Elaborar muitos mecanismos e políticas específicos
Durante o período de 2021 a 2023, a implementação dos Programas Nacionais de Metas, incluindo o Programa Nacional de Metas 1719, revelou muitas dificuldades e problemas, e a velocidade de desembolso do programa foi lenta.
Levando em consideração as dificuldades e os obstáculos enfrentados na base da sociedade por meio das atividades de supervisão de meio de mandato da Assembleia Nacional , bem como por meio das atividades de inspeção e exame do Governo e do monitoramento de ministérios, órgãos e localidades, na Sessão de 18 de janeiro de 2024, a 15ª Assembleia Nacional aprovou uma Resolução sobre uma série de mecanismos e políticas específicas para implementar os programas nacionais prioritários.
Assim, a Assembleia Nacional aprovou 8 mecanismos e políticas específicas para a implementação de programas nacionais de metas, incluindo: Sobre a alocação e atribuição de estimativas de despesas regulares do orçamento central anual; Sobre o ajuste das estimativas do orçamento estatal e dos planos anuais de investimento de capital do orçamento estatal; Sobre a promulgação de regulamentos sobre procedimentos, critérios e modelos de dossiês para a seleção de projetos de desenvolvimento produtivo; Sobre o uso do orçamento estatal nos casos em que os responsáveis pelos projetos são incumbidos da aquisição de bens e serviços para a implementação de projetos de desenvolvimento produtivo; Sobre a gestão e utilização dos ativos formados em projetos de apoio ao desenvolvimento produtivo; Sobre a atribuição de capital do orçamento local por meio do sistema do Banco de Política Social; Sobre o mecanismo piloto de descentralização para o nível distrital na gestão e organização da implementação de programas nacionais de metas para o período de 2024-2025; Sobre a atribuição de planos de investimento público de médio prazo e investimento de capital anual para projetos de investimento em construção de pequena escala com técnicas simples.
Com esses mecanismos especiais, deputados da Assembleia Nacional, muitos funcionários locais e eleitores acreditam que as dificuldades e os obstáculos serão resolvidos, contribuindo significativamente para acelerar a implementação dos programas.
Segundo o Sr. Nguyen Quoc Luan, Vice-Chefe da Delegação da Assembleia Nacional da província de Yen Bai , a decisão do Conselho Popular em nível distrital de ajustar o plano de alocação de capital de investimento público e orçamento regular entre os Programas Nacionais de Metas... criará flexibilidade e iniciativa para as localidades no equilíbrio e uso de recursos para atender às tarefas de desenvolvimento socioeconômico.
Muitas localidades estão confusas na aplicação de mecanismos e políticas especiais.
De acordo com o relatório do Comitê para as Minorias Étnicas referente ao primeiro semestre de 2024, em conformidade com a Resolução nº 111/2024/QH15, de 18 de janeiro de 2024, da Assembleia Nacional, sobre uma série de mecanismos e políticas específicas para a implementação dos Programas Nacionais de Metas, apenas 8 províncias, a saber, Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh e Yen Bai, emitiram resoluções para selecionar 21 distritos-piloto para descentralizar a gestão e organizar a implementação dos Programas Nacionais de Metas para o período de 2024-2025; 8 províncias destinaram orçamentos locais, por meio de agências locais do Banco de Políticas Sociais, para empréstimos aos beneficiários das políticas.
Em todo o país, 23 localidades emitiram documentos executivos sobre a alocação e atribuição de estimativas de despesas regulares do orçamento estadual anual, o ajuste de estimativas do orçamento estadual, o ajuste de planos de investimento de capital do orçamento estadual anual, os procedimentos para transferência de planos de capital de anos anteriores para 2024; a submissão às autoridades competentes para decisão sobre o ajuste de estimativas do orçamento estadual para organizar a implementação de programas nacionais de metas; a promulgação de regulamentos sobre procedimentos, critérios, modelos de dossiês para seleção de projetos de desenvolvimento de produção e outros conteúdos na Resolução nº 111/2024/QH15.
Contudo, no processo de implementação dos mecanismos e políticas específicos estipulados na Resolução nº 111/2024/QH15 da Assembleia Nacional, algumas localidades ainda apresentam dificuldades. De acordo com o Documento nº 13825/BTC-DT, de 14 de dezembro de 2023, o Ministério das Finanças solicitou às localidades, ministérios e órgãos centrais que "prorrogassem o prazo de execução para 2023 do plano de investimentos do orçamento central para programas nacionais prioritários em 2022. Recomenda-se que o prazo de execução e o desembolso de capital sejam prorrogados apenas para projetos com planos de investimento alocados de acordo com as disposições da lei sobre investimento público e orçamento do Estado; não é permitido ajustar o plano de investimento e o orçamento a partir de 15 de novembro de 2022 para o plano de investimento de 2022".
Segundo o Sr. Vo Phien, Vice-Presidente do Comitê Popular da província de Quang Ngai, a Resolução nº 111/2024/QH15 não estipula o ajuste do plano de médio prazo para a implementação dos Programas Nacionais de Metas para o período de 2021-2025; portanto, ao ajustar o plano de capital anual de um projeto componente que não possui mais uma meta de apoio, ou que não é elegível para desembolso de acordo com os regulamentos, ou que possui uma baixa taxa de desembolso para complementar a implementação de outros projetos componentes no mesmo Programa Nacional de Metas, o valor ultrapassará o nível total de investimento de médio prazo aprovado, não podendo, portanto, ser ajustado.
Segundo o relatório do Ministério das Finanças, o progresso na liberação de capital para os Programas Nacionais Prioritários, previstos para serem implementados no primeiro semestre do ano, apresenta mudanças positivas significativas. O desembolso acumulado de capital para os Programas Nacionais Prioritários até o final de maio de 2024 totaliza 6.893,9 bilhões de VND, o que corresponde a 25,33% do plano estabelecido pelo Primeiro-Ministro. Desse total, 3.428 bilhões de VND são destinados ao Programa Nacional Prioritário 1719, atingindo 25%.
No entanto, até o final de maio, havia 6 localidades que atingiram taxas de desembolso para os Programas Nacionais de Metas, incluindo o Programa Nacional de Metas 1719, inferiores a 10%, a saber: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%) e Phu Yen (9%). Doze localidades que ainda não receberam todos os planos de investimento definidos pelo Primeiro-Ministro incluem: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc e Soc Trang.
De fato, muitos mecanismos e políticas específicas foram implementados para remover dificuldades e obstáculos à execução do Programa Nacional de Metas 1719. Notavelmente, cada província selecionará dois distritos para um projeto-piloto de descentralização, sendo o conteúdo da descentralização bastante abrangente na transferência da autoridade do Conselho Popular Provincial para o Conselho Popular Distrital para implementação.
Este é um mecanismo “muito aberto”, que concede às localidades o direito de tomar a iniciativa, ajudando a encurtar muitas etapas, procedimentos e tempo. No entanto, após a publicação da Resolução, as localidades ficaram confusas na sua implementação.
Por outro lado, na aplicação das disposições da Lei de Licitações nº 22/2023/QH15, que entrará em vigor em 2024, as localidades ainda enfrentam dificuldades. Os pacotes de aquisição de materiais e suprimentos devem ser licitados no sistema nacional de licitações, o que demanda mais tempo, enquanto os preços dos materiais de construção flutuam bastante, obrigando os projetos a ajustarem seus orçamentos, o que afeta o andamento da construção e o desembolso de capital. Essa é também uma das razões para a lentidão no desembolso dos recursos para a implementação dos projetos do Programa.
Criar flexibilidade e iniciativa a partir de mecanismos e políticas específicas.
![[Foto] O Secretário-Geral To Lam recebe o Diretor da Academia de Administração Pública e Economia Nacional junto à Presidência da Federação Russa.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F08%2F1765200203892_a1-bnd-0933-4198-jpg.webp&w=3840&q=75)
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