DECRETO Nº 255/2025/ND-CP: O sucesso do investimento advém da correta identificação de dificuldades específicas (Parte 1)

(Chinhphu.vn) - A taxa de pobreza continua sendo um dos critérios "rígidos" para identificar grupos étnicos com dificuldades específicas no período de 2026 a 2030. No entanto, ainda há muitas questões que precisam de atenção na mensuração da situação de pobreza de cada grupo étnico.

As políticas só são eficazes quando construídas com base em uma identificação precisa, e os investimentos só são "certos" quando advêm de uma compreensão correta das dificuldades de cada grupo étnico e de cada região.

Elevando o "teto" para não deixar ninguém para trás

Em 29 de setembro de 2025, o Governo emitiu o Decreto nº 255/2025/ND-CP sobre os critérios para a identificação de grupos étnicos com muitas dificuldades e aqueles com dificuldades específicas no período de 2026 a 2030. Para grupos étnicos com dificuldades específicas, a taxa de pobreza multidimensional é uma das bases para a identificação.

No período de 2021 a 2025, a taxa de pobreza também é um critério "rígido" para identificar grupos étnicos com dificuldades específicas, de acordo com a Decisão nº 39/2020/QD-TTg de 31 de dezembro de 2020 (posteriormente, a lista foi aprovada na Decisão nº 1227/QD-TTg). No entanto, há uma grande diferença na quantificação da taxa de pobreza entre os dois períodos.

O Decreto n.º 255/2025/ND-CP estipula que os grupos étnicos com uma taxa de pobreza superior à média de 53 grupos étnicos são identificados como grupos étnicos com dificuldades específicas. No período de 2021 a 2025, a taxa de pobreza é definida "rigidamente" como sendo 1,5 vez superior à média de 53 grupos étnicos (no momento da emissão da Decisão n.º 39/2020/QD-TTg, a taxa de pobreza correspondente era superior a 33,45%).

Assim, a taxa de pobreza para identificar grupos étnicos com dificuldades específicas no período de 2026-2030 foi elevada ao "nível máximo", com o objetivo de construir e implementar uma política mais abrangente e universal. Com a taxa média de pobreza de 53 grupos étnicos em 2024 sendo de 12,5% (anunciada pelo Comitê Diretor Central para Programas Nacionais de Metas em 31 de março de 2025), muitos grupos étnicos atenderão a esse critério.

O relatório resumido sobre a implementação da Decisão n.º 39/2020/QD-TTg do Ministério das Minorias Étnicas e Religiões mostra que, até ao final de novembro de 2024, 14 dos 14 grupos étnicos com dificuldades específicas no período de 2021-2025 cumpriam os critérios para que a taxa de pobreza continuasse a ser incluída na lista para o próximo período. Além disso, 12 dos 32 grupos étnicos com muitas dificuldades também cumpriam essa condição.

Sr. Phi Manh Thang, Diretor do Departamento Jurídico (Ministério das Minorias Étnicas e Religiões) - Foto: VGP/Son Hao

No entanto, além da taxa de pobreza, a população também é um critério para "triar" as dificuldades específicas de cada grupo étnico. Segundo o Sr. Phi Manh Thang, Diretor do Departamento Jurídico (Ministério das Minorias Étnicas e Religiões), após a Decisão nº 39/2020/QD-TTg, o Decreto nº 255/2025/NQ-CP estipula que grupos étnicos com dificuldades específicas são aqueles com população inferior a 10.000 pessoas.

De acordo com os resultados da pesquisa de informações socioeconômicas de 53 minorias étnicas em 2024 (anunciada pelo Ministério das Minorias Étnicas e Religiões em julho de 2025), no período de 2026 a 2030, 13/14 grupos étnicos atendem a esse critério; o grupo étnico La Ha não atende a esse critério porque a população aumentou para 10.841 pessoas. Embora o grupo étnico La Hu ainda enfrente muitas dificuldades, atualmente conta com 10.314 pessoas.

Segundo o Sr. Phi Manh Thang, um novo ponto nos critérios para identificar grupos étnicos com dificuldades especiais no período de 2026-2030 é que não é necessário que o grupo étnico viva em uma comunidade em uma área particularmente difícil. Isso visa garantir a equidade no acesso a políticas para grupos étnicos com população inferior a 10.000 pessoas e alta taxa de pobreza.

No período de 2021 a 2025, de acordo com a Decisão nº 39/2020/QD-TTg, grupos étnicos com dificuldades especiais devem viver em comunidades em comunas da região III, especialmente aldeias de difícil acesso em áreas de minorias étnicas e montanhosas. Portanto, o grupo étnico Brau, embora reconhecido como um grupo étnico com dificuldades especiais na Decisão nº 1227/QD-TTg, não tem direito a usufruir das políticas do Subprojeto 1, Projeto 9 do Programa Nacional de Metas 1719.

"Como o povo Brau vive concentrado na aldeia de Dak Me, comuna de Bo Y, distrito de Ngoc Hoi, província de Kon Tum (atual província de Quang Ngai), isso mostra que o fator geográfico na determinação da etnia ainda apresenta muitas dificuldades, com dificuldades específicas do período anterior que não são adequadas às condições atuais", compartilhou o Sr. Thang.

Pessoas Brau realizam cerimônia de inauguração de casa

Resolvendo o problema da "distorção" nas taxas de pobreza por localidade

No período de 2021 a 2025, de acordo com a Decisão nº 1227/QD-TTg, 14 grupos étnicos com dificuldades especiais vivem em 11 províncias em todo o país. Com exceção do grupo étnico Brau, as áreas particularmente difíceis, com 13 grupos étnicos vivendo em áreas concentradas, são todas elegíveis para implementar políticas de investimento e apoio no âmbito do Subprojeto 1, Projeto 9 do Programa Nacional de Metas 1719.

Após 5 anos de implementação, os resultados da redução da pobreza entre grupos étnicos com dificuldades específicas não são uniformes. De acordo com dados do Ministério das Minorias Étnicas e Religiões, até o final de 2024, 4/14 grupos étnicos apresentaram uma taxa de pobreza menor em comparação com 2019, sendo o grupo étnico La Ha a redução mais acentuada (26%); mas 9 grupos étnicos apresentaram uma taxa de pobreza mais alta, sendo o grupo étnico Lu o mais alto (aumento de 12%). Mesmo dentro do mesmo grupo étnico, em diferentes áreas, os resultados da redução da pobreza também são diferentes.

A taxa de pobreza do grupo étnico Lo Lo é de 41,9%

Lo Lo é um dos 14 grupos étnicos com dificuldades específicas, concentrando-se em duas províncias: Cao Bang e Ha Giang. De acordo com o relatório do Ministério das Minorias Étnicas e Religiões, no final de 2024, o grupo étnico Lo Lo em Ha Giang contava com 399 famílias, das quais 94 eram pobres, representando 23,6%; a província de Cao Bang contava com 534 famílias, das quais 297 eram pobres, representando 55,6% (a taxa geral de pobreza do grupo étnico Lo Lo é de 41,9%).

Mesmo na mesma província, as áreas onde o grupo étnico Lo Lo reside em concentração também apresentam desenvolvimento socioeconômico desigual. Em Cao Bang, existem atualmente 9 aldeias em 3 comunas onde o grupo étnico Lo Lo reside em concentração, conforme aprovado pelo Conselho Popular Provincial na Resolução nº 62/NQ-HDND de 10 de outubro de 2025.

No entanto, a vida atual do povo Lo Lo em 9 aldeias também apresenta uma "lacuna" bastante grande. Enquanto as 8 aldeias restantes são muito difíceis, na aldeia de Khuoi Khon (comuna de Hung Dao), lar de 61 famílias Lo Lo, existem atualmente apenas 10 famílias pobres.

Segundo o Sr. Nong Quoc Khoi, Diretor Adjunto do Departamento de Minorias Étnicas e Religiosas da província de Cao Bang, com a vantagem de belas paisagens e infraestrutura bem desenvolvida, o povo Lo Lo em Khuoi Khon explorou sua identidade cultural tradicional e desenvolveu o turismo comunitário. Em outras aldeias, as condições naturais são mais difíceis e o caminho para a redução da pobreza também é mais árduo.

