Setor de Agricultura e Meio Ambiente: Descentralização e delegação de poder para maximizar o potencial.

Ngành nông nghiệp và môi trường: Phân cấp, phân quyền để phát huy tối đa tiềm năng- Ảnh 1. — Existem nada menos que 1.055 documentos, o que reflete a escala e a abrangência do atual sistema jurídico nas áreas da agricultura e do meio ambiente.

Segundo o Ministro Do Duc Duy, no contexto da implementação rigorosa em todo o país do modelo de governo local de dois níveis, visando um aparato administrativo simplificado, eficaz e eficiente, o Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente reafirmou seu papel pioneiro no aperfeiçoamento do mecanismo de descentralização, delegação de poder e definição clara da autoridade entre os diferentes níveis de governo para melhorar a eficiência da gestão e servir a população e as empresas.

Três decretos fundamentais

O Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente realizou uma revisão de até 1.055 documentos, refletindo a escala e a abrangência do atual sistema jurídico nas áreas da agricultura e do meio ambiente. Com base nisso, o Ministério compilou, classificou e identificou claramente 141 competências do Governo e do Primeiro-Ministro , 500 competências sob a responsabilidade do Ministro da Agricultura e do Meio Ambiente, além de mais de 1.000 competências e atribuições dos governos locais.

O Ministro Do Duc Duy afirmou que esta é uma base importante para o ministério criar um sistema de gestão com responsabilidades, tarefas e prestação de contas claras, eliminando procedimentos complexos, sobrepostos e obsoletos.

Com base nesses resultados, o Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente apresentou ao Governo três decretos fundamentais: o Decreto nº 136/2025/ND-CP, de 12 de junho de 2025, que estipula a descentralização e a delegação da autoridade de gestão estatal nos domínios da agricultura e do meio ambiente; o Decreto nº 131/2025/ND-CP, de 12 de junho de 2025, que estipula a delimitação da autoridade dos governos locais em dois níveis nos domínios da agricultura e do meio ambiente; e o Decreto nº 151/2025/ND-CP, de 12 de maio de 2025, que estipula a delimitação da autoridade dos governos locais em dois níveis e a descentralização e delegação de autoridade no domínio das terras.

Além disso, o Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente está finalizando com urgência 18 circulares para especificar os procedimentos administrativos, documentos e formulários para cada nível de governo.

Por meio do processo de revisão e reformulação, o Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente demonstrou claramente sua determinação política em criar proativamente um sistema jurídico adequado ao modelo organizacional de governo local de dois níveis, contribuindo significativamente para a criação de condições para que o novo aparato funcione de forma tranquila, eficiente, eficaz e em conformidade com a lei, mantendo-se próximo da população.

Esta é a base necessária para garantir o sucesso da transformação organizacional do aparelho governamental, em particular nos campos da agricultura e do meio ambiente, e do sistema de gestão estatal em geral, nesta nova fase, enfatizou o Ministro Do Duc Duy.

Em relação aos princípios de descentralização, delegação de poder e delimitação de autoridade nos campos da agricultura e do meio ambiente, o Ministro Do Duc Duy afirmou que o Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente está construindo a descentralização com base em quatro princípios fundamentais. Em primeiro lugar, a descentralização, a delegação de poder e a delimitação de autoridade são organizadas de forma a distinguir claramente entre as funções do governo central de formulação de políticas e planejamento estratégico e o poder das autoridades locais para executar tarefas específicas.

Em segundo lugar, a descentralização, a delegação e a delimitação da autoridade nos domínios da agricultura e do ambiente visam sincronizar-se com áreas de gestão afins, como o investimento, a construção, a população, as finanças e o orçamento, a fim de garantir a coerência do sistema jurídico e evitar a criação de lacunas de autoridade entre setores e níveis.

Em terceiro lugar, a delegação de autoridade e a delimitação de responsabilidades devem assegurar a viabilidade e a eficácia da implementação. A transferência de autoridade deve sempre estar vinculada a condições específicas de implementação relativas a recursos humanos, orçamento, infraestrutura técnica e bases de dados em cada nível. É absolutamente crucial evitar a "descentralização formal", em que a autoridade é delegada, mas ainda requer consulta ou as tarefas são atribuídas sem a concessão de plena autoridade ou recursos suficientes, deixando as localidades confusas e despreparadas.

