Quando mecanismos e políticas específicas ainda não estão “especificamente” implementados: Muitas dificuldades operacionais (Parte 1)

Emitir muitos mecanismos e políticas específicas

No período de 2021 a 2023, a implementação dos Programas Nacionais de Metas, incluindo o Programa Nacional de Metas 1719, revelou muitas dificuldades e problemas, e a velocidade de desembolso do programa é lenta.

Compreendendo as dificuldades e os obstáculos no nível de base por meio das atividades de supervisão de médio prazo da Assembleia Nacional ; bem como por meio das atividades de inspeção e exame do Governo e do monitoramento de ministérios, agências e localidades, na Sessão de 18 de janeiro de 2024, a 15ª Assembleia Nacional aprovou uma Resolução sobre uma série de mecanismos e políticas específicas para implementar programas nacionais de metas.

Assim, a Assembleia Nacional resolveu 8 mecanismos e políticas específicas na implementação de programas-alvo nacionais, incluindo: Sobre a alocação e atribuição de estimativas de despesas regulares do orçamento central anual; Sobre o ajuste das estimativas do orçamento estadual, ajuste dos planos anuais de investimento de capital do orçamento estadual; Sobre a promulgação de regulamentos sobre procedimentos, critérios e dossiês de amostra para seleção de projetos de desenvolvimento de produção; Sobre o uso do orçamento estadual em casos em que os proprietários do projeto são designados para comprar bens e serviços para implementar projetos de desenvolvimento de produção; Sobre a gestão e uso de ativos formados em projetos de apoio ao desenvolvimento de produção; Sobre a atribuição de capital do orçamento local por meio do sistema do Banco de Política Social; Sobre o mecanismo piloto de descentralização para o nível distrital na gestão e organização da implementação de programas-alvo nacionais para o período de 2024 a 2025; Sobre a atribuição de planos de investimento público de médio prazo e investimento anual de capital para projetos de investimento em construção de pequena escala com técnicas descomplicadas.  

Com esses mecanismos especiais, deputados da Assembleia Nacional, muitos funcionários locais e eleitores acreditam que dificuldades e obstáculos serão resolvidos, contribuindo significativamente para acelerar a implementação dos programas.

Em 18 de janeiro de 2024, a Assembleia Nacional aprovou a Resolução nº 111/2024/QH15 da Assembleia Nacional sobre uma série de mecanismos e políticas específicas para implementar o Programa Nacional de Metas.

De acordo com o Sr. Nguyen Quoc Luan, vice-chefe da Delegação da Assembleia Nacional da província de Yen Bai , a decisão do Conselho Popular no nível distrital de ajustar o plano de alocação de capital de investimento público e orçamento regular entre os Programas-Alvo Nacionais... criará flexibilidade e iniciativa para as localidades no equilíbrio e uso de recursos para atender às tarefas de desenvolvimento socioeconômico.

Muitas localidades ficam confusas na aplicação de mecanismos e políticas específicas.

De acordo com o relatório do Comitê para Minorias Étnicas nos primeiros 6 meses de 2024, implementando a Resolução nº 111/2024/QH15 datada de 18 de janeiro de 2024 da Assembleia Nacional sobre uma série de mecanismos e políticas específicas para implementar os Programas-Alvo Nacionais, apenas 08 províncias, a saber, Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh , Yen Bai, emitiram Resoluções selecionando 21 distritos piloto para descentralizar a gestão e organização da implementação dos Programas-Alvo Nacionais para o período de 2024-2025; 08 províncias organizaram orçamentos locais confiados por meio de agências locais do Banco de Políticas Sociais para emprestar aos beneficiários da política.

Em todo o país, 23 localidades emitiram documentos executivos sobre a alocação e atribuição de estimativas anuais de despesas do orçamento estadual regular, ajuste de estimativas do orçamento estadual, ajuste de planos anuais de investimento de capital do orçamento estadual, procedimentos para transferência de planos de capital de anos anteriores para 2024; submissão às autoridades competentes para decisão sobre o ajuste de estimativas do orçamento estadual para organizar a implementação de programas-alvo nacionais; promulgação de regulamentos sobre procedimentos, critérios, dossiês de amostra para seleção de projetos de desenvolvimento de produção e outros conteúdos na Resolução nº 111/2024/QH15.

No entanto, no processo de implementação dos mecanismos e políticas específicos estipulados na Resolução nº 111/2024/QH15 da Assembleia Nacional, algumas localidades ainda estão confusas. De acordo com o Documento nº 13825/BTC-DT, de 14 de dezembro de 2023, o Ministério das Finanças solicitou às localidades, ministérios e agências centrais que "prorroguem o período de implementação até 2023 para o plano de capital do orçamento central dos programas nacionais de metas em 2022. Recomenda-se que o período de implementação e o desembolso de capital sejam prorrogados apenas para projetos com planos de capital alocados de acordo com as disposições da Lei de Investimento Público e do Orçamento do Estado; não é permitido ajustar o plano de capital e o orçamento a partir de 15 de novembro de 2022 para o plano de capital de 2022".

De acordo com o Sr. Vo Phien, vice-presidente do Comitê Popular Provincial de Quang Ngai, a Resolução nº 111/2024/QH15 não estipula o ajuste do plano de médio prazo para implementar os Programas de Metas Nacionais para o período de 2021-2025; portanto, ao ajustar o plano de capital anual de projetos componentes que não têm mais objetos de apoio; ou não são elegíveis para desembolso de acordo com os regulamentos ou têm uma baixa taxa de desembolso para complementar a implementação de outros projetos componentes no mesmo Programa de Metas Nacional, ele excederá o nível total de investimento de médio prazo aprovado, portanto, não poderá ser ajustado.

De acordo com o relatório do Ministério das Finanças, o progresso do desembolso de capital de investimento para os Programas Nacionais de Metas, com previsão de implementação nos primeiros 6 meses do ano, apresenta muitas mudanças positivas. O desembolso acumulado de capital para os Programas Nacionais de Metas até o final de maio de 2024 é de 6.893,9 bilhões de VND, atingindo 25,33% do plano estabelecido pelo Primeiro Ministro. Desse total, o Programa Nacional de Metas 1719 é de 3.428 bilhões de VND, atingindo 25%.

No entanto, até o final de maio, havia 6 localidades que atingiram a taxa de desembolso dos Programas Nacionais de Metas, incluindo o Programa Nacional de Metas 1719, abaixo de 10%, a saber: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%), Phu Yen (9%). As 12 localidades que ainda não alocaram todo o plano de capital atribuído pelo Primeiro Ministro incluem: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

De fato, muitos mecanismos e políticas específicas foram emitidos para remover dificuldades e obstáculos na implementação do Programa Nacional de Metas 1719. Notavelmente, cada província selecionará 2 distritos para testar a descentralização, com o conteúdo da descentralização sendo bastante completo ao transferir a autoridade do Conselho Popular Provincial para o Conselho Popular Distrital para implementação.

Trata-se de um mecanismo "muito aberto", em que as localidades têm o direito de tomar a iniciativa, o que ajuda a reduzir muitas etapas, procedimentos e tempo. No entanto, após a publicação da Resolução, as localidades ficaram confusas na hora de implementá-la.

O Sr. Vo Phien, vice-presidente do Comitê Popular Provincial de Quang Ngai, fez recomendações sobre a implementação do Programa Nacional de Metas 1719 na conferência para revisar os primeiros 6 meses de 2024 sobre trabalho étnico e políticas étnicas do Comitê Étnico.

Por outro lado, ao aplicar as disposições da Lei de Licitações nº 22/2023/QH15, que entrará em vigor em 2024, as localidades ainda estão confusas. Os pacotes para a compra de suprimentos e materiais devem ser licitados no sistema nacional de licitação, o que leva mais tempo, enquanto os preços dos materiais de construção oscilam bastante, obrigando os projetos a ajustarem suas estimativas, o que afeta o andamento da construção e o andamento dos desembolsos de capital. Esse também é um dos motivos que levam à lentidão dos desembolsos para a implementação dos projetos do Programa.

Criar flexibilidade e iniciativa a partir de mecanismos e políticas específicas

Fonte: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm