Na tarde de 28 de novembro, a Assembleia Nacional debateu no plenário o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Ordenamento do Território e do Meio Urbano.
Existe sobreposição entre o planejamento provincial e o planejamento urbano diretor.
Ao participar da discussão, a delegada Nguyen Phuong Thuy (da delegação de Hanói ) afirmou que a sobreposição entre os tipos de planejamento, especialmente entre o planejamento provincial e o planejamento urbano geral, não é um problema novo, mas tornou-se cada vez mais evidente após a reorganização das unidades administrativas e a aceleração do aperfeiçoamento do sistema nacional de planejamento.
Ao apresentar comentários detalhados sobre o projeto de lei, a Sra. Thuy destacou que, em algumas disposições, como a Cláusula 2, a Cláusula 4, o Artigo 3, a Cláusula 7, o Artigo 5, o Artigo 17 e o Artigo 22, o projeto ainda pressupõe que, para uma unidade administrativa denominada "cidade", toda a sua extensão seja definida como urbana, ou que toda a zona especial ou comuna em desenvolvimento seja definida como urbana, ou nova área urbana.
Metodologicamente, o espaço urbano é um espaço funcional com características como alta densidade populacional, alta taxa de mão de obra não agrícola e nível de desenvolvimento de infraestrutura. A unidade administrativa é apenas uma forma de dividir a unidade territorial para atender às necessidades de gestão administrativa do Estado.
"Mas da forma como estamos fazendo, e isso ainda está sendo regulamentado no projeto de lei, qualquer lugar chamado 'cidade' é considerado uma área urbana, independentemente da natureza urbana real de cada área dentro dela. Como resultado, o escopo do planejamento urbano é expandido mecanicamente, abrangendo áreas puramente agrícolas que não possuem características urbanas", disse a Sra. Thuy.
A delegada Nguyen Phuong Thuy, da delegação de Hanói, discursa (Foto: Imprensa da Assembleia Nacional).
A delegação de Hanói salientou que a prática de desenvolvimento urbano do nosso país demonstra claramente a crescente discrepância entre as denominações administrativas e as características urbanas.
Por exemplo, a província de Quang Ninh tem uma taxa de urbanização de até 75%, com mais da metade de suas unidades administrativas sendo bairros, uma das mais altas do país. Enquanto isso, algumas cidades administradas centralmente, após a recente reorganização, como Hai Phong, têm uma taxa de urbanização de apenas cerca de 50%, Da Nang ultrapassa 54% e Can Tho tem apenas cerca de 40%, com o número de bairros representando apenas de 25% a 40%.
"É evidente que a denominação administrativa não reflete o verdadeiro nível de urbanização. A discrepância entre a 'área administrativa' e o 'núcleo urbano' é a causa principal dos conflitos no sistema de planejamento, criando sobreposição entre o planejamento provincial e o planejamento geral da cidade", afirmou a delegada Thuy.
Segundo a Sra. Thuy, se o planejamento geral da cidade, de acordo com os limites das unidades administrativas, for mantido, esse planejamento continuará a descrever quase toda a estrutura espacial que foi orientada pelo planejamento provincial. Isso porque ambos os planos apresentam o layout do espaço de desenvolvimento, a escala de uso do solo, o zoneamento funcional, a estrutura do sistema de infraestrutura técnica e os requisitos de proteção ambiental, diferindo apenas na forma de expressão.
A partir daí, a Sra. Thuy sugeriu que não continuássemos a regulamentar o planejamento geral da cidade, mas que o conteúdo necessário desse planejamento fosse integrado ao planejamento provincial. A lei deveria regulamentar apenas o estabelecimento do planejamento urbano geral para áreas urbanas no sistema urbano nacional que já tenham sido classificadas como áreas urbanas ou que se preveja a formação de novas áreas urbanas.
Ao mesmo tempo, o planejamento urbano precisa ser estabelecido de acordo com a verdadeira natureza da cidade, determinada com base no espaço de desenvolvimento, na natureza, na função, no papel e na posição no sistema urbano nacional, e não se limitando à cidade como uma unidade administrativa.
Com essa abordagem, a Sra. Thuy acredita que uma área urbana pode estar localizada inteiramente dentro de uma unidade administrativa, mas se estender por muitas áreas. Por outro lado, uma cidade incluirá muitos espaços urbanos misturados com áreas puramente agrícolas, de acordo com a prática de desenvolvimento de áreas urbanas, cidades satélites e modelos multicêntricos.
Existe uma situação de "planejamento à espera do planejamento".
O delegado Nguyen Hoang Bao Tran (da delegação de Ho Chi Minh) afirmou que um dos maiores problemas atuais é a falta de consistência entre o planejamento geral, o planejamento de zoneamento e o planejamento detalhado, o que prolonga o processo de implementação de projetos de investimento.
A Sra. Tran afirmou que muitas localidades relataram uma situação de "planejamento à espera de planejamento", em que os projetos não podem ser implementados porque precisam aguardar a aprovação ou o ajuste de diferentes níveis de planejamento.
O deputado Nguyen Hoang Bao Tran discursa (Foto: Imprensa da Assembleia Nacional).
Além disso, em muitas comunas, especialmente em áreas rurais em rápido desenvolvimento, o planejamento geral de construção da comuna e o novo planejamento rural não conseguem acompanhar as mudanças na população, na produção e no uso da terra.
"Isso levou a uma situação de planejamento suspenso, terras agrícolas intercaladas em áreas residenciais ou à incapacidade de destinar terras para serviços e comércio. Muitas comunas não têm recursos para elaborar e ajustar o planejamento, o que resulta em registros desatualizados, dificultando a solicitação de licenças para gestão de investimentos e construção", disse a Sra. Tran.
A delegação da cidade de Ho Chi Minh também destacou que um dos problemas que causa muitas dificuldades é a exigência de elaborar um planejamento detalhado em escala 1/500, mesmo para projetos com características de infraestrutura técnica muito específicas.
Ela afirmou que a minuta precisa incluir um mecanismo mais flexível para grupos de projetos com características altamente técnicas. "Isso não reduz o nível de gestão estatal, mas, pelo contrário, eliminará procedimentos sobrepostos, garantindo o andamento da implementação de projetos que atendem à segurança energética nacional", disse a Sra. Tran.
Fonte: https://www.nguoiduatin.vn/lech-pha-giua-vo-hanh-chinh-va-ruot-do-thi-gay-xung-dot-he-thong-quy-hoach-204251128153102166.htm
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