Na manhã de 16 de julho, na Sede do Governo, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh presidiu a conferência nacional online do Comitê Permanente do Governo sobre a promoção do investimento público em 2024.
Também estiveram presentes os vice -primeiros-ministros Le Minh Khai, Tran Luu Quang, Tran Hong Ha e Le Thanh Long; representantes de ministérios, departamentos, filiais, agências centrais, corporações, empresas estatais e unidades. A conferência foi transmitida ao vivo para as sedes dos Comitês Populares de 63 províncias e cidades administradas pelo governo central.
Em seu discurso de abertura, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh enfatizou que, de acordo com a Conclusão do Comitê Central, a Resolução da Assembleia Nacional, a Resolução do Governo e a orientação do Primeiro-Ministro, devemos priorizar o crescimento, que é uma das tarefas importantes; existem três motores tradicionais de crescimento, incluindo o motor de crescimento do investimento, e no investimento está o investimento público. A Conclusão do Comitê Central afirmou claramente que o investimento público deve liderar o investimento privado, ativando todos os recursos da sociedade para investimento e desenvolvimento.
Além disso, também precisamos cumprir a meta estabelecida pelo 13º Congresso Nacional do Partido, que é concluir 3.000 km de rodovias até 2025; investir na criação de novos espaços de desenvolvimento, na criação de novas áreas urbanas, novas áreas de serviço e na ativação de outras atividades.
O Primeiro-Ministro sublinhou que, de facto, o Governo criou 5 Grupos de Trabalho para promover desembolso de capital de investimento público; além disso, o Governo criou 26 grupos de trabalho para ir às localidades a fim de promover o desenvolvimento socioeconômico em geral, incluindo investimento; investimento relacionado, incluindo investimento de médio prazo, investimento em projetos relacionados a antideslizamentos, subsidência, antimudanças climáticas...; investimento usando fontes de capital central e local.
No entanto, vemos claramente que o desembolso de capital de investimento público tem sido lento e se arrasta há muitos anos. Embora em 2023 a taxa de desembolso de capital de investimento público tenha melhorado, em comparação com as necessidades e o capital alocado, ela ainda é baixa. Especialmente nos primeiros seis meses de 2024, a taxa de desembolso de capital de investimento público atingiu apenas 29,39%, ligeiramente inferior à do mesmo período de 2023 (30,49%). Desses, 60 dos 107 ministérios, agências e municípios apresentaram taxas de desembolso abaixo da média nacional; dos quais 32 dos 44 ministérios, agências centrais e 28 dos 63 municípios apresentaram taxas de desembolso de capital de AOD lentas e insuperáveis.
A questão é: por que nos preocupamos sempre com isso? Todos consideram isso importante. O desembolso de capital de investimento público é um motor de crescimento. Embora priorizemos o crescimento, devemos nos concentrar nesse motor, mas ele ainda é lento. Portanto, o Comitê Permanente do Governo considera necessária uma conferência nacional para promover o investimento público, contribuindo para o crescimento, de acordo com a Conclusão do Comitê Central, a Resolução da Assembleia Nacional e a Resolução do Governo.
O primeiro-ministro Pham Minh Chinh levantou a questão de que as agências e unidades que não desembolsam bem devem ser chamadas de volta e alocadas a projetos-chave com boas condições de desembolso para ajudar a resolver as dificuldades de indústrias como cimento, ferro, aço, etc., garantindo que o plano de desembolso para capital de investimento público seja superior a 95% conforme planejado. |
Nesta conferência, precisamos explicar as causas objetivas e subjetivas que levaram a essa estagnação, que não foi superada, apesar de medidas drásticas adotadas ao longo de muitos anos. Precisamos apontar as dificuldades e os gargalos, que se devem à regulamentação, que se devem à implementação; onde estão os problemas, que se devem à liderança, à direção, aos mecanismos e às políticas? Precisamos discutir e apontar as coisas boas para continuar promovendo e expandindo; as coisas que não foram feitas precisam ser superadas; que lições podemos aprender sobre como liderar, direcionar e organizar o desembolso de capital de investimento público? Por que ainda há mais de 29 trilhões de VND não alocados? Precisamos dissecar, discutir e, com base nisso, propor soluções inovadoras de agora até o final do ano.
Mencionamos que a taxa de desembolso do investimento público também é um critério para avaliar as autoridades, especialmente os líderes, mas isso ainda não foi feito. O Primeiro-Ministro solicitou que esta reunião analise e encontre soluções, pois esta é uma tarefa prioritária do Governo Central, da Assembleia Nacional, do Governo e dos ministérios e órgãos que foram completamente compreendidos. No entanto, organizar a implementação ainda é difícil.
O Primeiro-Ministro disse que esta situação não pode ser resolvida imediatamente numa conferência ou reunião, mas o importante é encontrar uma forma de promover um melhor investimento público no contexto atual.
Segundo o Primeiro-Ministro, a situação mundial tem enfrentado muitas dificuldades recentemente, especialmente a interrupção das cadeias de suprimentos e de produção, o que levou a dificuldades na produção de bens. Temos nos esforçado e superado ativamente essa interrupção, expandido as cadeias de suprimentos, incentivado, inspecionado, ajustado e respondido prontamente às políticas, etc. Graças a isso, a situação socioeconômica melhorou nos primeiros 6 meses do ano, mas se formos negligentes e subjetivos, a situação enfrentará dificuldades novamente.
O Primeiro-Ministro destacou que muitas agências, localidades e projetos tiveram um bom desempenho no desembolso de capital de investimento público, como rodovias e a Linha 3 de 500 kV, ou que algumas províncias, cidades e agências também se encontram nas mesmas condições, mas tiveram um bom desempenho no desembolso. Então, qual é a razão para os locais que não tiveram um bom desempenho? O Primeiro-Ministro pediu aos delegados que dissecassem com franqueza, olhassem diretamente para a verdade e apontassem os problemas processuais e legais para encontrar soluções.
* De acordo com o Ministério do Planejamento e Investimento, em relação à alocação e desembolso de capital para o plano de investimento do orçamento estadual de 2024: o plano total de investimento do orçamento estadual para 2024 resolvido pela Assembleia Nacional para alocar aos ministérios, agências centrais e localidades 12 é de 669.264,639 bilhões de VND, incluindo: o capital do orçamento central é de 236.915,739 bilhões de VND (dos quais: o capital doméstico é de 216.915,739 bilhões de VND, o capital estrangeiro é de 20.000 bilhões de VND), o capital do orçamento local é de 432.348,9 bilhões de VND. De acordo com as disposições da Lei de Investimento Público e a Resolução da Assembleia Nacional, o Primeiro Ministro atribuiu VND 669.264.639 bilhões do plano de investimento de capital do orçamento estadual para 2024 aos ministérios e agências centrais, atingindo 100% do plano de capital de 2024 alocado pela Assembleia Nacional.
Situação de alocação e atribuição de planos detalhados para tarefas e projetos em ministérios, agências centrais e locais: até 10 de julho de 2024, ministérios, agências centrais e locais alocaram e atribuíram planos detalhados de investimento do orçamento estadual para 2024 para a lista de tarefas e projetos de VND 639.350,636 bilhões, atingindo 95,5% do plano atribuído pelo Primeiro Ministro, incluindo: capital do orçamento central de VND 228.672,634 bilhões, atingindo 96,5% do plano atribuído pelo Primeiro Ministro, capital do orçamento local de VND 410.678,002 bilhões, atingindo 95% do plano atribuído pelo Primeiro Ministro.
O capital restante que não foi alocado em detalhes é de 29.914.003 bilhões de VND (representando 4,4% do plano atribuído pelo Primeiro Ministro), incluindo: capital do orçamento central de 8.243.105 bilhões de VND (capital nacional de 6.197.150 bilhões de VND e capital estrangeiro de 2.045.954 bilhões de VND de 20/44 ministérios, agências centrais e 21/63 localidades, capital de equilíbrio orçamentário local de 21.670.898 bilhões de VND de 23/63 localidades.
Implementando a orientação governamental na Resolução nº 65/NQ-CP, de 7 de maio de 2024, o Ministério do Planejamento e Investimento emitiu o Documento nº 5324/BKHĐT-TH, de 8 de julho de 2024, informando ao Governo sobre o ajuste da redução de capital de ministérios, agências centrais e locais que não foram alocados detalhadamente até 15 de maio de 2024 para complementar outros ministérios, agências centrais e locais que necessitem. No entanto, de 15 de maio de 2024 até o presente, 3 ministérios e 2 municípios continuaram a alocar 184.241 bilhões de VND.
Em relação à implementação e ao desembolso: De acordo com o relatório do Ministério das Finanças, o pagamento estimado desde o início do ano até 30 de junho de 2024 é de 196.669,384 bilhões de VND, atingindo 29,39% do plano atribuído pelo Primeiro-Ministro, o mesmo período em 2023 atingiu 30,49%, dos quais: o capital nacional é de 194.270,6 bilhões de VND (atingindo 30% do plano atribuído pelo Primeiro-Ministro), o capital estrangeiro é de 2.399,1 bilhões de VND (atingindo 12% do plano atribuído pelo Primeiro-Ministro). O desembolso de capital para o Programa de Recuperação e Desenvolvimento Socioeconômico é de 4.781,7 bilhões de VND, atingindo 78,23% do plano; o Programa Nacional de Metas é de 9.644,6 bilhões de VND, atingindo 35,43% do plano.
Avaliação das taxas de desembolso de ministérios, agências centrais e locais: em termos de aspectos positivos, nos primeiros 6 meses de 2024, muitos ministérios, agências centrais e locais implementaram de forma proativa e drástica tarefas e soluções para orientar o gerenciamento e remover obstáculos e dificuldades de forma oportuna e eficaz, a fim de acelerar o desembolso de capital de investimento público. Como resultado, 11/44 ministérios, agências centrais e 35/63 localidades apresentaram taxas de desembolso acima da média nacional.
Alguns ministérios e agências centrais com as maiores taxas de desembolso são a Televisão do Vietnã (100%); Comitê Nacional da União de Associações de Literatura e Artes do Vietnã (90,07%); Ministério da Construção (47,91%); Comitê Central da União das Mulheres do Vietnã (47,37%); Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural (46,88%); Ministério dos Transportes (41,16%); Localidades: Nam Dinh (58,75%); Thanh Hoa (56,83%); Lao Cai (54,23%); Phu Tho (51,02%); Ba Ria-Vung Tau (49,66%); Tien Giang (47,42%); Hoa Binh (47,30%).
Em termos de valor absoluto de desembolso, alguns ministérios, agências centrais e locais com o maior valor de desembolso no país são: Ministério dos Transportes (VND 24.399.801 bilhões), Ministério da Defesa Nacional (VND 5.588.103 bilhões), Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural (VND 4.657.707 bilhões), Cidade de Hanói (VND 22.561.864 bilhões), Cidade de Ho Chi Minh (VND 11.005.582 bilhões), Thanh Hoa (VND 6.355.944 bilhões), Ba Ria-Vung Tau (VND 5.870.074 bilhões), Cidade de Hai Phong (VND 5.498.198 bilhões).
A taxa de desembolso de capital no âmbito do Programa de Recuperação e Desenvolvimento Socioeconômico foi prorrogada e desembolsada em 78,23% do plano; em particular, a taxa de desembolso de capital administrado por ministérios e agências centrais nos primeiros 6 meses atingiu 99,58% (somente o Ministério dos Transportes atingiu uma taxa de desembolso de 100%). A taxa de desembolso de capital de investimento público nos três Programas Nacionais de Metas atingiu 35,43%, superior à média nacional (29,39%), melhorando significativamente em comparação com a taxa de desembolso nos primeiros 6 meses de 2023 (28,23%).
Do lado negativo: a taxa geral de desembolso de todo o país nos primeiros 6 meses de 2024 atingiu 29,39%, menor que o mesmo período de 2023 (30,49%): no qual, além da taxa de desembolso do capital orçamentário central ter melhorado (atingindo 30,51% em comparação com o mesmo período de 28,34%), a taxa de desembolso do capital orçamentário local (atingindo 28,77%) foi menor que o mesmo período (32,76%).
O número de ministérios, agências centrais e localidades com taxas de desembolso abaixo da média nacional ainda é alto: 33 ministérios, agências centrais e 28 localidades têm taxas de desembolso abaixo da média nacional, que ainda é alta; muitos ministérios, agências centrais e localidades não mantiveram bons resultados de desembolso como no mesmo período em 2023; a taxa de desembolso de projetos nacionais importantes, projetos-chave no setor de transporte e projetos de transporte inter-regionais gerenciados por localidades ainda é baixa; a taxa de desembolso de capital para projetos que usam capital ODA e empréstimos preferenciais de doadores estrangeiros ainda é baixa.
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