Fusão de províncias, abolição do nível distrital: Visão estratégica para a nova era

Imediatamente após o país ter praticamente concluído a organização e racionalização dos comitês do Partido, do aparato da Assembleia Nacional, do Governo, da Frente da Pátria do Vietnã e das organizações sociopolíticas em nível central, o sistema político apressou-se a "se alinhar" no processo de organização e reorganização das unidades administrativas locais.

A Conclusão nº 126 do Politburo e do Secretariado sobre diversos pontos relativos à continuidade da organização e racionalização do aparelho organizacional do sistema político em 2025, emitida na segunda quinzena de fevereiro, estabeleceu claramente os requisitos para o estudo da organização visando a eliminação dos níveis administrativos intermediários (nível distrital); a continuidade da organização do nível municipal de acordo com o novo modelo organizacional; e a fusão de diversas unidades administrativas de nível provincial.

Imediatamente depois disso, o Politburo e o Secretariado emitiram a Conclusão nº 127 sobre a implementação da pesquisa e propuseram a continuidade da reorganização do sistema político com a política de fusão de províncias e comunas e abolição do nível distrital.

Em nível provincial, o Politburo e o Secretariado acreditam que, além da base do tamanho da população e da área, é necessário estudar cuidadosamente o plano diretor nacional, o planejamento regional, o planejamento local, a estratégia de desenvolvimento socioeconômico e o desenvolvimento industrial.

Outro fator que precisa ser levado em consideração é a expansão do espaço de desenvolvimento, a promoção de vantagens comparativas, o atendimento às necessidades de desenvolvimento de cada localidade e as exigências e a orientação de desenvolvimento da nova etapa... como base e fundamento científico para o planejamento.

O Politburo solicitou que este projeto fosse concluído antes de 27 de março e que fossem recebidos comentários para que pudesse ser submetido ao Comitê Central antes de 7 de abril.

A política de reorganização das unidades administrativas em todos os níveis foi estabelecida em 2017, na Resolução 18 do 12º Comitê Central sobre uma série de questões relativas à inovação contínua e à reorganização da estrutura do sistema político para que este seja simplificado e funcione de forma eficaz e eficiente.

A Resolução 18, da época, estabelecia claramente a tarefa de "Organizar, aperfeiçoar e reorganizar gradualmente as unidades administrativas de nível distrital e comunal que não atendem aos padrões prescritos por lei; incentivar fusões e aumentar o tamanho das unidades administrativas em todos os níveis, em locais com condições suficientes para melhorar a capacidade de gestão e operação e fortalecer os recursos locais".

Em seguida, a Resolução 27 do 13º Comitê Central sobre a continuidade da construção e aperfeiçoamento do Estado de Direito Socialista do Vietnã no novo período mencionou mais uma vez "a continuidade da organização das unidades administrativas nos níveis distrital e comunal; a implementação piloto da organização das unidades administrativas em nível provincial, em conformidade com o planejamento geral das unidades administrativas do país e de cada localidade".

Para implementar essa política, de 2017 até o presente, todo o país realizou duas rodadas de reorganização das unidades administrativas nos níveis distrital e comunal (2019-2021 e 2023-2025). Como resultado da reorganização, o número de unidades administrativas em nível distrital diminuiu de 713 para 696; o número de unidades administrativas em nível comunal diminuiu de 11.162 para 10.035.

Na reunião realizada no início de março, a Ministra do Interior, Pham Thi Thanh Tra, enfatizou que a implementação do conteúdo sobre o arranjo das unidades administrativas e a construção do modelo de organização do governo local deve garantir cautela, rigor e qualidade.

O Ministro enfatizou que a orientação do Politburo na reorganização e reestruturação das unidades administrativas é preparar o país para o desenvolvimento na nova era, com o objetivo de expandir o espaço, criar impulso para o desenvolvimento e garantir a estabilidade do país a longo prazo.

"Reorganizar as unidades administrativas não é uma mudança de curto prazo que exige ajustes a cada poucas décadas, mas sim uma expansão do espaço para um desenvolvimento estável ao longo de centenas de anos, tem uma natureza estratégica de longo prazo e leva o país a uma nova era", disse a Ministra Pham Thi Thanh Tra.

Presidindo recentemente as reuniões do Comitê Permanente do Partido Governamental sobre o Projeto de reorganização e reestruturação das unidades administrativas em todos os níveis e a criação de governos locais de dois níveis, o primeiro-ministro Pham Minh Chinh afirmou que essa é uma política apoiada e muito apreciada pela população.

Segundo ele, essa política é adequada à nova situação e à capacidade de gestão atual, em um momento em que as condições da infraestrutura de tráfego e da infraestrutura digital foram significativamente aprimoradas.

Em particular, a reorganização das unidades administrativas em todos os níveis criará novos espaços de desenvolvimento, maximizando as diferenças potenciais, as oportunidades excepcionais e as vantagens competitivas de cada localidade.

O Comitê do Partido Governamental também concordou em apresentar às autoridades competentes um plano segundo o qual, após a reorganização, o número de unidades administrativas de nível provincial será reduzido em cerca de 50% e o número de unidades administrativas de nível local será reduzido em cerca de 60-70% em comparação com a situação atual.

O Primeiro Ministro solicitou que a organização das unidades administrativas, além de critérios relativos à área natural e ao tamanho da população, considerasse critérios como história, tradição, cultura, etnia, condições geográficas, nível de desenvolvimento socioeconômico, infraestrutura, etc.

Em particular, a nomenclatura das unidades administrativas de nível provincial deve ser hereditária, e a seleção dos centros político-administrativos deve levar em consideração fatores históricos, geográficos, de conectividade de infraestrutura, espaço para desenvolvimento, defesa, segurança e integração.

Em entrevista ao repórter do Dan Tri , o Professor Associado Dr. Vu Van Phuc (Vice-Presidente do Conselho Científico das Agências Centrais do Partido e ex-Editor-Chefe da Revista Comunista) comentou que a organização das unidades administrativas locais e a implementação de um modelo de governo local de dois níveis constituem uma política importante, correta e adequada.

Após 40 anos de renovação, ele afirmou que nosso país alcançou uma nova posição e força mais elevadas; o quadro de funcionários em todos os níveis, especialmente no nível estratégico, está mais maduro, com qualidades, capacidade e qualificações suficientes para atender às exigências de liderança e gestão ao fundir algumas unidades de nível provincial, não se reorganizar em nível distrital, fundir algumas unidades de nível municipal e implementar o modelo de localidade de dois níveis.

"Este modelo visa garantir a otimização, a eficiência e a eficácia. Esta é uma exigência urgente do novo período de desenvolvimento, com o país entrando em uma nova era, a era do crescimento nacional", disse o Sr. Phuc.

Segundo ele, promover a Quarta Revolução Industrial, implementar drasticamente a transformação digital, desenvolver a economia digital, a sociedade digital, etc., são premissas importantes para a fusão de algumas províncias, a abolição do nível distrital, a fusão de algumas comunas e a implementação do modelo de localidade de dois níveis.

A organização das unidades administrativas locais visa expandir o espaço para o desenvolvimento, promover as vantagens de cada localidade e estar em consonância com a orientação de desenvolvimento do novo período.

Em particular, o Sr. Phuc acredita que essa orientação não só ajuda a tornar o aparato menos complexo e sobreposto, mas, mais importante ainda, ajuda o país a ter unidades administrativas maiores, áreas menos fragmentadas, espaço de desenvolvimento ampliado e maior margem para crescimento.

Analisando as vantagens, o Professor Associado Dr. Vu Van Phuc afirmou que, após a fusão, a província criará um espaço de desenvolvimento como uma região do país, não tão dividida por fronteiras administrativas como ocorre atualmente. Após receber e implementar as diretrizes, políticas etc. do governo central, a organização partidária provincial poderá repassá-las imediatamente à organização partidária de base, sem a necessidade de passar por um nível intermediário como acontece hoje.

Segundo o Sr. Phuc, a eliminação do nível intermediário ajudará a reduzir a organização, o quadro de funcionários e os servidores públicos no nível distrital, o que significa reduzir os enormes recursos atualmente gastos no nível distrital em todo o país e destinar esses recursos ao fortalecimento dos níveis provincial e local, com uma parte reservada para investimentos no desenvolvimento nacional e no povo.

Enfatizando que o nível comunitário é o mais próximo do povo, o Sr. Phuc afirmou que, ao fundir províncias e abolir o nível distrital, é necessário aumentar o investimento em recursos humanos, materiais e financeiros no nível comunitário para melhor servir a população.

No entanto, o Sr. Phuc também apontou uma série de desafios: se a área provincial for grande, as condições naturais forem desfavoráveis, as viagens forem complicadas e difíceis, etc., isso afetará a liderança, a direção e a compreensão oportuna da situação em todas as organizações partidárias de base em toda a província, podendo levar facilmente a um afrouxamento da liderança e da direção da organização partidária provincial em relação ao nível de base.

Além disso, para as organizações partidárias de base em áreas especiais e remotas, se as qualificações dos quadros forem limitadas, enquanto a liderança e a direção das organizações partidárias provinciais não forem regulares, oportunas e próximas, isso pode facilmente levar a uma situação em que a capacidade de liderança e a força de combate não sejam garantidas e a liderança do Partido se torne frouxa.

Olhando para a realidade, o Vietnã passou por muitos períodos de separação e fusão de unidades administrativas em nível provincial.

Em 1976, o país tinha 38 províncias e cidades; em 1978, esse número subiu para 39, em 1979 para 40, em 1989 para 44, em 1991 para 53, em 1997 para 61, em 2003 para 64 e, de 2008 até o presente, são 63 províncias e cidades.

Mas 2008 foi talvez um marco memorável na história da separação e fusão de unidades administrativas provinciais, quando toda a área e população da província de Ha Tay foram incorporadas a Hanói.

Naquela época, na terceira sessão da 12ª Assembleia Nacional, o Governo apresentou à Assembleia Nacional uma proposta para expandir os limites administrativos da cidade de Hanói. O plano prioritário do Governo era incorporar toda a província de Ha Tay, o distrito de Me Linh (província de Vinh Phuc) e quatro comunas – Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh e Yen Trung (distrito de Luong Son, província de Hoa Binh) – à cidade de Hanói.

Essa política gerou imediatamente muitas opiniões diferentes, até mesmo opostas. Muitas pessoas temiam que os recursos para investimento em desenvolvimento ficassem dispersos, escassos e insuficientes, visto que a área da capital havia se expandido demais e a população era muito grande.

Contudo, após o processo de discussão na Assembleia Nacional, a proposta do Governo obteve amplo consenso, com 92,9% do número total de delegados da Assembleia Nacional votando a favor da Resolução sobre o ajuste dos limites administrativos da capital Hanói. A Resolução entrou em vigor em 1º de agosto de 2008.

Esta é uma decisão importante e histórica que não só muda a face de Hanói, como também tem um impacto profundo nas áreas vizinhas.

Antes da fusão, Ha Tay era uma província com uma importante posição estratégica, mas seu desenvolvimento econômico era limitado e sua infraestrutura não estava sincronizada. A fusão ajudou a localidade a aumentar seu potencial econômico, atrair investimentos e desenvolver seu sistema de infraestrutura.

Com a importante decisão de expandir os limites administrativos da cidade de Hanói, após 16 anos, o desenvolvimento socioeconômico e a aparência da capital Hanói apresentaram notáveis avanços, especialmente nas áreas incorporadas à cidade. A infraestrutura das localidades após a incorporação a Hanói também se desenvolveu consideravelmente.

Em 2008, o PIB per capita de Hanói era de apenas 28,1 milhões de VND. Em 2023, após 15 anos de expansão dos limites administrativos, o PIB per capita de Hanói atingiu 151,1 milhões de VND, cerca de 5,38 vezes maior do que em 2008.

Recordando aquele período, o ex-membro do Politburo e ex-secretário de Hanói, Pham Quang Nghi, compartilhou o sentimento avassalador que sentiu na época da fusão de Hanói, Ha Tay, o distrito de Me Linh (província de Vinh Phuc) e quatro comunas do distrito de Luong Son (província de Hoa Binh): ansiedade. Ele estava preocupado porque a carga de trabalho não era apenas grande, mas também muito nova e complexa, e o prazo para concluí-la era extremamente curto.

Preocupar-se com a decisão de fundir o aparato é uma coisa; preocupar-se com a organização da equipe é dez vezes mais difícil. O Sr. Nghi disse que assuntos relacionados a pessoas, que tocam em seus pensamentos, sentimentos, direitos e interesses, são complicados.

Embora o novo aparato esteja melhor organizado, se as pessoas não forem alocadas de forma adequada e apropriada, segundo o ex-secretário de Hanói, ele não será eficaz.

Outra preocupação que ele compartilhou foi que, mesmo que os funcionários locais se unissem, seus estilos de trabalho, qualificações e experiência não seriam consistentes e eles não seriam capazes de cooperar uns com os outros, o que afetaria seu trabalho.

Do ponto de vista psicológico, o Sr. Nghi afirmou que, naquela época, era verdade que parte dos funcionários de Hanói estava preocupada e não queria a fusão, pois temiam que o compartilhamento de recursos diminuísse o índice de desenvolvimento de Hanói.

E ele, como chefe do Comitê do Partido na época, explicou aos quadros que isso visava o desenvolvimento a longo prazo da capital e a responsabilidade para com todo o país. Como capital de um país com cem milhões de habitantes, Hanói precisava de uma área e espaço maiores.

A fusão não se trata apenas de apoio e sacrifício unilaterais, mas, em contrapartida, Hanói, após a fusão, passa a ter melhores condições para o desenvolvimento.

Antes da fusão de Ha Tay com Hanói, o Sr. Nghi disse que houve momentos em que 2 ou 3 províncias foram fundidas em uma só, mas, em geral, a experiência não foi bem-sucedida, dando origem à história de "fusão e posterior separação".

Essa realidade causou ansiedade quando a política de fusão de Hanói e Ha Tay começou a ser implementada, pois muitas pessoas temiam que seguissem o mesmo caminho de "fusão e posterior separação". Além disso, Hanói, como capital de todo o país, se a situação após a fusão não fosse estável, isso afetaria não apenas o desenvolvimento econômico e social da região, mas também o de todo o país. Portanto, naquela época, os líderes da cidade estavam muito preocupados.

Para se preparar adequadamente, Hanói identificou dois pontos importantes na organização da implementação. O primeiro é realizar um bom trabalho de trabalho ideológico, explicando e motivando de forma apropriada e imediata, juntamente com mecanismos e políticas adequados para os quadros.

Em segundo lugar, os métodos e abordagens devem ser públicos, democráticos e justos para criar consenso entre os funcionários.

Ao comparar o panorama atual de Hanói com o de 16 anos atrás, o ex-secretário do Partido Comunista Chinês em Hanói, Pham Quang Nghi, disse estar muito satisfeito com os resultados concretos obtidos pela resolução da Assembleia Nacional sobre a expansão dos limites administrativos da cidade.