Fusão de províncias, melhoria do pensamento de desenvolvimento estratégico

A fusão de províncias, a eliminação dos níveis distritais e a expansão dos níveis comunais criarão condições para melhorar o pensamento estratégico para o desenvolvimento econômico e social das localidades.

Essa é a ênfase do Dr. Nguyen Van Dang - Pesquisador de Administração Pública e Políticas da Academia Nacional de Política de Ho Chi Minh, em uma entrevista com repórteres do Jornal Cong Thuong sobre a fusão de províncias, eliminação do nível distrital e expansão do nível municipal.

A fusão de províncias facilitará o planejamento de estratégias de desenvolvimento em larga escala. Foto: VNA

A redução de camadas e intermediários cria expectativas para o futuro

- Você pode dar sua opinião sobre a motivação e o impacto do aparato que racionaliza a revolução por meio da fusão de províncias, eliminação do nível distrital e expansão do nível comunal, de acordo com a Conclusão nº 127-KL/TW de 28 de fevereiro de 2025 do Politburo ?

Dr. Nguyen Van Dang : A força motriz mais óbvia são as inadequações na organização de áreas, territórios e unidades administrativas nas localidades em resposta às atuais necessidades de desenvolvimento. Desde 2017, a Resolução nº 18-NQ/TW, sobre a continuidade da inovação e reorganização do aparato do sistema político, afirma: “As unidades administrativas locais são geralmente de pequena escala, muitas unidades não atendem aos padrões prescritos, especialmente nos níveis distrital e municipal. As características específicas dos governos urbanos, rurais e insulares não foram claramente definidas.”

No contexto atual, limitações como a fragmentação e a exiguidade de algumas localidades, a divisão de áreas, a complexidade do aparato organizacional e do quadro de pessoal do sistema político tornam-se mais evidentes, tornando ainda mais necessária a reorganização das unidades administrativas. Portanto, observa-se que, juntamente com a consolidação de ministérios e filiais, a política de fusão de algumas províncias, a eliminação do nível distrital e o aumento da escala do nível comunal, desta vez, moldarão a estrutura geral da governança local, bem como da governança nacional em nosso país no futuro.

Além disso, a eliminação do nível distrital é um novo ponto que pode gerar impactos multidimensionais. Em teoria, o modelo de governo local de dois níveis (província/comuna) ajudará a reduzir as camadas e os níveis intermediários do aparato organizacional, reduzindo gradualmente o número de funcionários e os custos operacionais do sistema político local. A eficiência operacional e a capacidade de atender às necessidades das pessoas e das empresas são expectativas para o futuro.

Nguyen Van Dang - Pesquisador de Administração Pública e Política, Academia Nacional de Política de Ho Chi Minh

Determine a mentalidade para receber a melhor distribuição

Em relação ao ajuste dos limites administrativos das localidades, o que podemos aprender com outros países , na sua opinião ?

Dr. Nguyen Van Dang: Olhando para o mundo, em países que se desenvolvem sequencialmente, como na Europa, o processo de formação de localidades ocorre naturalmente, com pouca flutuação. Da mesma forma, países que aplicam o regime federal, como os EUA, também apresentam pouquíssimas mudanças, exceto por algumas situações de fusão ou separação como resultado de negociações de compra de terras ou guerra. Mudanças nas áreas territoriais entre localidades ocorrem mais em países que operam um modelo de poder centralizado e unificado, desenvolvem-se posteriormente e passam por muitos altos e baixos históricos, como o nosso.

Em geral, considero que a distribuição de localidades é uma questão inteiramente interna, que depende do ponto de vista, da vontade política, do nível de desenvolvimento socioeconômico, bem como das características históricas, tradicionais e culturais de cada país. Portanto, considero muito difícil aprender com a experiência internacional sobre a divisão de estruturas locais e modelos de organização de governo local de um país e aplicá-los a outro. Isso também significa que precisamos acompanhar de perto as condições atuais, a história e a tradição, bem como as necessidades práticas atuais, para decidir sobre a distribuição de localidades e os modelos de governo local adequados ao nosso país.

Assim, em vez de esperar uma estrutura local perfeita, deveríamos nos preparar para aceitar a melhor distribuição possível, com o mínimo de restrições possíveis.

Facilitar o planeamento de estratégias de desenvolvimento

- Então, você pode analisar mais claramente as oportunidades de desenvolvimento socioeconômico ao fundir algumas unidades administrativas provinciais?

Dr. Nguyen Van Dang : De modo geral, gostaria de enfatizar que a fusão das unidades administrativas provinciais cria, em primeiro lugar, condições para aprimorar o pensamento estratégico de desenvolvimento socioeconômico das localidades, o que era muito difícil de fazer no passado, quando as províncias eram pequenas e fragmentadas. Desta vez, não estamos apenas reformulando a estrutura e o modelo de organização do governo local, mas, mais importante, organizando as localidades de forma mais racional, com uma mentalidade e visão de longo prazo, criando condições favoráveis ​​para o planejamento de estratégias de desenvolvimento em larga escala.

Além disso, o estabelecimento de um sistema de governo local de dois níveis ajudará a otimizar a organização em todo o país, reduzir gradualmente o pessoal, reduzindo assim os custos de operação do sistema político nas localidades... Esta também é a base para modernizarmos gradualmente o sistema de governo na direção de "Refinado - Compacto - Eficaz - Eficiente", promover a descentralização e a delegação de poder, respeitar a iniciativa, a autorresponsabilidade e a operação flexível dos governos locais, aumentando assim a capacidade de adaptação às mudanças na vida econômica e social, atendendo às necessidades cada vez mais diversas de pessoas e empresas.

Não deixe que problemas complexos surjam na implementação de políticas.

- Além das vantagens acima, aumentar a escala das províncias e comunas e construir um sistema de governo local de dois níveis também nos trará muitos problemas a resolver. Qual a sua opinião sobre esta questão, senhor?

Dr. Nguyen Van Dang : Também precisamos reconhecer que aumentar a escala das províncias e comunas e construir um sistema de governo local de dois níveis também nos trará muitos problemas a resolver, até mesmo desafios difíceis.

Em primeiro lugar , é necessário identificar as dimensões e os critérios nos quais se basear a decisão de fusão provincial, não apenas com base na área e na população. Essa questão exige uma abordagem da estrutura social geral, do pensamento estratégico de longo prazo e da gestão moderna. Portanto, a Conclusão nº 127 exige que as agências implementadoras estudem cuidadosamente o planejamento regional e as estratégias nacionais de desenvolvimento, bem como as características locais.

Em segundo lugar , há a seleção de critérios de prioridade para a fusão de províncias, associados a situações específicas. Mais especificamente, são critérios como localização e área natural, tamanho populacional, nível de desenvolvimento econômico, características culturais e sociais e necessidades de segurança e defesa. Na realidade, os benefícios dos critérios acima podem conflitar entre si, portanto, precisamos de certa flexibilidade entre os critérios de prioridade.

Em terceiro lugar , está a reformulação da estrutura organizacional do sistema de governo local de dois níveis, a distribuição de autoridade, funções e tarefas associadas às unidades de cada nível, a relação entre os dois níveis e a relação vertical. Trata-se de conteúdos bastante complexos, que exigem análise e cálculo cuidadosos por parte dos responsáveis ​​pela reformulação do modelo do sistema de governo local.

Em quarto lugar , reorganizar a equipe de quadros, servidores públicos e funcionários públicos para garantir a qualidade e atender às necessidades de trabalho do sistema político, especialmente dos órgãos públicos de nível municipal. Quando o nível distrital deixar de existir, muitas tarefas serão transferidas para o nível municipal, exigindo que a equipe de servidores públicos e funcionários públicos em geral também se reúna.

Portanto, a reorganização da equipe precisa dar atenção especial à capacidade real de cada indivíduo para colocá-los em cargos adequados, garantindo que o trabalho seja conduzido sem problemas, não permitindo que problemas complicados surjam na implementação de políticas, atendendo pessoas e empresas.

Obrigado!

Dr. Nguyen Van Dang: O princípio mais importante da fusão de localidades é servir aos interesses da nação e do povo. Esses interesses não são apenas econômicos e sociais, mas também políticos, de segurança e defesa.

Fonte: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html