Fusão de províncias e cidades: uma jornada para abrir caminho para o desenvolvimento e despertar o potencial.

A fusão de províncias com base no tamanho da população e na área levará em consideração fatores como a expansão do espaço para desenvolvimento, a maximização das diferenças potenciais, as oportunidades excepcionais e as vantagens competitivas de cada localidade.

O processo de reorganização das unidades administrativas no Vietnã é uma longa jornada, que reflete o desenvolvimento dinâmico do país. Desde as decisões de separar as províncias após o Doi Moi (1986) até a atual política de fusões, cada etapa demonstra um pensamento estratégico adequado a cada fase de desenvolvimento.

"Jornada" de 15 anos de separação provincial

Após o Doi Moi (1986), quando o Vietnã entrou no processo de construção de uma economia de mercado orientada para o socialismo, todo o país passou a ter 40 províncias e cidades, e a separação das províncias tornou-se uma tendência inevitável.

Em 1989, ocorreu a primeira onda de separações com a divisão de três províncias: Binh Tri Thien foi dividida em Quang Binh , Quang Tri e Thua Thien-Hue; Nghia Binh foi dividida em Quang Ngai e Binh Dinh; e Phu Khanh foi dividida em Phu Yen e Khanh Hoa. Nesse momento, o território nacional passou de 40 províncias e cidades para 40 províncias, 3 cidades e 1 zona especial, Vung Tau-Con Dao.

A próxima divisão ocorreu em 1991 com 11 divisões: Hoang Lien Son se dividiu em Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen se dividiu em Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son se dividiu em Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh se dividiu em Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum se dividiu em Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh se dividiu em Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai se dividiu em Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang se dividiu em Can Tho, Soc Trang; Cuu Long se dividiu em Tra Vinh , Vinh Long; alguns distritos suburbanos de Hanói mudaram-se para Vinh Phu, Ha Tay; três distritos separados da província de Dong Nai e da Zona Especial Vung Tau-Con Dao fundiram-se em Ba Ria-Vung Tau. O número de unidades administrativas aumentou de 44 para 53 províncias e cidades.

Em 1997, a separação continuou, refletindo a política de maior descentralização na gestão administrativa, com o número de unidades administrativas aumentando de 53 para 61 províncias e cidades. Oito províncias permaneceram separadas, incluindo: Bac Thai, que se dividiu em Bac Kan e Thai Nguyen; Ha Bac, que se dividiu em Bac Giang e Bac Ninh; Nam Ha, que se dividiu em Ha Nam e Nam Dinh; Hai Hung, que se dividiu em Hai Duong e Hung Yen; Vinh Phu, que se dividiu em Vinh Phuc e Phu Tho; Quang Nam-Da Nang, que se dividiu em Quang Nam e Da Nang; Song Be, que se dividiu em Binh Duong e Binh Phuoc; e Minh Hai, que se dividiu em Bac Lieu e Ca Mau.

A decisão de separar as grandes províncias foi tomada nesta fase não apenas para superar dificuldades de gestão, mas também para criar condições para que cada região promovesse suas próprias características econômicas e culturais.

A cidade de Can Tho está tranquila nos últimos dias de 2024. (Foto: Thanh Liem/ VNA)

Dando continuidade à estratégia de desenvolvimento urbano, em 2004, Can Tho foi dividida em Hau Giang e cidade de Can Tho. Também nesse ano, Lai Chau foi dividida em Lai Chau e Dien Bien, e Dak Lak em Dak Nong e Dak Lak. Nessa época, o número de divisões administrativas era o maior da história de separação e fusão de localidades, com todo o país contando com 64 províncias e cidades.

Embora o processo de separação traga muitas oportunidades de desenvolvimento, também deixa muitas preocupações, uma vez que o aparato administrativo se torna cada vez mais complexo e muitas províncias lutam com o "problema" de equilibrar seus próprios orçamentos.

Nos 15 anos compreendidos entre 1989 e 2004, o número de unidades administrativas aumentou de 40 para 64 províncias e cidades. A separação contínua ocorreu como uma forte afirmação da determinação em investir para que cada território e localidade pudesse se desenvolver e crescer. No entanto, o processo de separação, embora tenha trazido muitas oportunidades de desenvolvimento, também gerou muitas preocupações, visto que o aparato administrativo tornou-se cada vez mais complexo e muitas províncias enfrentaram dificuldades para equilibrar seus orçamentos. Essas experiências constituem uma base valiosa para a atual organização das unidades administrativas.

O ano de 2008 marcou o fim da tendência de divisão de províncias e a sua substituição por fusões, visando expandir as fronteiras administrativas e criar espaço para o desenvolvimento. A província de Ha Tay, quatro comunas da província de Hoa Binh e o distrito de Me Linh, na província de Vinh Phuc, foram incorporados à cidade de Hanói. O país, que antes contava com 63 províncias e cidades, mantém essa estrutura até hoje.

Fusão de províncias e comunas, eliminação do nível distrital: ideias inovadoras na reforma administrativa.

A política de reorganização das unidades administrativas foi iniciada em 2017 com a Resolução 18 do 12º Comitê Central, estabelecendo as bases para o processo de reforma abrangente. Desde então, a reorganização alcançou resultados notáveis. Todo o país realizou duas rodadas de reorganização das unidades administrativas distritais e municipais em 2019-2021 e 2023-2025, reduzindo o número de unidades administrativas distritais de 713 para 696 e o ​​número de unidades administrativas municipais de 11.162 para 10.035.

O ano de 2025 marca um novo passo em frente com as Conclusões nº 126-KL/TW e 127-KL/TW do Politburo e do Secretariado sobre a continuidade da reorganização e racionalização do aparelho administrativo. Em particular, a política de fusão de províncias e comunas e a abolição do nível distrital demonstram um avanço significativo na reforma administrativa.

A Conclusão nº 126-KL/TW do Politburo e do Secretariado, sobre diversos pontos relativos à continuidade da organização e racionalização do aparelho organizacional do sistema político em 2025, emitida na segunda quinzena de fevereiro, estabeleceu claramente os requisitos para o estudo da organização visando a eliminação dos níveis administrativos intermediários (nível distrital); a continuidade da organização do nível municipal de acordo com o novo modelo organizacional; e a fusão de diversas unidades administrativas de nível provincial.

Imediatamente após isso, o Politburo e o Secretariado emitiram a Conclusão nº 127-KL/TW sobre a implementação de pesquisas e propostas para dar continuidade à reorganização do aparato do sistema político, com a política de fusão de províncias e comunas e abolição do nível distrital. Para o nível provincial, o Politburo e o Secretariado acreditam que, além da base populacional e da área, é necessário estudar cuidadosamente o plano diretor nacional, o planejamento regional, o planejamento local, a estratégia de desenvolvimento socioeconômico e o desenvolvimento industrial.

Além disso, ao fundir províncias e cidades, é necessário levar em consideração fatores como a expansão do espaço de desenvolvimento, a promoção de vantagens comparativas, o atendimento às necessidades de desenvolvimento de cada localidade e as exigências e orientações de desenvolvimento do novo período... como base e fundamento científico para o planejamento.

Após a reorganização, o número de unidades administrativas de nível provincial será reduzido em cerca de 50%. (Foto: VNA)

Em 20 de março, o Comitê Central de Coordenação resumiu a implementação da Resolução nº 18 sobre uma série de questões para continuar inovando e modernizando o aparato do sistema político, de modo a torná-lo mais eficiente e eficaz. Foi divulgado um Plano para dar continuidade a essa modernização. Nesse sentido, o roteiro para a fusão de províncias e cidades foi claramente definido. A Assembleia Nacional aprovará a resolução sobre a fusão das unidades administrativas de nível provincial antes de 30 de junho.

O Comitê do Partido Governamental foi incumbido de presidir e coordenar com o Comitê Organizador Central e as agências relevantes a coleta de opiniões, a conclusão da Proposta e do Projeto sobre a reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e a elaboração de um modelo de organização de um governo local de dois níveis para ser apresentado ao Politburo antes de 25 de março e ao Comitê Central antes de 1º de abril.

O plano para dar continuidade à reorganização do sistema político do Comitê Central de Coordenação, que resume a implementação da Resolução nº 18, delineia claramente o roteiro para a fusão de províncias e cidades. Consequentemente, a Assembleia Nacional aprovará a resolução sobre a fusão das unidades administrativas de nível provincial antes de 30 de junho.

Na primeira reunião do Comitê Diretivo do Governo sobre ciência, tecnologia, inovação, transformação digital e Projeto 06, a Ministra do Interior, Pham Thi Thanh Tra, afirmou que o Ministério do Interior está se concentrando na implementação da reorganização das unidades administrativas em nível provincial, na reorganização das unidades administrativas em nível comunal e na organização de governos locais de dois níveis para garantir cautela, rigor, urgência e eficiência.

Segundo o Ministro do Interior, espera-se que toda a reorganização das unidades administrativas de nível comunal esteja concluída antes de 30 de junho, para que, a partir de 1º de julho, essas unidades estejam operando sob a nova organização. A fusão das unidades administrativas de nível provincial será concluída antes de 30 de agosto, para que as operações dessas unidades possam começar imediatamente a partir de 1º de setembro.

Maximizar o potencial de cada localidade

A decisão de fundir províncias e cidades visa o desenvolvimento sustentável e uma gestão mais eficaz. Em primeiro lugar, a fusão contribui para a simplificação do aparelho administrativo, a redução de unidades intermediárias, diminuindo custos e aumentando a eficiência da gestão estatal. Isso também cria condições para a otimização de recursos, o aproveitamento do potencial econômico e o aumento da capacidade de equilibrar o orçamento, especialmente para províncias pequenas ou com receitas limitadas. A fusão também contribui para promover a conectividade regional, formar grandes centros econômicos, aumentar a competitividade e atrair investimentos, em consonância com a tendência de integração internacional.

O Porto Internacional de Lach Huyen, em Hai Phong, é o primeiro porto de águas profundas da importante região econômica do norte. (Foto: Duc Nghia/VNA)

Em particular, no contexto atual, a construção de um governo digital e a aplicação da tecnologia da informação facilitaram enormemente a gestão administrativa, permitindo a resolução de procedimentos administrativos sem fronteiras e minimizando as barreiras geográficas entre províncias. Além disso, o sistema de transporte interprovincial e inter-regional foi praticamente concluído, incluindo vias expressas, rodovias nacionais e infraestrutura moderna de transporte público, criando condições favoráveis ​​para a conexão entre localidades após a fusão.

Concordando com a política de fusão de províncias e cidades, o Professor Doutor Vu Minh Giang, Vice-Presidente da Associação Vietnamita de Ciências Históricas, afirmou que a era digital criou um espaço horizontal, onde a distância geográfica deixou de ser um grande obstáculo. A tecnologia digital e a infraestrutura de transporte moderna criarão condições favoráveis ​​para a gestão e o desenvolvimento das novas unidades administrativas após a fusão.

No entanto, o Professor Dr. Vu Minh Giang acredita que a atual fusão de províncias precisa levar em consideração a eficácia dessa fusão. Como exemplo específico, o Professor Dr. Vu Minh Giang citou Hai Duong, uma grande província sem litoral. Se ela se fundir com Hai Phong, seu desenvolvimento será muito positivo, pois haverá um governo capaz de coordenar tanto os recursos terrestres quanto os portos marítimos. Ou, se Hung Yen se fundir com Thai Binh, haverá mais portos marítimos. Esses são fatores que precisam ser considerados ao implementar o rearranjo das províncias.

A reorganização das unidades administrativas em todos os níveis criará novos espaços de desenvolvimento, maximizando as diferenças potenciais, as oportunidades excepcionais e as vantagens competitivas de cada localidade.

Presidindo recentemente as reuniões do Comitê Permanente do Partido Governamental sobre o Projeto de Reestruturação e Reorganização das Unidades Administrativas em Todos os Níveis e a Construção de Governos Locais de Dois Níveis, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh enfatizou que esta é uma política apoiada e muito apreciada pela população, adequada à nova conjuntura e à atual capacidade de gestão, num momento em que as condições da infraestrutura de trânsito e da infraestrutura digital foram significativamente aprimoradas.

Em particular, a reorganização das unidades administrativas em todos os níveis criará novos espaços de desenvolvimento, maximizando as diferenças potenciais, as oportunidades excepcionais e as vantagens competitivas de cada localidade.

O Comitê do Partido Governamental concordou em apresentar às autoridades competentes um plano segundo o qual, após a reorganização, o número de unidades administrativas de nível provincial será reduzido em cerca de 50% e o número de unidades administrativas de nível local será reduzido em cerca de 60-70% em comparação com a situação atual.

O Primeiro-Ministro solicitou que a organização das unidades administrativas, além de critérios como área territorial e tamanho da população, considerasse critérios como história, tradição, cultura, etnia, condições geográficas, nível de desenvolvimento socioeconômico, infraestrutura, etc. A nomenclatura das unidades administrativas de nível provincial deve ser herdada, e a seleção dos centros político-administrativos deve levar em conta fatores como história, geografia, conectividade de infraestrutura, espaço para desenvolvimento, defesa nacional, segurança e integração.

A fusão de províncias e cidades abrirá grandes oportunidades para o desenvolvimento econômico e explorará as características e peculiaridades de cada localidade para que se apoiem mutuamente. Cada província e cidade possui suas próprias vantagens em termos de recursos, cultura, turismo ou indústria, e, quando unidas, as localidades podem se coordenar e se complementar para um desenvolvimento mais abrangente, criando um impulso de desenvolvimento comum para toda a região e o país.

(Vietnã+)

Fonte: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp