Na manhã de 16 de julho, na sede do governo, o primeiro-ministro Pham Minh Chinh presidiu a conferência nacional online do Comitê Permanente do Governo para a promoção do investimento público em 2024.
Também estiveram presentes os vice -primeiros-ministros Le Minh Khai, Tran Luu Quang, Tran Hong Ha e Le Thanh Long; representantes de ministérios, departamentos, divisões, agências centrais, corporações, empresas estatais e unidades. A conferência foi transmitida ao vivo para as sedes dos Comitês Populares de 63 províncias e cidades administradas pelo governo central.
Em seu discurso de abertura, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh enfatizou que, de acordo com a Conclusão do Comitê Central, a Resolução da Assembleia Nacional, o Governo e a orientação do Primeiro-Ministro, devemos priorizar o crescimento, que é uma das tarefas importantes; existem três motores tradicionais de crescimento, incluindo o investimento, e dentro do investimento, há o investimento público. A Conclusão do Comitê Central afirmou claramente que o investimento público deve liderar o investimento privado, ativando todos os recursos da sociedade para investimento e desenvolvimento.
Além disso, devemos também cumprir a meta estabelecida pelo 13º Congresso Nacional do Partido, que é a de concluir 3.000 km de rodovias até 2025; investir na criação de novos espaços de desenvolvimento, na criação de novas áreas urbanas, novas áreas de serviços e na ativação de outras atividades.
O Primeiro-Ministro enfatizou que, de fato, o Governo criou 5 grupos de trabalho para promover desembolso de capital de investimento público; além disso, o Governo estabeleceu 26 grupos de trabalho para irem às localidades promover o desenvolvimento socioeconômico em geral, incluindo investimentos; investimentos relacionados, incluindo investimentos de médio prazo, investimentos em projetos relacionados ao combate a deslizamentos de terra, subsidência, mudanças climáticas...; investimentos utilizando fontes de capital central e local.
Contudo, constatamos claramente que o desembolso de capital público para investimento tem sido lento há muitos anos. Embora em 2023 a taxa de desembolso de capital público para investimento tenha melhorado, em comparação com as necessidades e o montante de capital alocado, ela ainda é baixa, especialmente nos primeiros 6 meses de 2024, quando a taxa de desembolso atingiu apenas 29,39%, ligeiramente inferior ao mesmo período de 2023 (30,49%). Destes, 60 dos 107 ministérios, agências e localidades apresentam taxas de desembolso abaixo da média nacional; dos quais 32 dos 44 ministérios e agências centrais e 28 dos 63 localidades; a taxa de desembolso de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) também é lenta, sem perspectivas de melhora.
A questão é: por que nos preocupamos tanto com isso? Todos consideram isso importante. O desembolso de capital de investimento público é um motor de crescimento. Ao priorizarmos o crescimento, devemos nos concentrar nesse motor, mas ele ainda está lento. Portanto, o Comitê Permanente do Governo vê a necessidade de uma conferência nacional para promover o investimento público, contribuindo para o crescimento, de acordo com a Conclusão do Comitê Central, a Resolução da Assembleia Nacional e a Resolução do Governo.
O primeiro-ministro Pham Minh Chinh levantou a questão de que as agências e unidades que não estejam a realizar bons desembolsos devem ser reestruturadas e alocadas a projetos-chave com boas condições de desembolso, de forma a ajudar a resolver as dificuldades de setores como o do cimento, ferro, aço, etc., garantindo que o plano de desembolso de capital para investimento público seja cumprido em mais de 95% dos casos. |
Nesta conferência, precisamos explicar as causas objetivas e subjetivas que levaram a essa estagnação, que persiste apesar das drásticas mudanças implementadas ao longo de muitos anos. Precisamos apontar as dificuldades e os entraves decorrentes de regulamentações, de falhas na implementação, e identificar os problemas relacionados à liderança, à direção, aos mecanismos e às políticas. Precisamos discutir e destacar os pontos positivos a serem continuados e ampliados, bem como as lacunas que precisam ser superadas. Que lições podemos aprender sobre a gestão, a direção e a organização da liberação de capital público para investimentos? Por que ainda há mais de 29 trilhões de VND não alocados? Precisamos analisar, debater e, com base nisso, encontrar soluções inovadoras a partir de agora até o final do ano.
Já mencionamos que a taxa de desembolso de capital de investimento público também é um critério para avaliar funcionários, especialmente líderes, mas isso ainda não foi feito. O Primeiro-Ministro solicitou que esta reunião analise e encontre soluções, pois esta é uma tarefa prioritária do Governo Central, da Assembleia Nacional, do Governo e dos ministérios e órgãos, e que isso já foi amplamente compreendido. No entanto, a organização da implementação ainda apresenta dificuldades.
O primeiro-ministro afirmou que esta situação não pode ser resolvida imediatamente em uma única conferência ou reunião, mas o importante é encontrar uma forma de promover melhores investimentos públicos no contexto atual.
Segundo o Primeiro-Ministro, a situação mundial tem sido difícil recentemente, especialmente devido à interrupção das cadeias de abastecimento e de produção, o que tem levado a dificuldades na produção de bens. Temos envidado esforços e superado ativamente essa interrupção, expandindo as cadeias de abastecimento, incentivando, inspecionando, ajustando e respondendo prontamente às políticas, etc. Graças a isso, a situação socioeconômica melhorou nos primeiros seis meses do ano, mas se formos negligentes e subjetivos, a situação voltará a ser difícil.
O Primeiro-Ministro salientou que muitas agências, localidades e projetos tiveram sucesso na distribuição de capital público, como rodovias, a linha de transmissão de 500kV nº 3, e que algumas províncias, cidades e agências, mesmo em condições semelhantes, obtiveram bons resultados na distribuição de recursos. Então, qual a razão para os locais que não tiveram o mesmo desempenho? O Primeiro-Ministro pediu aos delegados que analisassem a situação com franqueza, encarassem a verdade de frente e apontassem os problemas processuais e legais para encontrar soluções.
* De acordo com o Ministério do Planejamento e Investimento, em relação à alocação e desembolso do capital de investimento do orçamento estatal em 2024: o plano total de investimento do orçamento estatal para 2024, aprovado pela Assembleia Nacional para alocação a ministérios, agências centrais e localidades, é de 669.264.639 bilhões de VND, incluindo: capital do orçamento central de 236.915.739 bilhões de VND (dos quais: capital nacional de 216.915.739 bilhões de VND e capital estrangeiro de 20.000 bilhões de VND), capital do orçamento local de 432.348,9 bilhões de VND. Em conformidade com as disposições da Lei de Investimento Público e da Resolução da Assembleia Nacional, o Primeiro-Ministro destinou 669.264.639 bilhões de VND do plano de investimento de capital do orçamento estatal para 2024 a ministérios e agências centrais, atingindo 100% do plano de capital de 2024 alocado pela Assembleia Nacional.
Situação da alocação e atribuição de planos detalhados para tarefas e projetos em ministérios, agências centrais e locais: até 10 de julho de 2024, os ministérios, agências centrais e locais haviam alocado e atribuído planos detalhados de investimento do orçamento estatal para 2024 para a lista de tarefas e projetos no valor de VND 639.350.636 bilhões, atingindo 95,5% do plano atribuído pelo Primeiro-Ministro, incluindo: capital do orçamento central de VND 228.672.634 bilhões, atingindo 96,5% do plano atribuído pelo Primeiro-Ministro, capital do orçamento local de VND 410.678.002 bilhões, atingindo 95% do plano atribuído pelo Primeiro-Ministro.
O capital restante que não foi alocado em detalhes é de 29.914.003 bilhões de VND (correspondendo a 4,4% do plano atribuído pelo Primeiro Ministro), incluindo: capital do orçamento central de 8.243.105 bilhões de VND (capital nacional de 6.197.150 bilhões de VND e capital estrangeiro de 2.045.954 bilhões de VND de 20/44 ministérios, agências centrais e 21/63 localidades, capital de saldo do orçamento local de 21.670.898 bilhões de VND de 23/63 localidades.
Em cumprimento à diretriz governamental contida na Resolução nº 65/NQ-CP, de 7 de maio de 2024, o Ministério do Planejamento e Investimento emitiu o Documento nº 5324/BKHĐT-TH, de 8 de julho de 2024, informando ao Governo sobre o ajuste da redução de capital dos ministérios, órgãos centrais e locais até 15 de maio de 2024, que não foi detalhadamente alocada para complementar outros ministérios, órgãos centrais e locais que necessitem de recursos. Contudo, de 15 de maio de 2024 até o presente momento, 3 ministérios e 2 municípios continuaram a receber alocações no valor de 184,241 bilhões de VND.
Em relação à implementação e ao desembolso: de acordo com o relatório do Ministério das Finanças, o desembolso estimado do início do ano até 30 de junho de 2024 é de 196.669,384 bilhões de VND, o que corresponde a 29,39% do plano estabelecido pelo Primeiro-Ministro. No mesmo período de 2023, o percentual foi de 30,49%. Desse total, 194.270,6 bilhões de VND são provenientes de capital nacional (30% do plano estabelecido pelo Primeiro-Ministro) e 2.399,1 bilhões de VND de capital estrangeiro (12% do plano estabelecido pelo Primeiro-Ministro). O desembolso de capital para o Programa de Recuperação e Desenvolvimento Socioeconômico é de 4.781,7 bilhões de VND, o que corresponde a 78,23% do plano; já para o Programa Nacional de Metas, o valor é de 9.644,6 bilhões de VND, representando 35,43% do plano.
Avaliação das taxas de desembolso de ministérios, órgãos centrais e locais: no lado positivo, nos primeiros 6 meses de 2024, muitos ministérios, órgãos centrais e locais implementaram de forma proativa e resoluta tarefas e soluções para orientar o gerenciamento e remover obstáculos e dificuldades de maneira oportuna e eficaz, a fim de acelerar o desembolso do capital de investimento público. Como resultado, 11 dos 44 ministérios e órgãos centrais e 35 das 63 localidades apresentam taxas de desembolso acima da média nacional.
Alguns ministérios e agências centrais com as maiores taxas de desembolso são: Televisão do Vietnã (100%); Comitê Nacional da União das Associações de Literatura e Artes do Vietnã (90,07%); Ministério da Construção (47,91%); Comitê Central da União das Mulheres do Vietnã (47,37%); Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural (46,88%); Ministério dos Transportes (41,16%); Localidades: Nam Dinh (58,75%); Thanh Hoa (56,83%); Lao Cai (54,23%); Phu Tho (51,02%); Ba Ria-Vung Tau (49,66%); Tien Giang (47,42%); Hoa Binh (47,30%).
Em termos de valor absoluto de desembolso, alguns ministérios e agências centrais e locais com os maiores valores de desembolso no país são: Ministério dos Transportes (VND 24.399.801 bilhões), Ministério da Defesa Nacional (VND 5.588.103 bilhões), Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural (VND 4.657.707 bilhões), Cidade de Hanói (VND 22.561.864 bilhões), Cidade de Ho Chi Minh (VND 11.005.582 bilhões), Thanh Hoa (VND 6.355.944 bilhões), Ba Ria-Vung Tau (VND 5.870.074 bilhões) e Cidade de Hai Phong (VND 5.498.198 bilhões).
A taxa de desembolso de capital no âmbito do Programa de Recuperação e Desenvolvimento Socioeconômico foi prorrogada e atingiu 78,23% do planejado; em particular, a taxa de desembolso de capital gerido por ministérios e agências centrais nos primeiros 6 meses alcançou 99,58% (somente o Ministério dos Transportes atingiu uma taxa de desembolso de 100%). A taxa de desembolso de capital de investimento público no âmbito dos 3 Programas Nacionais de Metas alcançou 35,43%, superior à média nacional (29,39%), representando uma melhora significativa em comparação com a taxa de desembolso nos primeiros 6 meses de 2023 (28,23%).
Em relação aos aspectos negativos: a taxa geral de desembolso de todo o país nos primeiros 6 meses de 2024 atingiu 29,39%, inferior ao mesmo período de 2023 (30,49%): nesse caso, além da taxa de desembolso de capital do orçamento central ter melhorado (atingindo 30,51% em comparação com 28,34% no mesmo período), a taxa de desembolso de capital do orçamento local (atingindo 28,77%) foi inferior à do mesmo período (32,76%).
O número de ministérios, agências centrais e localidades com desembolso abaixo da média nacional ainda é alto: 33 ministérios, agências centrais e 28 localidades apresentam taxas de desembolso abaixo da média nacional, que permanece elevada; muitos ministérios, agências centrais e localidades não conseguem manter os bons resultados de desembolso observados no mesmo período de 2023; a taxa de desembolso de importantes projetos nacionais, projetos-chave no setor de transportes e projetos de transporte inter-regionais gerenciados por localidades ainda é baixa; a taxa de desembolso de capital para projetos que utilizam capital de AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos preferenciais de doadores estrangeiros ainda é baixa.
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