Como administrar a terra no período de governo de dois níveis?

Prepare-se proativamente para um modelo de governo de dois níveis

A partir de 1º de julho de 2025, o modelo de governo local de dois níveis será oficialmente aplicado em todo o país. Em resposta aos novos requisitos do modelo de governo local de dois níveis, especialmente no setor fundiário, um setor que afeta diretamente os direitos e interesses legítimos de pessoas e empresas, o Ministério da Agricultura e Meio Ambiente identificou claramente a importância de uma preparação cuidadosa para evitar obstáculos e atrasos no trabalho de gestão. O Departamento de Gestão de Terras, subordinado ao Ministério da Agricultura e Meio Ambiente, revisou proativamente os documentos legais sobre terras para propor a descentralização e a delegação de autoridade em conformidade com o modelo de organização de governo local de dois níveis.

Esta agência recomendou ao Ministério que submetesse ao Governo , para promulgação, o Decreto nº 151/2025/ND-CP, de 12 de junho de 2025, que regulamenta a descentralização da competência dos governos locais de dois níveis, a descentralização e a delegação no setor fundiário. Ao mesmo tempo, o Ministro também emitiu a Circular nº 23/2025/TT-BNNMT, que regulamenta a descentralização, a delegação e a delegação de competência para a gestão estatal no setor fundiário, e a Decisão nº 2304/QD-BNNMT, que promulga os procedimentos administrativos no setor fundiário. Esses documentos constituem uma base jurídica importante, criando um corredor jurídico sólido para a implementação do novo modelo de forma sincronizada, eficaz e eficiente.

Além de concluir o arcabouço legal, o Departamento de Gestão de Terras também acompanhou ativamente e removeu obstáculos para as localidades, garantindo conectividade, transparência e colocando as pessoas e as empresas no centro dos serviços. O Ministério da Agricultura e Meio Ambiente emitiu diversos documentos orientando as localidades em relação à gestão de terras ao implementar o governo local de dois níveis. As localidades também são obrigadas a revisar procedimentos, padronizar bancos de dados e treinar funcionários para novas tarefas.

A Sra. Doan Thi Thanh My - Diretora Adjunta do Departamento de Gestão de Terras, Ministério da Agricultura e Meio Ambiente - disse que recentemente o Departamento revisou proativamente todo o sistema de documentos legais relacionados à terra, aconselhando assim o Ministério a emitir e enviar ao Governo para aprovação documentos que regulam a descentralização e a delegação de poder de acordo com o modelo de governo local de dois níveis.

O manual é composto por duas partes. A primeira sistematiza a autoridade e as atribuições do Conselho Popular, do Comitê Popular, do Presidente do Comitê Popular e das agências especializadas em terras nos níveis provincial e municipal. Esta parte ajudará o governo a visualizar completamente o trabalho que precisa ser feito na implementação do modelo de governo local de dois níveis.

A segunda parte apresenta em detalhes os procedimentos e processos administrativos no setor de terras, incluindo: planejamento e uso da terra; recuperação de terras, compensação, apoio ao reassentamento; alocação de terras, arrendamento de terras, permissão para alterar as finalidades do uso da terra; registro de terras, propriedade anexada à terra, concessão de certificados de direitos de uso da terra, direitos de propriedade anexados à terra; resolução de disputas de terras.

Instruções técnicas sobre recuperação de terras e procedimentos de emissão de livro vermelho

O manual contém uma seção que fornece instruções detalhadas sobre as 16 etapas do processo de aquisição de terras, desde o planejamento até a organização do inventário, emissão de decisões, pagamento de indenização e entrega do terreno. O processo inclui desde o desenvolvimento de um plano de aquisição de terras, organização de reuniões com as pessoas, emissão de notificações, inventário de ativos, preparação e aprovação de planos de indenização até a implementação da indenização e entrega do terreno.

Em relação aos procedimentos para a emissão do Certificado de Direitos de Uso da Terra e Propriedade de Bens Imóveis Vinculados à Terra pela primeira vez em nível municipal, o Manual também fornece instruções específicas, incluindo três etapas, que definem claramente as responsabilidades entre os órgãos estaduais e a população. Esse processo inclui a apresentação do requerimento no Centro de Serviços da Administração Pública, a verificação e o encaminhamento do requerimento ao Comitê Popular em nível municipal para verificação e, por fim, a emissão do Certificado pelo Comitê Popular em nível municipal após o cumprimento das obrigações financeiras.

O manual acaba de ser publicado pelo Ministério da Agricultura e Meio Ambiente .

O prazo para tramitação dos procedimentos de registo predial inicial não poderá exceder 17 dias úteis; para registo predial com emissão de Certificado, não poderá exceder 20 dias. Para zonas montanhosas, ilhas, zonas remotas ou zonas com condições socioeconómicas particularmente difíceis, o prazo será alargado para um máximo de 30 dias úteis.

O Manual especificou a autoridade e as tarefas das autoridades provinciais e comunais na gestão de terras, garantindo unidade, transparência e eficiência na implementação. Especificamente, a autoridade e as tarefas do Conselho Popular, do Comitê Popular, do Presidente do Comitê Popular em nível provincial e do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente são 6, 50, 37 e 15, respectivamente. Em nível municipal, a autoridade e as tarefas do Conselho Popular, do Comitê Popular, do Presidente do Comitê Popular e das agências de gestão de terras são 4, 45, 44 e 19, respectivamente.

A agência de redação espera que este seja um manual útil para auxiliar as localidades a compreender regulamentações, autoridade e procedimentos, implementando, assim, tarefas de forma eficaz, de acordo com a descentralização, a delegação de autoridade e a nova atribuição de autoridade. Ao mesmo tempo, o manual também auxilia as pessoas a compreender melhor os procedimentos administrativos, facilitando a implementação de direitos e obrigações relacionados à terra.