Observando a aldeia de Lo Lo Chai (comuna de Lung Cu, província de Tuyen Quang), onde vivem juntas 99 famílias da etnia Lo Lo, podemos ver mais claramente a "lacuna" no desenvolvimento socioeconômico do grupo étnico Lo Lo. De acordo com o Sr. Tran Duc Chung, presidente do Comitê Popular da comuna de Lung Cu, a taxa de pobreza na aldeia de Lo Lo Chai caiu para menos de 10% em 2024, e espera-se que até o final de 2025 haja apenas duas famílias pobres; a renda média per capita da aldeia em 2024 atingirá 46 milhões de VND.

Não apenas Lo Lo, mas também grupos étnicos com dificuldades específicas, dependendo de suas áreas de moradia, são "diferentes" em termos de taxas de pobreza. Por exemplo, o grupo étnico Sila em Lai Chau tem uma taxa de pobreza de 29,9%, mas em Dien Bien é de 58,7%; o grupo étnico Bo Y em Tuyen Quang tem uma taxa de pobreza de 16,2%, mas em Lao Cai é de 28,2%;...

Em particular, os Chut são um dos dois grupos étnicos com dificuldades específicas que apresentaram uma taxa de redução acentuada da pobreza no período de 2019 a 2024 (queda de 16%), mas entre as áreas onde o grupo étnico Chut se concentra, os resultados da redução da pobreza não são os mesmos. Em Dak Lak, a taxa de pobreza do grupo étnico Chut é de 12%; em Ha Tinh, é de 46,7%; e em Quang Tri, é de 54,1%.

O grupo étnico Chut é uma das minorias étnicas do Vietnã.

Garantir a descentralização e a delegação de autoridade durante o processo de revisão

A "lacuna" nas taxas de pobreza entre grupos étnicos e dentro de um grupo étnico que vive em uma área diferente não é apenas uma questão numérica, mas determinará a eficácia das políticas de investimento para o período de 2026 a 2030. As políticas só são eficazes quando construídas com base em uma identificação precisa, e os investimentos só são "certos" quando advêm de uma compreensão correta das dificuldades de cada grupo étnico e de cada região.

Segundo o Sr. Phi Manh Thang, Diretor do Departamento Jurídico (Ministério das Minorias Étnicas e Religiões), a identificação de grupos étnicos com dificuldades específicas é um dos fatores decisivos para garantir a concretização dos objetivos do Programa Nacional de Metas 1719 para todo o período. O princípio de implementação é priorizar grupos étnicos com muitas dificuldades e dificuldades específicas no período de 2026 a 2030.

Para garantir este princípio, especialmente no modelo de governo local de dois níveis, as regulamentações sobre descentralização e delegação de poderes na área de assuntos étnicos, de acordo com o Decreto nº 124/2025/ND-CP, precisam ser implementadas integralmente. Segundo o Sr. Phi Manh Thang, no Decreto nº 124/2025/ND-CP, o Ministério das Minorias Étnicas e Religiosas cortou 78/108 procedimentos administrativos, atingindo uma taxa de 72,2%, superando em muito a meta mínima de 30% estabelecida pelo Governo.

A identificação de grupos étnicos com dificuldades especiais e grupos étnicos com muitas dificuldades no período de 2026-2030, no Decreto nº 255/2025/ND-CP, também é claramente descentralizada e delegada. Consequentemente, o nível municipal é responsável pela precisão dos registros de revisão de grupos étnicos com dificuldades especiais e grupos étnicos com muitas dificuldades; o nível provincial é totalmente responsável pelos dados consolidados.

Após receber o dossiê local, o Ministro das Minorias Étnicas e Religiões deverá orientar a revisão, síntese e emissão de uma Decisão aprovando a lista de grupos étnicos que enfrentam muitas dificuldades e dificuldades específicas para o período de 2026 a 2030 em todo o país (o período de 2021 a 2025 está sob a autoridade do Primeiro Ministro).

Filho Hao

Lição 2: Quantificação específica do declínio populacional

Fonte: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm