12h22, 16 de janeiro de 2024
Dando continuidade ao programa de trabalho da 5ª Sessão Extraordinária, na manhã de 16 de janeiro, sob a presidência do presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, e a direção do vice-presidente da Assembleia Nacional, Tran Quang Phuong, os delegados revisaram e avaliaram o Relatório sobre o "projeto de resolução sobre uma série de mecanismos e políticas específicas para implementar programas nacionais de metas" (NTPPs).
Ao apresentar o Relatório sobre o projeto de Resolução, o Ministro das Finanças, Ho Duc Phoc, disse que, com base na implementação prática dos Programas Nacionais de Metas e na concretização das tarefas atribuídas pela Assembleia Nacional, o Governo propôs soluções políticas específicas além da autoridade do Governo para remover completamente as dificuldades e obstáculos, e continuar a criar condições favoráveis para que as localidades acelerem o progresso da implementação e o desembolso de capital para os Programas Nacionais de Metas no futuro próximo.
Com base nos pareceres de revisão do Conselho Étnico da Assembleia Nacional e na implementação da Conclusão do Comitê Permanente da Assembleia Nacional (NASC), o Governo propõe nomear a Resolução "Resolução da Assembleia Nacional sobre uma série de mecanismos e políticas específicas para implementar os Programas-Alvo Nacionais".
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| O vice-presidente da Assembleia Nacional, Tran Quang Phuong, presidiu a reunião. Foto: quochoi.vn |
O Projeto de Resolução é composto por 6 artigos que regulamentam: Âmbito da regulamentação; assuntos de aplicação; interpretação dos termos; conteúdo dos mecanismos específicos; organização da implementação e disposições de execução. Desses, o conteúdo básico inclui 8 mecanismos específicos.
Em primeiro lugar, em relação ao mecanismo de alocação e atribuição das estimativas de despesas regulares do orçamento central anual: O Governo propõe que a Assembleia Nacional decida sobre um mecanismo especial, diferente daquele prescrito pela Lei do Orçamento do Estado, para descentralizar para as localidades a decisão sobre a alocação detalhada das estimativas de despesas regulares das fontes de apoio do orçamento central para implementar os Programas-Alvo Nacionais.
Em segundo lugar, relativamente ao mecanismo de ajustamento da estimativa do OGE e de ajustamento do plano anual de investimentos de capital, o Governo propõe que a Assembleia Nacional delibere sobre mecanismos que ainda não estão estipulados na Lei do OGE e na Lei do Investimento Público.
Assim, o Conselho Popular Provincial decidiu ajustar a estimativa do orçamento estadual de 2024 (despesas regulares) e a estimativa do orçamento estadual não desembolsado em 2023 (incluindo despesas de investimento e despesas regulares transferidas de anos anteriores para 2023) dos Programas-Alvo Nacionais que foram transferidos para 2024. Os Comitês Populares Provinciais e Distritais, de acordo com sua autoridade, decidiram ajustar o plano de investimento do orçamento estadual dos Programas-Alvo Nacionais de anos anteriores que foram estendidos até 2024.
Terceiro, em relação à promulgação de regulamentos sobre procedimentos, critérios e documentos de amostra para seleção de projetos de desenvolvimento de produção, o Governo propõe que a Assembleia Nacional decida sobre um mecanismo piloto diferente, conforme prescrito na Cláusula 4, Artigo 14 da Lei de Promulgação de Documentos Legais.
Especificamente, o Comitê Popular Provincial decide sobre a ordem, os procedimentos, os critérios e os documentos modelo para a seleção de projetos de desenvolvimento produtivo. Caso o Conselho Popular Provincial tenha emitido regulamentos, o Comitê Popular Provincial decidirá sobre emendas e acréscimos e apresentará um relatório ao Conselho Popular do mesmo nível na próxima sessão.
Em quarto lugar, no que diz respeito ao mecanismo de utilização do orçamento do Estado nos casos em que o proprietário de um projeto de desenvolvimento da produção é designado para adquirir bens ele próprio, o Governo propõe que a Assembleia Nacional delibere sobre outro mecanismo previsto na Cláusula 1, Artigo 2 da Lei de Licitações n.º 22/2023/QH15.
Em particular, propõe-se estipular que o proprietário do projeto de desenvolvimento da produção (incluindo: empresas, cooperativas, sindicatos cooperativos e pessoas), quando designado para comprar bens de fundos de apoio ao orçamento do estado, também pode decidir sobre o método de compra de bens dentro do escopo do projeto de apoio ao desenvolvimento da produção aprovado pelas autoridades competentes (adicionando sujeitos que têm permissão para comprar bens por conta própria de fundos de apoio ao orçamento do estado).
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| O Ministro das Finanças, Ho Duc Phoc, apresentou o Relatório sobre o Projeto de Resolução. Foto: quochoi.vn |
Nos casos em que as agências estaduais compram bens diretamente para entregar aos proprietários do projeto, ou apoiam diretamente as pessoas na execução de atividades de suporte ao desenvolvimento da produção, elas devem realizar licitações para aquisição de bens de acordo com as disposições da Lei de Licitações.
Quinto, em relação ao mecanismo de gestão e utilização de ativos formados a partir de projetos de apoio ao desenvolvimento da produção, o Governo propõe um mecanismo especial que ainda não está estipulado na Lei de Gestão e Utilização de Ativos Públicos de 2017 e outros regulamentos relevantes com as duas opções propostas.
Sexto, em relação ao mecanismo de atribuição de capital equilibrado dos orçamentos locais por meio do sistema do banco de política social, o Governo propôs que a Assembleia Nacional delibere sobre um mecanismo especial que não foi especificamente regulamentado na Lei do Orçamento do Estado e na Lei de Investimento Público, permitindo que as localidades usem o capital equilibrado dos orçamentos locais atribuído por meio do Banco de Política Social para fornecer empréstimos preferenciais a algumas disciplinas dos Programas-Alvo Nacionais na implementação de alguns conteúdos e tarefas de cada programa.
