Como gerir a terra no período de governo bipartidário?

Prepare-se proativamente para um modelo de governo de dois níveis.

A partir de 1º de julho de 2025, o modelo de governo local de dois níveis será oficialmente aplicado em todo o país. Em resposta às novas exigências desse modelo, especialmente no setor fundiário, área que afeta diretamente os direitos e interesses legítimos de pessoas e empresas, o Ministério da Agricultura e Meio Ambiente reconheceu a importância de um planejamento cuidadoso para evitar obstáculos e atrasos na gestão. O Departamento de Gestão de Terras, vinculado ao Ministério da Agricultura e Meio Ambiente, revisou proativamente a legislação fundiária para propor a descentralização e a delegação de poderes em conformidade com o modelo de organização do governo local de dois níveis.

Esta agência recomendou ao Ministério a submissão do Decreto Governamental nº 151/2025/ND-CP, de 12 de junho de 2025, que regulamenta a descentralização da autoridade dos governos locais de dois níveis, bem como a descentralização e a descentralização no setor fundiário. Simultaneamente, o Ministro também emitiu a Circular nº 23/2025/TT-BNNMT, que regulamenta a descentralização e a descentralização da autoridade de gestão estatal no setor fundiário, e a Decisão nº 2304/QD-BNNMT, que promulga os procedimentos administrativos no setor fundiário. Esses documentos constituem uma importante base legal, criando um sólido arcabouço jurídico para a implementação do novo modelo de forma síncrona, eficaz e eficiente.

Além de complementar o arcabouço legal, o Departamento de Gestão de Terras também acompanha ativamente e remove obstáculos para as localidades, garantindo conectividade, transparência e colocando as pessoas e as empresas no centro do serviço. O Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente emitiu diversos documentos orientando as localidades em relação à gestão de terras na implementação do sistema de governo local de dois níveis. As localidades também são obrigadas a revisar procedimentos, padronizar bancos de dados e treinar a equipe para atender às novas demandas.

Sra. Doan Thi Thanh My - Diretora Adjunta do Departamento de Gestão de Terras, Ministério da Agricultura e Meio Ambiente.

A Sra. Doan Thi Thanh My, Diretora Adjunta do Departamento de Gestão de Terras do Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente, afirmou que o Departamento revisou proativamente todo o sistema de documentos legais relacionados à terra, recomendando ao Ministério a promulgação e a submissão ao Governo para aprovação de documentos que regulamentem a descentralização e a delegação de poder de acordo com o modelo de governo local de dois níveis.

O manual é composto por duas partes. A primeira parte sistematiza a autoridade e as atribuições do Conselho Popular, do Comitê Popular, do Presidente do Comitê Popular e dos órgãos fundiários especializados nos níveis provincial e municipal. Esta parte ajudará o governo a visualizar plenamente o trabalho necessário para a implementação do modelo de governo local de dois níveis.

A segunda parte apresenta em detalhe os processos e procedimentos administrativos no setor fundiário, incluindo: planejamento e planos de uso da terra; recuperação de terras, indenização, apoio ao reassentamento; alocação de terras, arrendamento de terras, permissão para mudança de uso da terra; registro de terras, bens imóveis vinculados à terra, emissão de certificados de direito de uso da terra, propriedade de bens imóveis vinculados à terra; resolução de disputas de terras.

Instruções técnicas sobre procedimentos de recuperação de terras e emissão do livro vermelho

O manual possui uma seção dedicada que fornece instruções detalhadas sobre as 16 etapas do processo de aquisição de terras, desde o planejamento e organização do inventário, passando pela emissão de decisões, pagamento de indenizações e entrega do terreno. O processo inclui o desenvolvimento de um plano de aquisição de terras, a organização de reuniões com as pessoas envolvidas, a emissão de notificações, o inventário dos ativos, a preparação e aprovação de planos de indenização, a implementação da indenização e a entrega do terreno.

Com relação aos procedimentos para a concessão do primeiro Certificado de direitos de uso da terra e propriedade de bens vinculados à terra em nível comunal, o Manual também fornece instruções específicas, incluindo 3 etapas, que atribuem claramente responsabilidades entre os órgãos estatais e a população. Esse processo inclui a apresentação da solicitação no Centro de Serviços da Administração Pública; o órgão responsável pelo procedimento verifica e encaminha a solicitação ao Comitê Popular em nível comunal para verificação; e, finalmente, o Comitê Popular em nível comunal emite o Certificado após o cumprimento das obrigações financeiras.

O manual acaba de ser publicado pelo Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente .

O prazo para processamento dos procedimentos de primeiro registro de terras não deverá exceder 17 dias úteis; para o registro de terras com emissão de certidão, não deverá exceder 20 dias. Para áreas montanhosas, ilhas, áreas remotas ou áreas com condições socioeconômicas particularmente difíceis, o prazo será estendido para um máximo de 30 dias úteis.

O Manual especificou a autoridade e as atribuições das autoridades provinciais e comunais na gestão de terras, garantindo unidade, transparência e eficiência na implementação. Especificamente, a autoridade e as atribuições do Conselho Popular, do Comitê Popular, do Presidente do Comitê Popular em nível provincial e do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente são 6, 50, 37 e 15, respectivamente. Em nível comunal, a autoridade e as atribuições do Conselho Popular, do Comitê Popular, do Presidente do Comitê Popular e dos órgãos de gestão de terras são 4, 45, 44 e 19, respectivamente.

A agência responsável pela elaboração deste manual espera que ele seja útil para ajudar as localidades a compreenderem claramente as normas, as autoridades e os procedimentos, implementando assim, de forma eficaz, as tarefas de acordo com a descentralização, a delegação de poderes e a atribuição de novas atribuições. Ao mesmo tempo, o manual também auxilia as pessoas a compreenderem melhor os procedimentos administrativos, facilitando o processo de implementação dos direitos e obrigações relacionados à terra.