Expectativas para a alteração da Lei da Nacionalidade Vietnamita em 2025

Seja no Vietnã ou na Alemanha, a mudança de conceitos e regulamentações relacionados à nacionalidade e à dupla nacionalidade é uma exigência urgente para a vida e o desenvolvimento em um período desafiador como o atual.

É necessário harmonizar as políticas e leis sobre nacionalidade com as demais políticas e leis do Partido e do Estado. (Fonte: Luatvietnam)

Uma coincidência interessante é que, quase simultaneamente, tanto o Vietnã quanto a Alemanha estão alterando suas leis de nacionalidade em uma direção mais “aberta” e conveniente para a naturalização e a renaturalização. Entre essas alterações, destacam-se as disposições relacionadas à “dupla cidadania”.

Tive a sorte de ser membro da Comissão de Redação da Lei da Nacionalidade de 1988, a primeira lei da nacionalidade do Estado vietnamita após o Doi Moi, e posteriormente de ter participado da emenda à Lei da Nacionalidade de 1998, além de ter prestado orientação sobre trabalhos relacionados ao estado civil e à nacionalidade em agências de representação vietnamitas no exterior.

Os comentários a seguir refletem minha pesquisa, reflexões e experiência pessoal ao longo de quase 40 anos de trabalho em áreas relacionadas à nacionalidade, e meu interesse contínuo nesse tema como prática profissional.

Em primeiro lugar, há a mudança de forma de pensar sobre a questão da dupla cidadania.

“Nacionalidade” é uma categoria jurídica complexa. Segundo estudiosos estrangeiros, três fatores criam um Estado independente e soberano : primeiro, o “território nacional”, ou seja, a terra cercada por fronteiras que garantem a “integridade territorial”; segundo, a relação estreita das pessoas que vivem nesse território com o Estado por meio da instituição da “nacionalidade”, ou seja, a cidadania desse país; terceiro, o exercício pleno da soberania nacional sobre o território e os cidadãos por meio do aparato de gestão ou do chamado poder estatal. Assim, pode-se observar que a “nacionalidade” é o segundo fator importante para a criação de um Estado soberano.

Em matéria de nacionalidade, cada indivíduo se interessa de uma maneira diferente. O Estado está mais interessado no fator "lealdade" de cada indivíduo, de cada cidadão, ao Estado do qual é nacional (obrigações). Já cada indivíduo, cada cidadão, o que lhe interessa é o que obtém da relação jurídica com o Estado (direitos). Segundo essa lógica comum, o Estado exige que os cidadãos lhe sejam absolutamente leais, e essa também é a perspectiva adotada ao longo dos séculos por todos os Estados pós-feudais. Um dos "direitos" que mais interessam aos cidadãos quando viajam para o exterior é o direito de solicitar ao Estado a proteção de seus direitos e interesses (proteção diplomática , proteção consular).

Tanto o Oriente quanto o Ocidente acreditam que a lealdade deve ser absoluta e exclusiva a um país, um Estado. Posteriormente, a Liga das Nações (predecessora das Nações Unidas) adicionou o conceito de “nacionalidade efetiva”, vinculando a “nacionalidade” ao elemento da residência permanente e ao local onde cada indivíduo realiza sua vida cotidiana (“vínculo genuíno”). Mas, até recentemente, a maioria dos países não aceitava que um indivíduo fosse leal a dois ou mais países simultaneamente. O Oriente tem um ditado: “um servo leal não serve a dois senhores”. Eles não aceitam a dupla nacionalidade, considerando-a antinatural e que deve ser eliminada.

Com a mudança dos tempos e a entrada da sociedade em um novo período de desenvolvimento no século XXI, o conceito um tanto rígido acima mencionado está sendo gradualmente substituído por conceitos e regulamentações mais abertos e liberais.

A Alemanha alterará sua Lei de Nacionalidade a partir de 2024, permitindo que indivíduos tenham dupla cidadania. (Fonte: Jurist)

A Alemanha alterou a Lei da Nacionalidade a partir de 2024, permitindo que indivíduos tenham dupla cidadania, ou seja, adquirir a cidadania alemã não significa renunciar à cidadania original, e cidadãos alemães que adquirem cidadania estrangeira não perdem a cidadania alemã; abolindo a regra que obrigava pessoas nascidas na Alemanha, cujos pais são ambos cidadãos alemães, a escolher entre a cidadania dos pais ou a cidadania alemã ao completarem 21 anos. Caso não escolhessem, perdiam automaticamente a cidadania alemã. Essas regulamentações inovadoras demonstram uma forte "inovação de pensamento" (a primeira lei de nacionalidade, ainda em vigor e alterada diversas vezes, é a Lei de Nacionalidade do Império Alemão e do Estado, RuStAG, de 1913).

No Vietnã, o jornal eletrônico do governo (chinhphu.vn) noticiou em 10 de abril que “o relaxamento da política de naturalização e renaturalização é um passo importante para continuar institucionalizando as políticas e diretrizes do Partido para os vietnamitas residentes no exterior”. Segundo o Chinhphu.vn , um vice-ministro da Justiça afirmou que “essa alteração na lei é um passo importante para ‘desatar’ o aspecto legal, abrindo oportunidades para atrair recursos valiosos da comunidade vietnamita no exterior”.

Ainda segundo o Chinhphu.vn , em 17 de maio, o Ministro da Justiça, Nguyen Hai Ninh, enfatizou a importância desta emenda, pois estamos enfrentando "novas exigências das práticas de desenvolvimento do país, para melhor atender às legítimas aspirações dos vietnamitas no exterior... continuar a atrair, criar condições e incentivar os vietnamitas no exterior, incluindo especialistas e cientistas de diversas áreas, a retornar para visitar sua pátria, investir, produzir e fazer negócios, contribuindo para a causa da construção e defesa da Pátria Vietnamita".

Obviamente, seja no Vietnã ou na Alemanha, a mudança de conceitos e regulamentações relacionados à nacionalidade e à dupla nacionalidade é uma exigência urgente para a vida e o desenvolvimento em um período desafiador como o atual.

Essas mudanças correspondem às expectativas?

É difícil responder a essa pergunta em um ou dois dias, visto que a nova Lei de Nacionalidade, com suas alterações, entrará em vigor em meados deste ano. A resposta dependerá da experiência prática e do processo de implementação, tanto no país quanto no exterior.

No entanto, ainda tenho algumas preocupações, que listo abaixo:

Em primeiro lugar, no que diz respeito aos procedimentos, em alguns casos, os regulamentos exigem confirmação de uma autoridade estrangeira competente ou uma carta de compromisso da parte interessada, caso não exista tal confirmação.

Os artigos 19 e 23 da Lei de Nacionalidade de 2025, com as alterações subsequentes, estipulam que, nos casos de solicitação ou recuperação da nacionalidade vietnamita, se alguém desejar manter a nacionalidade original ou estrangeira, deverá cumprir as leis dessa nacionalidade estrangeira. Ambos os casos devem ser autorizados pelo Presidente.

Para orientar essas ações, o Decreto 191, em vigor a partir de 1º de julho de 2025, dispõe o seguinte:

O Artigo 17 do Decreto 191 estipula os procedimentos para os casos de pedido de recuperação da nacionalidade vietnamita (que acredito ser a principal preocupação de muitas pessoas no exterior atualmente), segundo os quais, se desejarem manter a nacionalidade estrangeira, devem apresentar um certificado de uma autoridade estrangeira competente confirmando que a manutenção da nacionalidade estrangeira está de acordo com a legislação desse país. Caso a autoridade estrangeira não emita o certificado ou não seja possível solicitá-lo, é necessário apresentar uma garantia de que a autoridade estrangeira competente não o emitirá e que a recuperação da nacionalidade vietnamita está de acordo com a legislação desse país estrangeiro (Cláusula 3). Da mesma forma, aqueles que solicitarem a nacionalidade vietnamita e desejarem manter a nacionalidade estrangeira também deverão apresentar documentos desse país estrangeiro confirmando que a manutenção da nacionalidade está de acordo com a legislação desse país estrangeiro; caso esse país estrangeiro não emita esse tipo de documento, também será necessária uma garantia (Cláusula 3, Artigo 13).

O Artigo 9, Cláusula 1/c do Decreto 191 estipula que, no caso de uma criança cujo pai ou mãe seja cidadão vietnamita e o outro seja cidadão estrangeiro, tendo o seu registo de agregado familiar sido registado e possuindo nacionalidade estrangeira, esta poderá adquirir a nacionalidade vietnamita ao registar o seu nascimento e optar pela nacionalidade vietnamita junto de uma autoridade competente do Vietname (dentro ou fora do país). A manutenção da nacionalidade estrangeira deve cumprir a legislação desse país estrangeiro. Os pais devem apresentar uma declaração escrita atestando que a manutenção da nacionalidade estrangeira está em conformidade com a legislação desse país e serão responsáveis ​​por essa declaração.

Além disso, o inciso 2 do artigo 17 do Decreto 191 prevê os casos em que a nacionalidade vietnamita foi renunciada, mas a nacionalidade estrangeira não foi adquirida (apátrida) e o requerente deseja recuperar a nacionalidade vietnamita. O requerente deve apresentar um certificado de uma autoridade estrangeira indicando o motivo pelo qual não foi permitida a aquisição da nacionalidade daquele país.

Na minha opinião, as regulamentações acima não são realistas em países estrangeiros e, portanto, inviáveis. Por outro lado, transferem a responsabilidade para aqueles que realmente desejam retornar à nacionalidade vietnamita ou escolher uma nacionalidade para seus filhos, mas ainda querem manter a nacionalidade estrangeira.

Após muitos anos estudando as leis de nacionalidade de outros países e trabalhando no exterior, desconhecia as normas para a emissão de documentos similares aos exigidos pela legislação vietnamita. Por exemplo, na Alemanha, a autoridade competente para a nacionalidade costuma ser de nível muito inferior à do Vietnã. A autoridade de naturalização (Einbürgerungsbehörde) geralmente atua em nível distrital e faz parte do sistema geral de autoridades populacionais (Einwohneramt). Além disso, segundo a legislação administrativa alemã, uma decisão administrativa alemã não precisa especificar o motivo da recusa do pedido (da mesma forma, a Embaixada da Alemanha no exterior não informa o motivo da recusa ao negar a emissão de um visto).

Em relação ao direito interno, nosso direito civil parece não ter regulamentações específicas sobre o valor jurídico de documentos feitos pelo próprio requerente que não sejam certificados ou autenticados em cartório. Em outros países, é possível fazer um documento escrito "sob juramento" perante um tribunal ou tabelião, e esse documento é considerado válido. Suponha que haja uma disputa ou conflito sobre nacionalidade (casos de perda ou anulação da decisão de concessão de cidadania devido a declarações falsas...), esses compromissos serão válidos em juízo, visto que no Vietnã, "a prova muitas vezes é mais importante que a confissão"? Nas instruções, não há menção de que esse compromisso deva ser certificado ou autenticado em cartório.

Segundo informações do Ministério da Justiça publicadas no site Chinhphu.vn em 10 de abril, até abril de 2025, o Presidente havia assinado uma decisão autorizando 7.014 casos de naturalização para o Vietnã, dos quais 60 foram autorizados a manter sua nacionalidade estrangeira, a maioria por terem dado grandes contribuições ao país. Apenas 311 casos foram autorizados a recuperar a nacionalidade vietnamita. Esse número pode ser diferente após 1º de julho deste ano, caso os procedimentos sejam simplificados e acessíveis à população.

Uma sugestão é que, em vez de exigir que o requerente apresente um certificado estrangeiro ou uma declaração por escrito, basta criar um sistema de dados com as regulamentações estrangeiras relevantes, que servirá de base para o processamento por órgãos vietnamitas no país e no exterior. Os dados também precisam ser atualizados regularmente, pois muitos países estão atualmente em processo de revisão de suas leis de nacionalidade.

Em segundo lugar , é necessário harmonizar as políticas jurídicas sobre nacionalidade com outras políticas do Partido e do Estado.

Desde a Resolução 36-NQ/TW de 2004 sobre políticas e trabalho para vietnamitas no exterior, temos tomado diversas medidas para construir confiança entre o país e o exterior, fortalecendo os laços entre a comunidade vietnamita no exterior e o país. Nossos compatriotas no exterior estão retornando ao país para visitar parentes, viajar e explorar oportunidades de cooperação e investimento em números cada vez maiores. O volume de remessas a cada ano aumenta em comparação com o ano anterior. Associações e organizações de vietnamitas no exterior estão cada vez mais conectadas com localidades, organizações e empresas no país. A confiança entre o país e o exterior atingiu um novo patamar, permitindo que a comunidade indicasse representantes de destaque para integrar o Comitê Central da Frente da Pátria do Vietnã. A rede intelectual e inovadora de vietnamitas no exterior com o país formou um bloco unificado a serviço da causa do renascimento nacional.

Mais recentemente, o Vietnã também adotou políticas excelentes para atrair estrangeiros e vietnamitas residentes no exterior (cidadãos estrangeiros) por meio de políticas de isenção de visto, residência de longa duração... (Decreto 221/ND-CP de 8 de agosto de 2025).

Entretanto, esta Lei da Nacionalidade revista (intencionalmente ou não) cria "freios" desnecessários.

O Artigo 1, Cláusula 5 da Lei nº 79/2025 estipula que aqueles que “se candidatam, são eleitos, aprovados, nomeados ou designados para ocupar cargos ou títulos por um mandato” em órgãos vietnamitas (incluindo a Frente da Pátria do Vietnã) “devem ser cidadãos vietnamitas e residir permanentemente no Vietnã”. Isso parece “contradizer” a política de atrair pessoas talentosas (tanto estrangeiras quanto vietnamitas residentes no exterior), que são identificadas no Decreto 191 acima mencionado como tendo mérito ou benefício especial para o Estado vietnamita. Os vietnamitas residentes no exterior que participaram da Frente Central da Pátria em mandatos recentes podem ser considerados nesta categoria?

Se quiserem ser eleitos e nomeados para integrar a Frente, devem cumprir duas condições: devem possuir apenas nacionalidade vietnamita. Caso possuam outra nacionalidade, devem renunciá-la e residir no Vietnã. Suponhamos que haja um vietnamita residente no exterior que preencha essas duas condições e queira ingressar na Frente. Poderia ele ainda representar a comunidade vietnamita no país onde residia anteriormente? Sem mencionar que, se retornar ao país e perder a nacionalidade estrangeira, seu vínculo com o país de origem certamente se tornará mais frágil. É claro que haverá exceções, mas para a grande maioria, será muito mais difícil do que antes.

Ao explicar essa questão, o Ministério da Justiça afirmou que, devido às "flexibilizações" (desconexões) na manutenção da nacionalidade estrangeira (conforme analisado acima), é necessário complementar as regulamentações acima mencionadas sobre eleições, candidaturas, nomeações e designações para "garantir a soberania, a segurança política, os interesses nacionais, bem como a lealdade e a responsabilidade dos cidadãos vietnamitas para com o Estado do Vietnã", de acordo com o Chinhphu.vn, em 10 de abril.

Em última análise, verifica-se que a reflexão sobre nacionalidade e dupla cidadania remonta a um período que enfatizava a segurança, a lealdade e as obrigações dos indivíduos para com o Estado, conforme analisei no início deste artigo.

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* O autor é mestre em Direito (LL.M Heidelberg 1990) e ex-diretor do Departamento Consular do Ministério das Relações Exteriores.

Fonte: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html