Sétimo, em relação ao mecanismo piloto de descentralização para o nível distrital na gestão e implementação de programas-alvo nacionais, o Governo propôs duas opções para o mecanismo piloto de descentralização para implementar as disposições da Resolução n.º 100/2023/QH15 de 24 de junho de 2023 para a Assembleia Nacional decidir.
Oitavo, em relação ao mecanismo de atribuição de planos de investimento público de médio prazo e investimento anual de capital para projetos de investimento de pequena escala com técnicas descomplicadas, com base nas práticas de implementação e nos desejos de muitas localidades, o Governo propõe que a Assembleia Nacional decida sobre outros mecanismos específicos estipulados na Lei de Investimento Público.
Especificamente, espera-se que as localidades aloquem uma parcela do capital a médio prazo para a implementação de projetos de investimento em construção de pequena escala e não técnicos; não é necessário alocar a carteira de projetos a médio prazo. Anualmente, as localidades alocarão e atribuirão planos detalhados a cada projeto específico e garantirão que o capital planejado a médio prazo não exceda.
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| Delegados presentes na sessão de trabalho. Foto: quochoi.vn |
Ao apresentar o Relatório sobre a revisão do projeto de Resolução, o Presidente do Conselho Étnico da Assembleia Nacional, Y Thanh Ha Nie Kdam, declarou que a Assembleia Nacional concordava com a necessidade de emitir a Resolução, conforme declarado na Submissão do Governo, e concluiu que a emissão de políticas específicas era baseada em requisitos práticos urgentes para remover dificuldades e obstáculos, e acelerar a implementação de programas nacionais de metas.
Analisando alguns conteúdos específicos, o Presidente do Conselho Étnico da Assembleia Nacional, Y Thanh Ha Nie Kdam, afirmou que a maioria dos pareceres da Assembleia Nacional concordava com o projeto e considerou desnecessária a referência às Resoluções da Assembleia Nacional, visto que, no estágio atual, existem apenas 3 Programas Nacionais de Metas em implementação. Por outro lado, o Artigo 6 estipula claramente o prazo de aplicação desta Resolução.
Em relação à alocação e designação do orçamento central anual para despesas regulares, o Conselho Étnico concorda basicamente com a proposta do Governo, conforme apropriado; ao mesmo tempo, recomenda-se considerar a adição de um regulamento sobre descentralização para designar ao nível provincial a notificação do valor estimado do capital do orçamento central para o ano seguinte, para que as localidades possam tomar a iniciativa na implementação, especialmente projetos de apoio ao desenvolvimento da produção.
Algumas opiniões dizem que é necessário ter regulamentações sobre princípios de alocação e certas proporções em grupos de áreas para evitar arbitrariedades e não garantir os objetivos básicos dos Programas Meta Nacionais.
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| O Presidente do Conselho de Minorias Étnicas da Assembleia Nacional, Y Thanh Ha Nie Kdam, apresentou o Relatório sobre a revisão do projeto de Resolução. Foto: quochoi.vn |
Quanto à utilização do orçamento do Estado no caso de atribuição ao proprietário do projeto de desenvolvimento produtivo da aquisição de bens para atividades de desenvolvimento produtivo, o Governo aceitou também os pareceres da Comissão Permanente da Assembleia Nacional e os pareceres de revisão do Conselho das Nacionalidades e das Comissões da Assembleia Nacional. O Conselho das Nacionalidades concorda, em princípio, com a proposta do Governo. No entanto, é necessário um regulamento simples sobre o processo, os procedimentos e as especificidades para implementação imediata; é necessário estudar mais a fundo o mecanismo de apoio a montantes fixos para a comunidade.
Em relação à atribuição de capital autobalanceado aos orçamentos locais por meio do sistema de bancos de política social, o presidente do Conselho Étnico da Assembleia Nacional, Y Thanh Ha Nie Kdam, disse que, atualmente, a Lei de Investimento Público e a Lei do Orçamento do Estado não têm regulamentações específicas sobre a disposição de capital de investimento público autobalanceado das localidades para atribuição por meio de bancos de política social.
O Governo propõe a política acima mencionada para conceder empréstimos a famílias pobres, famílias quase pobres, famílias que acabaram de sair da pobreza... semelhante à política estipulada na Resolução 98/2023/QH 15 da Assembleia Nacional sobre a implementação de mecanismos e políticas específicas para o desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh. A maioria das opiniões concorda e acredita que a regulamentação sobre a atribuição de capital autobalanceado dos orçamentos locais através do sistema do Banco de Política Social é apropriada para aumentar o capital de empréstimo preferencial...
Também durante a sessão de trabalho no salão, a Assembleia Nacional revisou e avaliou a Proposta de complementação do Plano de Investimento Público de Médio Prazo usando o orçamento central para o período de 2021 a 2025.
No tempo restante na manhã de 16 de janeiro, a Assembleia Nacional discutiu em grupos o Projeto de Resolução sobre uma série de mecanismos e políticas específicas para remover dificuldades e obstáculos, acelerar a implementação dos Programas Nacionais de Metas; complementar o Plano de Investimento Público de Médio Prazo com capital orçamentário central para o período de 2021-2025 do fundo de reserva geral correspondente ao aumento da receita orçamentária central em 2022 para tarefas e projetos de investimento público, e complementar o Plano de Investimento Público de Médio Prazo para o Vietnam Electricity Group do fundo de reserva do Plano de Investimento Público de Médio Prazo.
Lan Anh (síntese)
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