Fusão de províncias, abolição do nível distrital: Visão estratégica para a nova era

Imediatamente após todo o país ter concluído basicamente o arranjo e a racionalização dos comitês do Partido, do aparato da Assembleia Nacional, do Governo, da Frente Pátria do Vietnã e das organizações sociopolíticas em nível central, o sistema político rapidamente "correu e se alinhou" no processo de organização e reorganização das unidades administrativas locais.

A Conclusão nº 126 do Politburo e do Secretariado sobre uma série de conteúdos sobre a continuação da organização e simplificação do aparato organizacional do sistema político em 2025, emitida na segunda quinzena de fevereiro, declarou claramente os requisitos para estudar o arranjo para eliminar os níveis administrativos intermediários (nível distrital); continuar a organizar o nível municipal de acordo com o novo modelo organizacional; fundir uma série de unidades administrativas de nível provincial.

Imediatamente depois disso, o Politburo e o Secretariado continuaram a emitir a Conclusão nº 127 sobre a implementação de pesquisas e propondo continuar a reorganizar o sistema político com a política de fusão de províncias e comunas e abolição do nível distrital.

No nível provincial, o Politburo e o Secretariado acreditam que, além da base no tamanho e na área da população, é necessário estudar cuidadosamente o plano diretor nacional, o planejamento regional, o planejamento local, a estratégia de desenvolvimento socioeconômico e o desenvolvimento industrial.

Outro fator que precisa ser levado em conta é a expansão do espaço de desenvolvimento, a promoção de vantagens comparativas, o atendimento aos requisitos de desenvolvimento de cada localidade e os requisitos e a orientação de desenvolvimento do novo estágio... como base e base científica para o arranjo.

O Politburo solicitou a conclusão deste projeto antes de 27 de março e recebeu comentários para continuar enviando-o ao Comitê Central antes de 7 de abril.

A política de reorganização das unidades administrativas em todos os níveis foi definida em 2017, na Resolução 18 do 12º Comitê Central sobre uma série de questões sobre como continuar a inovar e reorganizar a organização do sistema político para que seja simplificada e opere de forma eficaz e eficiente.

A Resolução 18 da época declarou claramente a tarefa de "organizar, aperfeiçoar e reorganizar gradualmente as unidades administrativas de nível distrital e municipal que não atendem aos padrões prescritos por lei; incentivar fusões e aumentar o tamanho das unidades administrativas em todos os níveis em locais com condições suficientes para melhorar a capacidade de gestão e operação e fortalecer os recursos locais".

Em seguida, a Resolução 27 do 13º Comitê Central sobre a continuidade da construção e do aperfeiçoamento do Estado de direito socialista do Vietnã no novo período mencionou mais uma vez "continuar a organizar unidades administrativas em níveis distritais e comunais; pilotar o arranjo de unidades administrativas em nível provincial de acordo com o planejamento geral das unidades administrativas do país e de cada localidade".

Para implementar esta política, de 2017 até agora, todo o país realizou duas rodadas de reorganização das unidades administrativas em nível distrital e municipal (2019-2021 e 2023-2025). Como resultado da reorganização, o número de unidades administrativas em nível distrital diminuiu de 713 para 696; o número de unidades administrativas em nível municipal diminuiu de 11.162 para 10.035.

Na reunião no início de março, o Ministro do Interior, Pham Thi Thanh Tra, enfatizou que a implementação do conteúdo sobre arranjo de unidade administrativa e construção de modelo de organização de governo local deve garantir cautela, rigor e qualidade.

O Ministro enfatizou que a orientação do Politburo na reorganização e reorganização das unidades administrativas é preparar o desenvolvimento do país na nova era, com o objetivo de expandir o espaço, criar um impulso de desenvolvimento e garantir a estabilidade do país a longo prazo.

"A reorganização das unidades administrativas não é uma mudança de curto prazo que exige ajustes a cada poucas décadas, mas sim uma expansão do espaço para um desenvolvimento estável ao longo de centenas de anos, tem uma natureza estratégica de longo prazo e leva o país a uma nova era", disse o Ministro Pham Thi Thanh Tra.

Presidindo recentemente as reuniões do Comitê Permanente do Partido do Governo sobre o Projeto de reorganização e reorganização de unidades administrativas em todos os níveis e construção de governos locais de dois níveis, o Primeiro Ministro Pham Minh Chinh disse que esta é uma política apoiada e muito apreciada pelo povo.

Segundo ele, essa política é adequada à nova situação e à capacidade de gestão atual, quando as condições de infraestrutura de tráfego e infraestrutura digital foram fortemente melhoradas.

Em particular, a reorganização das unidades administrativas em todos os níveis criará um novo espaço de desenvolvimento, maximizando as diferenças potenciais, oportunidades excepcionais e vantagens competitivas de cada localidade.

O Comitê do Partido do Governo também concordou em submeter às autoridades competentes um plano segundo o qual, após a reorganização, o número de unidades administrativas de nível provincial será reduzido em cerca de 50% e o número de unidades administrativas de nível de base será reduzido em cerca de 60-70% em comparação ao atual.

O Primeiro Ministro solicitou que o arranjo das unidades administrativas, além dos critérios de área natural e tamanho populacional, considerasse critérios de história, tradição, cultura, etnia, condições geográficas, nível de desenvolvimento socioeconômico, infraestrutura, etc.

Em particular, a nomeação de unidades administrativas de nível provincial deve ser herdável, e a seleção de centros administrativos e políticos deve considerar fatores históricos, geográficos, de conectividade de infraestrutura, espaço de desenvolvimento, defesa, segurança e integração.

Analisando com o repórter Dan Tri em termos de política, o professor associado, Dr. Vu Van Phuc (vice-presidente do Conselho Científico das Agências Centrais do Partido, ex-editor-chefe da Revista Comunista) comentou que o arranjo de unidades administrativas locais e a organização de um modelo de governo local de dois níveis é uma política importante, correta e precisa.

Após 40 anos de renovação, ele disse que nosso país tem uma posição e força novas e mais elevadas; a equipe em todos os níveis, especialmente no nível estratégico, é mais madura, com qualidades, capacidade e qualificações suficientes para atender aos requisitos de liderança e gestão ao fundir algumas unidades de nível provincial, não se organizando no nível distrital, fundindo algumas unidades de nível comunal; e implementando o modelo de localidade de 2 níveis.

"Este modelo visa garantir racionalização, eficiência, eficácia e eficiência. Esta é uma necessidade urgente do novo período de desenvolvimento, em que o país entra em uma nova era, a era do crescimento nacional", disse o Sr. Phuc.

Segundo ele, promover a Quarta Revolução Industrial, implementar drasticamente a transformação digital, desenvolver a economia digital, a sociedade digital, etc. são premissas importantes para a fusão de algumas províncias, abolir o nível distrital, fundir algumas comunas e implementar o modelo de localidade de 2 níveis.

O arranjo das unidades administrativas locais visa expandir o novo espaço de desenvolvimento, promover as vantagens de cada localidade e ser consistente com a orientação de desenvolvimento do novo período.

Em particular, o Sr. Phuc acredita que essa orientação não apenas ajuda o aparato a se tornar menos pesado e sobreposto, mas, mais importante, ajuda o país a ter unidades administrativas maiores, áreas menos fragmentadas, espaço de desenvolvimento expandido e maior espaço para desenvolvimento.

Analisando as vantagens, o Professor Associado Dr. Vu Van Phuc afirmou que, após a fusão, a província criará um espaço de desenvolvimento como uma região do país, não tão dividida por fronteiras administrativas como é hoje. Após receber e implementar as diretrizes, políticas, etc. da Central, a organização provincial do Partido as implementará imediatamente na organização de base do Partido, sem precisar passar por um nível intermediário como é hoje.

De acordo com o Sr. Phuc, eliminar o nível intermediário ajudará a reduzir a organização, a equipe e os servidores públicos no nível distrital, o que significa reduzir os enormes recursos atualmente gastos no nível distrital em todo o país e dedicar esses recursos ao fortalecimento dos níveis provincial e de base, com uma parte reservada para investimentos no desenvolvimento nacional e investimentos nas pessoas.

Enfatizando que o nível de base é o nível mais próximo das pessoas, o Sr. Phuc disse que ao fundir províncias e abolir o nível distrital, é necessário aumentar o investimento em recursos humanos, recursos materiais e recursos financeiros no nível de base para melhor servir as pessoas.

No entanto, o Sr. Phuc também destacou uma série de desafios: se a área provincial for grande, as condições naturais forem desfavoráveis, as viagens forem complicadas e difíceis..., isso afetará a liderança, a direção e a compreensão oportuna da situação em todas as organizações de base do Partido em toda a província, levando facilmente ao afrouxamento da liderança e da direção da organização provincial do Partido em relação ao nível de base.

Além disso, para organizações partidárias de base em áreas especiais e remotas, se as qualificações dos quadros forem limitadas enquanto a liderança e a direção das organizações partidárias provinciais não forem regulares, oportunas e próximas, isso pode facilmente levar a uma situação em que a capacidade de liderança e a força de combate não são garantidas, e a liderança do Partido fica enfraquecida.

Olhando para a realidade, o Vietnã passou por muitos períodos de separação e fusão de unidades administrativas de nível provincial.

Em 1976, o país tinha 38 províncias e cidades; em 1978, aumentou para 39 províncias e cidades; em 1979, para 40; e em 1989, para 44 províncias e cidades. Em 1991, o número de unidades administrativas provinciais aumentou para 53; em 1997, para 61; em 2003, para 64; e de 2008 até o presente, são 63 províncias e cidades.

Mas 2008 foi talvez um marco memorável na história da separação e fusão de unidades administrativas provinciais, quando toda a área e população da província de Ha Tay foram incorporadas a Hanói.

Naquela época, na terceira sessão da 12ª Assembleia Nacional, o Governo apresentou à Assembleia Nacional uma proposta de expansão dos limites administrativos da cidade de Hanói. O plano prioritário do Governo era fundir toda a província de Ha Tay, o distrito de Me Linh (província de Vinh Phuc) e as quatro comunas de Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh e Yen Trung (distrito de Luong Son, província de Hoa Binh) na cidade de Hanói.

Essa política imediatamente gerou muitas opiniões diferentes, até mesmo opostas. Muitas pessoas temiam que os recursos para investimento em desenvolvimento fossem dispersos, escassos e fracos quando a área da capital se expandisse demais e a população fosse grande demais.

No entanto, após o processo de discussão na Assembleia Nacional, a proposta do Governo obteve alto consenso, com 92,9% do total de delegados da Assembleia Nacional votando para aprovar a Resolução sobre o ajuste dos limites administrativos da capital Hanói. A Resolução entrou em vigor em 1º de agosto de 2008.

Esta é uma decisão importante e histórica que não só muda a face de Hanói, mas também tem um impacto profundo nas áreas vizinhas.

Antes da fusão, Ha Tay era uma província com uma posição estratégica importante, mas seu desenvolvimento econômico era limitado e sua infraestrutura não era sincronizada. A fusão ajudou a localidade a aumentar seu potencial econômico, atrair investimentos e desenvolver seu sistema de infraestrutura.

Com a importante decisão de expandir os limites administrativos da cidade de Hanói, após 16 anos, a capital, Hanói, apresentou um desenvolvimento socioeconômico e estético notável, especialmente nas áreas incorporadas a ela. A infraestrutura das localidades após a fusão com Hanói também se desenvolveu fortemente.

Em 2008, o PIB per capita de Hanói era de apenas 28,1 milhões de VND. Em 2023, após 15 anos de expansão das fronteiras administrativas, o PIB per capita de Hanói atingiu 151,1 milhões de VND, cerca de 5,38 vezes maior do que em 2008.

Relembrando aquela época, o ex-membro do Politburo e ex-secretário de Hanói, Pham Quang Nghi, compartilhou sua profunda ansiedade no momento da fusão de Hanói, Ha Tay, distrito de Me Linh (província de Vinh Phuc) e quatro comunas do distrito de Luong Son (província de Hoa Binh). Ele estava preocupado porque a carga de trabalho não era apenas grande, mas também muito nova e difícil, e a pressão do tempo para concluí-la era muito urgente.

Preocupar-se com a decisão de fundir o aparato é uma coisa, preocupar-se com a organização da equipe é dez vezes mais. O Sr. Nghi disse que questões relacionadas às pessoas, que tocam nos pensamentos, sentimentos, direitos e interesses das pessoas, são difíceis.

Embora o novo aparato seja melhor organizado, se as pessoas não forem designadas de forma adequada e apropriada, de acordo com o ex-secretário de Hanói, ele não será eficaz.

Outra preocupação que ele compartilhou foi que, mesmo que as autoridades locais se fundissem, seus estilos de trabalho, qualificações e experiência não seriam consistentes e elas não seriam capazes de cooperar entre si, o que afetaria seu trabalho.

Psicologicamente, o Sr. Nghi disse que, naquela época, era verdade que uma parte das autoridades de Hanói estava preocupada e não queria a fusão porque temia que o compartilhamento de recursos pudesse diminuir o índice de desenvolvimento de Hanói.

E ele, como chefe do Comitê do Partido na época, explicou aos quadros que era para o desenvolvimento a longo prazo da capital e para a responsabilidade com todo o país. Como capital de um país de cem milhões de habitantes, Hanói precisava de uma área e espaço maiores.

A fusão não é apenas uma questão de apoio unilateral e sacrifício, mas, em troca, Hanói, após a fusão, tem melhores condições para o desenvolvimento.

Antes da fusão de Ha Tay com Hanói, o Sr. Nghi disse que houve momentos em que 2 a 3 províncias foram fundidas em uma, mas, em geral, isso não teve sucesso, levando à história de "fusão e depois separação".

Essa realidade causou ansiedade quando a política de fusão de Hanói e Ha Tay começou a ser implementada, pois muitas pessoas temiam que elas seguissem o mesmo caminho de "fusão e separação". Além disso, se Hanói, como capital de todo o país, a situação não fosse estável após a fusão, isso afetaria não apenas o desenvolvimento econômico e social da localidade, mas também o de todo o país. Portanto, naquela época, os líderes da cidade estavam muito preocupados.

Para se preparar bem, Hanói identificou duas coisas importantes a serem feitas na organização da implementação. Uma delas é fazer um bom trabalho ideológico, explicando e motivando de forma adequada e rápida, juntamente com mecanismos e políticas adequados para os quadros.

Em segundo lugar, os métodos e abordagens devem ser públicos, democráticos e justos para criar consenso entre os funcionários.

Olhando para o panorama atual de Hanói em comparação a 16 anos atrás, o ex-secretário do Partido de Hanói, Pham Quang Nghi, disse que estava muito satisfeito que a resolução da Assembleia Nacional sobre a expansão dos limites administrativos de Hanói trouxe muitos resultados claros.