É necessário harmonizar as políticas e leis sobre nacionalidade com outras políticas e leis do Partido e do Estado. (Fonte: Luatvietnam) |
Uma coincidência interessante é que, quase ao mesmo tempo, tanto o Vietnã quanto a Alemanha estão alterando suas leis de nacionalidade em uma direção mais "aberta" e conveniente para naturalização e renaturalização. Entre essas alterações, destacam-se as disposições relacionadas à "dupla cidadania".
Tive a sorte de ser membro do Comitê de Redação da Lei de Nacionalidade de 1988, a primeira lei de nacionalidade do Estado vietnamita depois de Doi Moi e que posteriormente alterou a Lei de Nacionalidade de 1998, além de fornecer orientação sobre o trabalho relacionado ao estado civil e à nacionalidade em agências representativas vietnamitas no exterior.
Os comentários a seguir refletem minha pesquisa, pensamentos e experiência pessoal ao longo de quase 40 anos de trabalho em áreas relacionadas à nacionalidade e ainda estou interessado nisso como uma prática profissional.
Em primeiro lugar, há uma mudança no pensamento sobre a questão da dupla cidadania.
“Nacionalidade” é uma categoria jurídica complexa. Segundo estudiosos estrangeiros, três fatores criam um Estado independente e soberano : um é o “território nacional” ou, no Oriente, chamado de “território nacional”, ou seja, a terra cercada por fronteiras para garantir a “integridade territorial”; dois são as pessoas que vivem nesse território que têm uma relação próxima com o Estado por meio da instituição da “nacionalidade”, ou seja, são cidadãos daquele país; três é o exercício completo da soberania nacional sobre o território e os cidadãos por meio do aparato de gestão ou do chamado poder estatal. Assim, pode-se ver que a “nacionalidade” é o segundo fator importante que cria um Estado soberano.
Em matéria de nacionalidade, cada sujeito se interessa de uma maneira diferente. O Estado se interessa mais pelo fator "lealdade" de cada indivíduo, de cada cidadão, ao Estado do qual é nacional (obrigações). Quanto a cada indivíduo, a cada cidadão, o que lhe interessa é o que obtém da relação jurídica com o Estado (direitos). De acordo com essa lógica comum, o Estado exige que os cidadãos sejam absolutamente leais a si mesmo, e essa também é a perspectiva ao longo dos séculos de todos os Estados pós-feudais. Um dos "direitos" em que os cidadãos mais se interessam quando viajam para o exterior é o direito de solicitar ao Estado a proteção de seus direitos e interesses (proteção diplomática , proteção consular).
Tanto o Oriente quanto o Ocidente acreditam que a lealdade deve ser absoluta e apenas a um país, um Estado. Posteriormente, a Liga das Nações (antecessora das Nações Unidas) acrescentou o conceito de "nacionalidade efetiva", vinculando "nacionalidade" ao elemento da residência permanente e ao local onde cada indivíduo conduz sua vida cotidiana ("vínculo genuíno"). Mas, até recentemente, a maioria dos países não aceitava que um indivíduo fosse leal a dois ou mais países ao mesmo tempo. O Oriente tem um ditado que diz: "um servo leal não serve a dois senhores". Eles não aceitam duas ou mais nacionalidades e consideram isso antinatural e deve ser eliminado.
À medida que os tempos mudam e a sociedade entra em um novo período de desenvolvimento no século XXI, o conceito um tanto rígido acima está sendo gradualmente substituído por conceitos e regulamentações mais abertos e liberais.
A Alemanha alterará sua Lei de Nacionalidade a partir de 2024, permitindo que indivíduos tenham dupla cidadania. (Fonte: Jurist) |
A Alemanha alterou a Lei da Nacionalidade a partir de 2024, permitindo que indivíduos tenham dupla cidadania, ou seja, adquirir a cidadania alemã não significa abrir mão da cidadania original, e cidadãos alemães que adquirem cidadania estrangeira não perdem a cidadania alemã; abolindo a regra que obrigava pessoas nascidas na Alemanha, cujos pais são ambos cidadãos alemães, a escolher entre a cidadania de seus pais ou a cidadania alemã ao completarem 21 anos. Caso contrário, perdem automaticamente a cidadania alemã. Essas regulamentações inovadoras demonstram uma forte "inovação no pensamento" (a primeira lei de nacionalidade, que ainda está em vigor e foi alterada inúmeras vezes, é a Lei da Nacionalidade do Império e Estado Alemão RuStAG de 1913).
No Vietnã, o Jornal Eletrônico do Governo (chinhphu.vn) relatou em 10 de abril que “flexibilizar a política de naturalização e renaturalização é um passo importante para continuar institucionalizando as políticas e diretrizes do Partido para vietnamitas no exterior”. De acordo com o Chinhphu.vn , um vice-ministro da Justiça disse que “esta emenda à lei é um passo importante para “desvincular” o aspecto legal, abrindo oportunidades para atrair recursos valiosos da comunidade vietnamita no exterior”.
Ainda de acordo com o Chinhphu.vn em 17 de maio, o Ministro da Justiça Nguyen Hai Ninh enfatizou a importância desta emenda porque estamos enfrentando "novas exigências nas práticas de desenvolvimento do país, para melhor atender às aspirações legítimas do povo vietnamita no exterior... continuar a atrair, criar condições e encorajar o povo vietnamita no exterior, incluindo os principais especialistas e cientistas em vários campos, a retornar para visitar sua terra natal, investir, produzir e fazer negócios, contribuindo para a causa da construção e defesa da Pátria Vietnamita".
Obviamente, seja no Vietnã ou na Alemanha, mudar conceitos e regulamentações relacionadas à nacionalidade e à dupla nacionalidade é uma exigência urgente das necessidades de vida e desenvolvimento em um período desafiador como o atual.
Essas mudanças correspondem às expectativas?
Esta pergunta é difícil de responder em um ou dois dias, quando a nova Lei de Nacionalidade entrar em vigor em meados deste ano. A resposta deve aguardar a vida prática e o processo de implementação no país e no exterior.
No entanto, ainda tenho algumas preocupações abaixo:
Em primeiro lugar, em relação aos procedimentos, em alguns casos, os regulamentos exigem confirmação de uma autoridade estrangeira competente ou uma carta de compromisso da parte interessada, caso não haja tal confirmação.
Os artigos 19 e 23 da Lei de Nacionalidade, alterada em 2025, estipulam que, em casos de solicitação ou recuperação da nacionalidade vietnamita, se alguém quiser manter a nacionalidade original ou a nacionalidade estrangeira, deverá cumprir as leis dessa nacionalidade estrangeira. Ambos os casos devem ser autorizados pelo Presidente.
Para orientá-los, o Decreto 191, em vigor a partir de 1º de julho de 2025, dispõe o seguinte:
O Artigo 17 do Decreto 191 estipula os procedimentos para os casos de solicitação de recuperação da nacionalidade vietnamita (que acredito que muitas pessoas no exterior estão mais preocupadas no momento), segundo os quais, se desejarem manter a nacionalidade estrangeira, devem apresentar um certificado de uma autoridade estrangeira competente confirmando que a manutenção da nacionalidade estrangeira está de acordo com a lei daquele país. Caso a parte estrangeira não emita ou não possa solicitá-lo, deve ter uma garantia de que a autoridade estrangeira competente não emitirá e que a recuperação da nacionalidade vietnamita está de acordo com a lei daquele país estrangeiro (Cláusula 3). Da mesma forma, para aqueles que solicitam a nacionalidade vietnamita e desejam manter a nacionalidade estrangeira, também devem apresentar documentos daquele país estrangeiro confirmando que a manutenção da nacionalidade está de acordo com a lei daquele país estrangeiro; se esse país estrangeiro não emitir esse tipo de documento, também deve fornecer uma garantia (Cláusula 3, Artigo 13).
O Artigo 9, Cláusula 1/c do Decreto 191 estipula que, no caso de uma criança cujo pai ou mãe seja cidadão vietnamita e o outro seja cidadão estrangeiro, tenha registrado seu registro de domicílio e tenha nacionalidade estrangeira, ela poderá adquirir a nacionalidade vietnamita ao registrar seu nascimento e escolher a nacionalidade vietnamita em uma autoridade competente do Vietnã (dentro e fora do país). A manutenção da nacionalidade estrangeira deve estar em conformidade com a lei desse país estrangeiro. Os pais devem se comprometer por escrito a manter a nacionalidade estrangeira de acordo com a lei desse país e devem ser responsáveis por esse compromisso.
Além disso, a Cláusula 2, Artigo 17 do Decreto 191 estipula os casos em que a nacionalidade vietnamita foi renunciada, mas a nacionalidade estrangeira não foi adquirida (apátrida) e agora deseja recuperar a nacionalidade vietnamita. O requerente deve apresentar um certificado de uma autoridade estrangeira declarando o motivo da não autorização para a aquisição da nacionalidade daquele país.
Na minha opinião, as regulamentações acima não são realistas em países estrangeiros e, portanto, inviáveis. Por outro lado, transferem a responsabilidade para aqueles que realmente desejam retornar à nacionalidade vietnamita ou escolher a nacionalidade para seus filhos, mas ainda desejam manter a nacionalidade estrangeira.
Após muitos anos estudando as leis de nacionalidade de outros países e trabalhando no exterior, desconheço os regulamentos para a emissão de documentos semelhantes, conforme exigido pela lei vietnamita. Por exemplo, na Alemanha, a autoridade competente para a nacionalidade costuma ser de nível muito inferior à do Vietnã. A autoridade de naturalização (Einbürgerungsbehörde) geralmente fica em nível distrital e faz parte do sistema de autoridade geral da população (Einwohneramt). Ainda de acordo com os regulamentos administrativos alemães, uma decisão administrativa alemã não precisa especificar o motivo da rejeição do pedido (da mesma forma, a Embaixada da Alemanha no exterior não declara o motivo da rejeição ao recusar a emissão de um visto).
Em relação ao direito interno, nosso direito civil parece não ter regulamentações específicas sobre o valor jurídico de documentos feitos por você mesmo que não sejam certificados ou autenticados. Em outros países, é possível fazer um documento "juramentado" por escrito perante o Tribunal ou um notário, e esse documento é considerado como tendo valor jurídico. Suponha que haja uma disputa ou conflito sobre nacionalidade (casos de privação ou cancelamento da decisão de concessão de cidadania devido a falsas declarações...), esses compromissos serão válidos em tribunal, já que no Vietnã "a prova é frequentemente mais importante do que a confissão"? Nas instruções, não há menção de que esse compromisso deva ser certificado ou autenticado.
De acordo com informações do Ministério da Justiça no site Chinhphu.vn de 10 de abril, até abril de 2025, o Presidente assinou uma decisão permitindo 7.014 casos de naturalização no Vietnã, dos quais 60 foram autorizados a manter sua nacionalidade estrangeira, a maioria dos quais fez grandes contribuições ao país. Apenas 311 casos foram autorizados a recuperar a nacionalidade vietnamita. Esse número pode ser diferente após 1º de julho deste ano, se os procedimentos forem simples e convenientes para a população.
Uma sugestão é que, em vez de exigir que o requerente apresente um certificado estrangeiro ou escreva um termo de compromisso, precisamos apenas construir um sistema de dados com as regulamentações estrangeiras relevantes para servir de base para o processamento pelas agências vietnamitas no país e no exterior. Os dados também precisam ser atualizados regularmente, pois muitos países estão atualmente em processo de alteração de suas regulamentações de nacionalidade.
Em segundo lugar , é necessário harmonizar as políticas legais sobre nacionalidade com outras políticas do Partido e do Estado.
Desde a Resolução 36-NQ/TW de 2004, sobre políticas e trabalho para vietnamitas no exterior, tomamos diversas medidas para construir confiança entre o país e o exterior, fortalecendo os laços entre a comunidade vietnamita no exterior e o país. Nossos compatriotas no exterior estão retornando para casa para visitar parentes, viajar e explorar oportunidades de cooperação e investimento em números crescentes. O volume de remessas aumenta a cada ano em comparação ao ano anterior. Associações e organizações de vietnamitas no exterior estão cada vez mais conectadas com localidades, organizações e empresas do país. A confiança entre o país e o exterior foi elevada a um novo patamar, com a comunidade sendo capaz de apresentar representantes de destaque para se juntar ao Comitê Central da Frente da Pátria do Vietnã. A rede intelectual e inovadora de vietnamitas no exterior com o país formou um bloco unificado a serviço da causa do renascimento nacional.
Mais recentemente, o Vietnã também tem tido políticas excelentes para atrair estrangeiros e vietnamitas no exterior (cidadãos estrangeiros) por meio de políticas de isenção de visto, residência de longo prazo... (Decreto 221/ND-CP de 8 de agosto de 2025).
Enquanto isso, esta Lei de Nacionalidade revisada (intencionalmente ou não) cria "freios" desnecessários.
O Artigo 1, Cláusula 5, da Lei nº 79/2025 estipula que aqueles que “se candidatam, são eleitos, aprovados, nomeados ou designados para ocupar cargos ou títulos por um período” em agências vietnamitas (incluindo a Frente Pátria do Vietnã) “devem ser apenas cidadãos vietnamitas e residir permanentemente no Vietnã”. Isso parece “contradizer” a política de atrair pessoas talentosas (tanto estrangeiros quanto vietnamitas no exterior), identificadas no Decreto 191 acima como tendo mérito ou benefício especial para o Estado vietnamita. Os vietnamitas no exterior que participaram da Frente Pátria Central em mandatos recentes podem ser considerados nesta categoria?
Se quiserem ser eleitos e nomeados para a Frente, devem cumprir duas condições: ter apenas nacionalidade vietnamita. Se tiverem outra nacionalidade, devem renunciar a essa nacionalidade e residir no Vietname. Suponhamos que haja um vietnamita no estrangeiro que cumpra estas duas condições e queira juntar-se à Frente. Pode ainda representar a comunidade vietnamita no país onde vivia? Sem mencionar que, se regressarem ao país e perderem a nacionalidade estrangeira, a sua ligação com o país onde viviam e tinham nacionalidade será certamente mais fraca. É claro que haverá exceções, mas para a grande maioria, será muito mais difícil do que antes.
Explicando essa questão, o Ministério da Justiça disse que, como houve "relaxamento" (desvinculação) na manutenção da nacionalidade estrangeira (conforme analisado acima), é necessário complementar as regulamentações acima sobre eleições, candidatura, nomeação e nomeação para "garantir a soberania, a segurança política, os interesses nacionais, bem como a lealdade e a responsabilidade dos cidadãos vietnamitas para com o Estado do Vietnã", de acordo com o Chinhphu.vn em 10 de abril.
Em última análise, verifica-se que pensar sobre nacionalidade e dupla cidadania remonta a um período que enfatizava a segurança, a lealdade e as obrigações dos indivíduos para com o Estado, como analisei no início deste artigo.
* O autor é Mestre em Direito (LL.M Heidelberg 1990), ex-diretor do Departamento Consular do Ministério das Relações Exteriores.
Fonte: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html
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