Diretrizes claras para a resolução completa da dívida pendente da construção da ponte Hoa Trung

O campo petrolífero de Hoa Trung está em operação há 10 anos, mas as empresas responsáveis pela construção ainda não receberam os pagamentos prometidos.

O Ministério das Finanças acaba de emitir o Despacho Oficial nº 14323/BTC - PTHT ao Vice-Primeiro-Ministro Ho Duc Phoc, aconselhando o Governo sobre a obtenção de capital para o pagamento da dívida do Projeto de Investimento na Construção da Ponte Hoa Trung.

Esclarecer as responsabilidades

Segundo o Ministério das Finanças, a Ponte Hoa Trung pertence ao Projeto de Investimento em Construção da Estrada Ca Mau - Dam Doi, sob a responsabilidade de gestão, operação e alocação de capital do Comitê Popular da província de Ca Mau.

Devido às dificuldades encontradas pelo Comitê Popular da província de Ca Mau na obtenção de recursos financeiros, o Primeiro-Ministro Nguyen Tan Dung determinou, por meio do Aviso nº 55/TB-VPCP, de 14 de fevereiro de 2015: "Com relação ao investimento na construção da ponte Hoa Trung, no âmbito do projeto de modernização e ampliação da rodovia Ca Mau - Dam Doi: O Ministério dos Transportes deverá aplicar as formas de investimento adequadas; nomear as empresas de consultoria e construção e estabelecer o mecanismo para que as empreiteiras adiantem o capital necessário para a construção, conforme regulamentação, com o orçamento do Estado efetuando os pagamentos anualmente para a conclusão em 2015".

Com base nisso, o Ministério dos Transportes decidiu aprovar o projeto (sem implementar as etapas de preparação, avaliação e aprovação da política de investimento, conforme o Artigo 26 da Lei de Investimento Público de 2014) e nomeou a empreiteira, CIENCO1 - CIENCO4 Joint Venture, para fornecer o capital necessário para organizar e executar a construção.

Embora o projeto tenha sido concluído e colocado em operação (fevereiro de 2016), até o momento o investidor ainda não conseguiu o capital público necessário para quitar a dívida, o que resultou em um saldo devedor referente à construção básica após 1º de janeiro de 2015, sob a responsabilidade da gestão estatal do Ministério dos Transportes (atual Ministério da Construção).

No Despacho Oficial nº 14323, o Ministério das Finanças afirmou que as disposições da Lei de Investimento Público de 2014, 2019, 2024 e da Lei nº 90/2025/QH15 permitem a alocação de capital do plano de investimento público apenas para quitar dívidas pendentes de obras básicas contraídas antes de 1º de janeiro de 2015.

Ao mesmo tempo, a Cláusula 6, Artigo 16 da Lei de Investimento Público de 2014 (em vigor desde 1º de janeiro de 2015) também proíbe estritamente exigir que organizações e indivíduos invistam seu próprio capital quando o programa ou projeto ainda não teve sua política de investimento definida, não foi aprovado ou não recebeu a alocação de capital planejada, causando dívidas pendentes na construção básica.

Portanto, a autoridade para autorizar a alocação de capital para a dívida pendente do Projeto de Investimento na Construção da Ponte Hoa Trung (contraída após 1º de janeiro de 2015) pertence à Assembleia Nacional.

Com base no exposto, o Ministério das Finanças informou recentemente aos líderes do Governo sobre o andamento da obra, bem como sobre as dificuldades e problemas enfrentados na obtenção de capital para o pagamento da dívida do Projeto de Investimento na Construção da Ponte Hoa Trung.

Segundo o Ministério das Finanças, na Resolução nº 132/2024/QH15 (Ponto i, Cláusula 2, Artigo 4), a Assembleia Nacional incumbiu o Governo de: "Apresentar relatório à Assembleia Nacional sobre a gestão das dívidas pendentes relativas à construção básica do capital do orçamento estatal em 31 de dezembro de 2022, e das dívidas surgidas e acumuladas em 31 de dezembro de 2023 e 31 de dezembro de 2024".

Implementando a Resolução nº 132/2024/QH15 da Assembleia Nacional, o Primeiro-Ministro emitiu a Diretiva nº 36/CT-TTg, de 3 de outubro de 2024, que incumbiu ministérios, agências centrais e locais de: "Revisar e determinar com precisão o saldo devedor do capital de construção básica do orçamento do Estado, encaminhá-lo ao Ministério do Planejamento e Investimento, ao Ministério da Fazenda... para síntese e comunicação às autoridades competentes."

Com base na orientação acima, o Ministério das Finanças emitiu o Documento nº 4080/BTC-TH, datado de 1º de abril de 2025, solicitando aos ministérios e agências centrais e locais que informem sobre a situação da dívida pendente da construção básica do capital do orçamento do Estado, incluindo as dívidas pendentes desde 1º de janeiro de 2015.

No Documento nº 3994/BXD-KHTC, datado de 26 de maio de 2025, o Ministério da Construção apresentou o relatório preliminar sobre a situação das dívidas de construção pendentes contraídas após 1º de janeiro de 2015.

No entanto, neste comunicado, o Ministério da Construção não propôs uma solução para lidar com as dívidas pendentes de obras de infraestrutura, incluindo o Projeto de Investimento para a Construção da Ponte Hoa Trung.

Pagamento urgente de dívida

No Despacho Oficial nº 14323, o Ministério das Finanças afirmou que o Ministério da Justiça e o Ministério da Construção concordaram que a dívida do Projeto de Investimento para a Construção da Ponte Hoa Trung é uma dívida básica de construção contraída após 1º de janeiro de 2015, de acordo com as disposições da Lei de Investimento Público, e que a alocação de capital para o Projeto, destinada ao pagamento da dívida básica de construção, está sob a autoridade da Assembleia Nacional.

Com base nisso, no Documento nº 9235/BXD-KHTC, datado de 29 de agosto de 2025, o Ministério da Construção propôs ao Ministério das Finanças que sintetizasse e apresentasse um relatório às autoridades competentes para consideração e decisão.

Para resolver definitivamente os problemas de longa data na obtenção de capital para o pagamento da dívida do Projeto, o Ministério das Finanças propôs ao Vice-Primeiro-Ministro Ho Duc Phoc que incumbisse o Ministério da Construção de executar urgentemente as tarefas designadas pelos líderes do Governo, identificando claramente a responsabilidade pela ocorrência de dívidas pendentes na construção básica, propondo o montante do capital e o plano a ser relatado à autoridade competente sobre o Projeto de Investimento na Construção da Ponte Hoa Trung, no total das dívidas pendentes na construção básica surgidas após 1º de janeiro de 2015 do Ministério da Construção; enviando ao Ministério das Finanças para síntese, relatório ao Governo, e o Primeiro-Ministro submetendo à Assembleia Nacional para consideração, conforme a autoridade competente.

“O Ministério da Construção é totalmente responsável pela proposta, implementação e gestão do Projeto de Investimento para a Construção da Ponte Hoa Trung.”

Sabe-se que a unidade representativa do investidor do Projeto de Investimento para a Construção da Ponte Hoa Trung submeteu ao Ministério da Construção, para aprovação da liberação final do capital investido para a conclusão do projeto, na província de Ca Mau.

Especificamente, o valor dos ativos formados por meio do investimento no Projeto de Construção da Ponte Hoa Trung é de 247,817 bilhões de VND, dos quais o custo de construção é de 224,66 bilhões de VND (excluindo juros decorrentes de atraso no pagamento); a dívida total a pagar é de 247,817 bilhões de VND.

Segundo o representante da CIENCO 1, o montante de 225 bilhões de VND para o Estado pode não parecer uma grande quantia, mas para essa unidade equivale a 1/4 do capital social da empresa.

A falta de fluxo de caixa proveniente de projetos de construção de infraestrutura não pagos, incluindo o Projeto da Ponte Hoa Trung, está causando uma interrupção no fluxo de caixa da Corporação, aumentando a inadimplência e dificultando ainda mais as operações comerciais, que já são complexas.

“Esperamos que as autoridades competentes resolvam completamente a dívida pendente do Projeto de Investimento para a Construção da Ponte Hoa Trung, criando condições para que a construtora receba o dinheiro o mais rápido possível para regularizar gradualmente os salários e os seguros dos trabalhadores, além de quitar as dívidas com fornecedores e prestadores de serviços”, propôs o representante da CIENCO1.

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