duplicação de funções. Além disso, o compartilhamento de informações entre as agências é, por vezes, lento e desatualizado, afetando a eficiência da gestão.

“Unificar o modelo de gestão da segurança alimentar é uma questão complexa. Atualmente, o Ministério da Saúde está consultando ministérios, departamentos e localidades sobre o assunto. O Ministério da Saúde é o responsável pela elaboração da Lei de Segurança Alimentar (com alterações). Assim, a organização da gestão estatal da segurança alimentar na proposta de lei está estruturada de forma que o Ministério da Saúde seja o ponto focal responsável por auxiliar o Governo a unificar a gestão estatal da segurança alimentar em todo o país”, enfatizou o Vice-Ministro Do Xuan Tuyen em uma reunião recente do Comitê Diretivo Intersetorial Central sobre Segurança Alimentar.

Não deixe "lacunas legais"

Segundo o advogado Tran Minh Hung, da Ordem dos Advogados da Cidade de Ho Chi Minh, a questão de unificar o ponto focal para a gestão da segurança alimentar é uma necessidade urgente. “A realidade mostra que existe uma sobreposição de responsabilidades, o que dificulta a atribuição de responsabilidades quando ocorrem infrações, devido à dispersão de poderes entre setores e localidades. Por exemplo, um produto envolve muitas etapas, da produção ao processamento e à distribuição, tornando complexo determinar qual órgão tem autoridade para lidar com ele. Isso não só reduz a eficiência da gestão, como também cria uma ‘lacuna legal’ que impede que algumas infrações sejam tratadas prontamente”, explicou o advogado Tran Minh Hung.

Segundo especialistas, a experiência internacional demonstra que muitos países, como Singapura e Coreia do Sul, estabeleceram uma agência unificada de gestão da segurança alimentar sob a tutela do governo, reduzindo os procedimentos administrativos e aumentando a responsabilização. Ao mesmo tempo, a legislação prevê especificamente um mecanismo para coordenar inspeções surpresa e lidar com infrações, visando o aumento das sanções administrativas e penais para atos que prejudiquem gravemente a saúde pública.

Até o final de setembro de 2025, os Subdepartamentos de Segurança Alimentar e Higiene de algumas localidades cessaram suas atividades, transferindo suas funções e atribuições para o Departamento de Segurança Alimentar, subordinado ao Ministério da Saúde. Em entrevista ao jornal SGGP, o chefe do Departamento de Segurança Alimentar de uma província do sul afirmou que a transferência não foi realizada de forma sincronizada entre províncias e cidades, e que a autoridade dos subdepartamentos e do departamento era completamente distinta.

Essa diferença dificulta a execução de tarefas de gestão da segurança alimentar em nível local por parte dos profissionais do setor. “Para que a gestão da segurança alimentar seja eficaz e eficiente, espero que haja um modelo unificado nas 34 províncias e cidades. Essa sincronização e unidade permitirão que as localidades tenham uma voz comum ao fazerem recomendações e propostas ao Departamento de Segurança Alimentar e, a partir daí, assessorarem o Ministério da Saúde na emissão dos documentos legais pertinentes”, compartilhou essa pessoa.

Segundo o Professor Associado, Dr. Nguyen Duy Thinh, as normas de segurança alimentar elaboradas pelo Ministério da Saúde e o sistema de documentos legais sobre segurança alimentar estão relativamente completos. Nos últimos tempos, a regulamentação legal da segurança alimentar tem sido aprimorada com o objetivo de criar condições favoráveis ​​para as empresas, mas também de aumentar a responsabilidade destas, com base no princípio da simplificação dos procedimentos administrativos, da forte descentralização e delegação de poderes e do aumento da responsabilidade das localidades.

Em particular, o Decreto nº 15/2018/ND-CP, de 2 de fevereiro de 2018, que detalha a implementação de diversos artigos da Lei de Segurança Alimentar, alterou fundamentalmente o método de gestão da segurança alimentar, adotando a gestão baseada em riscos, minimizando a pré-inspeção e aumentando a pós-inspeção... "O principal problema reside na implementação; a pós-inspeção da segurança alimentar precisa ser realizada de forma prática e eficaz. Ao mesmo tempo, é necessário investir em recursos humanos e recursos humanos para a pós-inspeção em nível local e fortalecer a capacidade do sistema de testes desde o nível central até o local, a fim de criar uma estrutura abrangente", propôs o Professor Associado, Dr. Nguyen Duy Thinh.

MINH KHUÊ

Fonte: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html