Em quarto lugar, é fundamental definir claramente a hierarquia de autoridade entre o Comitê Popular e o Presidente do Comitê Popular em todos os níveis, passando de uma autoridade geral para uma autoridade específica na execução de procedimentos administrativos. Essa transformação no método de operação visa fortalecer a responsabilidade do chefe do órgão, reduzir o tempo de processamento dos procedimentos administrativos, diminuir os custos de conformidade e, ao mesmo tempo, criar transparência e clareza na atribuição e avaliação da eficiência da execução, proporcionando assim a maior conveniência possível para cidadãos e empresas no processo de realização de procedimentos administrativos e no acesso a serviços públicos.

Segundo o Ministro Do Duc Duy, o Decreto nº 136/2025/ND-CP e o Decreto nº 151/2025/ND-CP delegaram 68 competências e atribuições do Governo ao Ministro da Agricultura e do Meio Ambiente; 48 competências e atribuições do Primeiro-Ministro ao Ministro da Agricultura e do Meio Ambiente; 17 competências e atribuições do Governo e do Primeiro-Ministro aos governos locais; 166 competências e atribuições do Ministro da Agricultura e do Meio Ambiente aos governos locais; e 11 competências e atribuições dos governos provinciais aos governos comunais.

O Decreto nº 136/2025/ND-CP estipula os procedimentos para a implementação de poderes e tarefas delegadas, especificamente 131 procedimentos administrativos com 111 procedimentos prescritos. O Decreto reduziu o tempo de processamento dos procedimentos administrativos em 987 dias, de um total de 3.175 dias, o que equivale a 31,08%.

O Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente planeja emitir 18 circulares que alteram e complementam circulares especializadas, com vigência a partir de 1º de julho de 2025, visando reduzir em mais de 30% o tempo, os documentos necessários e os custos de conformidade dos procedimentos administrativos.

Os Decretos nº 131/2025/ND-CP e nº 151/2025/ND-CP visam definir claramente as responsabilidades entre os níveis provincial e comunal na ausência de organizações em nível distrital. Especificamente, transferem 192 competências e responsabilidades do nível distrital para os novos governos em nível comunal e uma parte para o nível provincial. Em particular, 14 competências e responsabilidades são transferidas do nível distrital para o nível provincial; e 178 competências e responsabilidades são transferidas do nível distrital para o nível comunal.

O Decreto nº 131/2025/ND-CP reformulou os procedimentos para a execução de 33 processos administrativos correspondentes às tarefas atribuídas, reduzindo o tempo de processamento desses 33 processos em 492/1.039 dias; isso representa uma redução de 47,35% no tempo de processamento dos processos administrativos.

O Decreto nº 151/2025/ND-CP reformulou os procedimentos para a implementação de 55 procedimentos administrativos e reduziu o tempo de processamento em 165 dias. Especificamente, este decreto eliminou 11 dos 66 procedimentos administrativos relacionados com a terra (equivalente a 16,67%); eliminou 8 das 24 condições para a prestação de serviços no setor fundiário (equivalente a 33,33%); eliminou 8 tipos de documentos, como o pedido de certificados iniciais de uso do solo, removendo o documento de confirmação da autoridade competente relativamente à elegibilidade de habitações e estruturas; eliminou 29 dos 73 formulários e removeu alguns campos de informação em alguns formulários/modelos relacionados com a exigência de utilização plena da base de dados fundiária e criação das condições mais favoráveis para os cidadãos…

Segundo o Ministro Do Duc Duy, todas essas transferências são acompanhadas de um roteiro claro, condições específicas de implementação e mecanismos adequados de inspeção e supervisão. Para garantir que as normas legais sejam efetivamente cumpridas, o Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente concentra-se em detalhar os procedimentos para o exercício da autoridade delegada. Dos documentos e formulários aos prazos de processamento, cada etapa é padronizada e transparente. A aplicação da tecnologia digital está sendo incentivada no recebimento, processamento e entrega de resultados, contribuindo para reduzir os prazos de processamento, minimizar a corrupção e criar condições ideais para cidadãos e empresas.

Segundo o Ministro Do Duc Duy, este é um passo estratégico importante para a construção de um sistema administrativo moderno, ágil, eficaz, eficiente, centrado nas pessoas e que sirva melhor ao cidadão. A descentralização e a delegação de poder não são apenas requisitos objetivos do processo de reforma, mas também uma solução inovadora para liberar recursos e maximizar o potencial e as vantagens de cada localidade.

Do Huong

Fonte: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm