Fusão de províncias, aprimoramento do pensamento estratégico de desenvolvimento

A fusão de províncias, a eliminação do nível distrital e a expansão do nível comunal criarão condições para aprimorar o pensamento estratégico para o desenvolvimento econômico e social das localidades.

Essa é a ênfase dada pelo Dr. Nguyen Van Dang, pesquisador de Administração e Políticas Públicas da Academia Nacional de Política de Ho Chi Minh, em entrevista ao jornal Indústria e Comércio, sobre a fusão de províncias, a eliminação do nível distrital e a expansão do nível comunal.

A fusão de províncias facilitará o planejamento de estratégias de desenvolvimento em maior escala. Foto: VNA

A redução de camadas e intermediários cria expectativas para o futuro.

- Poderia dar sua opinião sobre a motivação e o impacto da revolução de racionalização do aparato por meio da fusão de províncias, eliminação do nível distrital e expansão do nível comunal, conforme a Conclusão nº 127-KL/TW de 28 de fevereiro de 2025 do Politburo ?

Dr. Nguyen Van Dang : O fator mais evidente é a inadequação na organização das áreas locais, territórios e unidades administrativas em resposta às necessidades atuais de desenvolvimento. Desde 2017, a Resolução nº 18-NQ/TW sobre a continuidade da inovação e reorganização do sistema político afirma: "As unidades administrativas locais são geralmente de pequena escala, muitas unidades não atendem aos padrões prescritos, especialmente nos níveis distrital e comunal. As características específicas dos governos urbanos, rurais e insulares não foram claramente definidas."

No contexto atual, limitações como a fragmentação e a desarticulação de algumas localidades, a divisão de áreas e a complexidade tanto do aparato organizacional quanto do quadro de pessoal do sistema político tornam-se mais evidentes, evidenciando a necessidade de reorganização das unidades administrativas. Portanto, percebe-se que, juntamente com a consolidação de ministérios e departamentos, a política de fusão de algumas províncias, a eliminação do nível distrital e a ampliação do nível comunal irão moldar o arcabouço geral da estrutura de governança local, bem como da governança nacional, em nosso país no futuro.

Além disso, a eliminação do nível distrital é um novo ponto que pode gerar impactos multidimensionais. Em teoria, o modelo de governo local de dois níveis (província/comuna) ajudará a reduzir as camadas e os níveis intermediários do aparato organizacional, diminuindo gradualmente o número de funcionários, bem como os custos operacionais do sistema político local. Eficiência operacional e a capacidade de atender às necessidades da população e das empresas são expectativas para o futuro.

Nguyen Van Dang - Pesquisador de Administração Pública e Política, Academia Nacional de Política de Ho Chi Minh

Defina a mentalidade necessária para aceitar a melhor distribuição.

Em relação ao ajuste das fronteiras administrativas das localidades, o que podemos aprender com outros países , na sua opinião ?

Dr. Nguyen Van Dang: Observando o mundo, em países que se desenvolvem sequencialmente, como na Europa, o processo de formação de localidades ocorre naturalmente, com pouca flutuação. Da mesma forma, países que adotam o regime federal, como os EUA, também apresentam poucas mudanças, exceto por algumas situações de fusão ou separação resultantes de negociações de compra de terras ou guerras. Mudanças nas áreas territoriais entre localidades ocorrem mais em países que operam com um modelo de poder centralizado e unificado, desenvolvido posteriormente, e que tiveram que passar por muitos altos e baixos históricos, como o nosso país.

Em geral, acredito que a distribuição das localidades é uma questão inteiramente interna, dependendo do ponto de vista, da vontade política, do nível de desenvolvimento socioeconômico, bem como das características históricas, tradicionais e culturais de cada país. Portanto, penso ser muito difícil extrair experiências internacionais sobre a divisão da estrutura local e o modelo de organização do governo local de um país para aplicar a outro. Isso também significa que precisamos acompanhar de perto as condições atuais, a história e a tradição, bem como as necessidades práticas presentes, para decidir sobre a distribuição das localidades e o modelo de governo local mais adequados para o nosso país.

Portanto, em vez de esperarmos uma estrutura local perfeita, devemos nos preparar para aceitar a melhor distribuição possível, com o mínimo de restrições possível.

Facilitar o planejamento de estratégias de desenvolvimento.

Então, você poderia analisar com mais clareza as oportunidades de desenvolvimento socioeconômico ao fundir algumas unidades administrativas provinciais?

Dr. Nguyen Van Dang : De um modo geral, gostaria de enfatizar que a fusão das unidades administrativas provinciais cria, antes de tudo, condições para aprimorar o pensamento estratégico de desenvolvimento socioeconômico das localidades, algo muito difícil de se fazer no passado, quando as províncias eram pequenas e fragmentadas. Desta vez, não estamos apenas remodelando a estrutura e o modelo de organização do governo local, mas, mais importante ainda, organizando as localidades de forma mais racional, com uma mentalidade e visão de longo prazo, criando condições favoráveis ​​para o planejamento de estratégias de desenvolvimento em maior escala.

Além disso, o estabelecimento de um sistema de governo local de dois níveis em um futuro próximo ajudará a simplificar a organização em todo o país, reduzindo gradualmente o quadro de funcionários e, consequentemente, os custos operacionais do sistema político nas localidades. Isso também serve de base para modernizarmos gradualmente o sistema governamental na direção de "Simplificação - Compactação - Eficácia - Eficiência", promovendo a descentralização e a delegação de poder, respeitando a iniciativa, a autorresponsabilidade e a flexibilidade operacional dos governos locais, aumentando assim a capacidade de adaptação às mudanças na vida econômica e social, atendendo às necessidades cada vez mais diversas das pessoas e das empresas.

Não deixe que problemas complexos surjam na implementação de políticas.

Além das vantagens mencionadas, o aumento da escala das províncias e comunas e a construção de um sistema de governo local de dois níveis também apresentarão muitos problemas a serem resolvidos. Qual a sua opinião sobre este assunto, senhor?

Dr. Nguyen Van Dang : Precisamos também reconhecer que aumentar a escala das províncias e comunas e construir um sistema de governo local de dois níveis também trará muitos problemas para resolvermos, inclusive desafios difíceis.

Em primeiro lugar , é necessário identificar as dimensões e os critérios que fundamentarão a decisão sobre a fusão de províncias, e não apenas a área e a população. Essa questão exige uma abordagem que considere a estrutura social como um todo, um pensamento estratégico de longo prazo e uma mentalidade de gestão moderna. Portanto, a Conclusão nº 127 exige que os órgãos responsáveis ​​pela implementação estudem cuidadosamente o planejamento regional e as estratégias de desenvolvimento nacional, bem como as características locais.

Em segundo lugar , está a seleção de critérios prioritários na fusão de províncias, associados a situações específicas. Mais especificamente, esses critérios incluem localização e área natural, tamanho da população, nível de desenvolvimento econômico, características socioculturais e necessidades de segurança e defesa. Na realidade, os benefícios dos critérios acima podem entrar em conflito entre si, portanto, precisamos de certa flexibilidade na definição das prioridades.

Em terceiro lugar , está a reformulação da estrutura organizacional do sistema de governo local de dois níveis, a distribuição de autoridade, funções e tarefas associadas às unidades de cada nível, a relação entre os dois níveis e a relação vertical. Esses são conteúdos bastante complexos, que exigem consideração e cálculo cuidadosos por parte daqueles encarregados de reformular o modelo do sistema de governo local.

Em quarto lugar , é necessário reorganizar a equipe de quadros, servidores públicos e funcionários para garantir a qualidade e atender às exigências do sistema político, especialmente das agências públicas de nível municipal. Com a extinção do nível distrital, muitas tarefas serão transferidas para o nível municipal, exigindo que a capacidade da equipe de servidores públicos em geral também seja atendida.

Portanto, a reorganização da equipe deve levar em consideração a capacidade real de cada indivíduo para alocá-los em cargos adequados, garantindo que o trabalho seja realizado sem problemas e evitando complicações na implementação de políticas, atendendo às necessidades da população e das empresas.

Obrigado!

Dr. Nguyen Van Dang: O princípio mais importante da fusão de localidades é servir aos interesses da nação e do povo. Esses interesses não são apenas econômicos e sociais, mas também incluem interesses políticos, de segurança e de defesa.

Fonte: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html