O impacto do modelo de governo local de dois níveis na gestão educacional

Na tarde de 2 de agosto, a Comissão de Cultura e Sociedade da Assembleia Nacional e o Ministério da Educação e Formação Profissional realizaram conjuntamente um seminário sobre a organização e gestão da educação a nível municipal após a reorganização do aparelho de governo local. O Ministro da Educação e Formação Profissional, Nguyen Kim Son, e o Sr. Nguyen Dac Vinh, Presidente da Comissão de Cultura e Sociedade da Assembleia Nacional, presidiram a conferência.

Também estiveram presentes a Sra. Nguyen Thi Mai Hoa, vice-presidente do Comitê de Cultura e Sociedade; representantes do Gabinete do Governo e de vários ministérios e agências relevantes; o Conselho Nacional de Educação e Desenvolvimento de Recursos Humanos; líderes de departamentos e divisões do Ministério da Educação e Treinamento; líderes de vários Departamentos de Educação e Treinamento; vários funcionários públicos de nível municipal e instituições educacionais descentralizadas para a gestão de nível municipal...

Muitas exigências grandes e difíceis de gestão educacional são colocadas no nível municipal.

Falando na abertura da conferência, o Ministro Nguyen Kim Son disse: "O governo local de dois níveis está em operação há um mês. Esta é uma tarefa importante para todo o Partido e o povo, incluindo o setor educacional."

Com a descentralização, muitos direitos são divididos do nível central para o nível provincial; muitas tarefas e funções são divididas do nível provincial para o nível municipal. No setor educacional, o Departamento de Educação e Treinamento, bem como o nível municipal, mudaram em natureza, requisitos e tarefas na gestão estatal. Em particular, muitos requisitos amplos e complexos para a gestão educacional são impostos ao nível municipal e aos servidores públicos responsáveis pela educação no nível municipal.

Em relação às instituições, o Ministro disse que o Ministério da Educação e Treinamento aconselhou o Governo a emitir dois Decretos regulamentando a descentralização, delegação e divisão de autoridade de autoridades locais de dois níveis no campo da gestão estatal da educação; e emitiu sob sua autoridade 6 Circulares orientando a descentralização e delegação de autoridade no campo da educação e treinamento.

Após um mês, observou-se que, nas localidades, o Departamento de Educação e Treinamento, os Comitês Populares das províncias/cidades e comunas/bairros envidaram todos os esforços para operar de acordo com as novas exigências. No entanto, para que o aparato funcione bem, no contexto de apenas um mês para o início do novo ano letivo, há muitas questões e aspectos que precisam ser prontamente compreendidos para resolver, apoiar e até mesmo complementar e ajustar as políticas, de modo que o governo local de dois níveis possa operar bem, os funcionários da educação possam concluir suas tarefas e, ao entrar no novo ano letivo, estejam menos confusos, promovendo a eficácia e a eficiência do novo modelo de gestão.

“O Ministério da Educação e Formação Profissional combinou recentemente inspeção, supervisão e monitoramento da situação. A discussão de hoje também é um canal para compreender a situação da implementação da organização e gestão da educação em nível municipal. A partir daí, ajudará o Ministério da Educação e Formação Profissional a orientar de perto e fornecer apoio oportuno; a Comissão de Cultura e Assuntos Sociais compreenderá a situação e apresentará um relatório à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para obter a melhor direção e políticas, ajudando as autoridades locais em ambos os níveis a operar de forma eficaz e eficiente”, compartilhou o Ministro.

O Ministro Nguyen Kim Son discursa no seminário.

Aperfeiçoar instituições e políticas, resolvendo prontamente problemas locais

Relatando os resultados da avaliação inicial da gestão estadual da educação ao implementar o modelo de governo local de dois níveis, o Sr. Thai Van Tai, Diretor do Departamento de Educação Geral, disse:

Para executar as tarefas atribuídas pelo Partido, Governo e Assembleia Nacional, o Ministério da Educação e Treinamento orientou os Departamentos e Bureaus especializados do Ministério a continuar a promover o espírito de responsabilidade, solidariedade e unidade, desenvolver planos específicos e detalhados para cada tarefa, com prazos e produtos claros; concentrar-se na implementação resoluta das tarefas atribuídas nas Resoluções e Conclusões do Comitê Executivo Central, do Politburo, do Secretariado, da Assembleia Nacional, do Governo; no Programa de Trabalho de 2025 do Governo e do Primeiro-Ministro; no Programa de Elaboração de Documentos e no Plano de Tarefas de 2025 do Ministério.

Em particular, o Ministério da Educação e Treinamento aconselhou o Governo a emitir 2 Decretos e promulgar sob sua autoridade 6 Circulares sobre descentralização, delegação de poder e determinação de autoridade de autoridades locais de acordo com o modelo de organização de governo local de dois níveis no campo da educação.

Em 8 de abril de 2025, o Ministério da Educação e Treinamento emitiu o Despacho Oficial nº 1581/BGD&DT-GDPT orientando as localidades a desempenhar a função de gestão estadual da educação para garantir a manutenção e a melhoria da qualidade e eficiência das instituições educacionais no contexto de fusões.

Após a conclusão da instituição, a partir de 1º de julho de 2025, o governo local de dois níveis será oficialmente implementado em 34 províncias/cidades sob o Governo Central. O Ministério da Educação e Treinamento estabeleceu uma linha direta para receber feedback e recomendações das localidades e fornecer orientação e soluções para questões relacionadas ao setor de educação e treinamento ao operar um governo local de dois níveis. Até o momento, o Ministério da Educação e Treinamento recebeu e processou 8 recomendações e feedback das localidades. A resolução de problemas locais é realizada de forma rápida, regular e imediata por meio da linha direta, garantindo que não cause dificuldades para as localidades no processo de execução de suas tarefas.

Concluir a compilação do documento "Diretrizes para implementação da gestão estadual da educação sob o governo local de dois níveis" para fornecer informações sistemáticas, completas e acessíveis sobre treinamento, fomento e fornecimento de orientação profissional para a equipe de gestão educacional dos Departamentos de Educação e Treinamento e autoridades municipais e servidores públicos responsáveis pela educação na implementação da Lei de Organização do Governo Local em 2025 e novos documentos legais emitidos na área de educação e treinamento.

O Ministério da Educação e Formação Profissional também está implementando um plano para organizar uma conferência para orientar a implementação da gestão estadual da educação sob o modelo de governo local de dois níveis (a ser realizada em 5 de agosto de 2025). Emitirá um despacho oficial solicitando relatórios para atualizar a situação e o plano de inspeção, e estabelecerá proativamente canais de informação para compreender o status da implementação, as dificuldades e os obstáculos das localidades e unidades na execução de tarefas de educação e formação sob o modelo de governo local de dois níveis.

Orientar as localidades para fortalecer a direção da implementação de programas educacionais locais, livros didáticos e materiais para o ano letivo de 2025-2026 para educação geral, a fim de atender às necessidades das autoridades locais de dois níveis e aos arranjos de limites administrativos.

Implementar pesquisas e revisar o programa de educação geral de 2018 em diversas disciplinas; desenvolver diretrizes para tarefas do ano letivo para educação geral; desenvolver planos para suporte profissional, treinamento vocacional e capacitação para servidores públicos de nível departamental e municipal para cumprir as tarefas de governos locais de dois níveis e organizar limites administrativos;

Concluir a revisão, publicar de acordo com a autoridade e submeter às autoridades competentes para publicação e emissão de procedimentos administrativos relacionados ao governo de dois níveis; estabelecer uma linha direta para receber e lidar com procedimentos administrativos na área de educação e treinamento ao implementar o governo de dois níveis.

O Sr. Thai Van Tai, Diretor do Departamento de Educação Geral, fez um relato no seminário.

Alguns resultados iniciais

No cumprimento das tarefas atribuídas pelo Partido e pelo Governo, após a publicação dos Decretos e Circulares, o Ministério da Educação e Formação criou uma Equipe de Resposta Rápida e reforçou a inspeção, a supervisão e a atualização da situação local, tendo emitido um Despacho Oficial solicitando aos Departamentos de Educação e Formação que apresentassem relatórios sobre a implementação da gestão estatal da educação na implementação do governo local de dois níveis. Até o momento, 22 dos 34 Departamentos de Educação e Formação enviaram relatórios ao Ministério da Educação e Formação. Os resultados resumidos mostram que:

Após a implementação do modelo de governo local de dois níveis (provincial e comunal), a gestão estadual da educação em todo o país alcançou alguns resultados notáveis. Especificamente, os seguintes:

Garantir o bom funcionamento da gestão educacional: A atribuição e a descentralização de responsabilidades entre os níveis governamentais e as agências profissionais são claramente definidas. O Departamento de Educação e Treinamento desempenha um papel de liderança na orientação profissional, enquanto o Comitê Popular, no nível municipal, assume a gestão direta da área, criando uma coordenação eficaz.

Promover a transformação digital na gestão educacional: O país inteiro implantou basicamente softwares de gestão escolar síncronos (VnEdu, SMAS, bancos de dados da indústria...), conectando Departamentos - Municípios - Escolas.

O trabalho de reorganização da rede escolar foi aprimorado: após a fusão, a província revisou e replanejou a rede escolar para adequá-la às condições residenciais.

Melhorar a qualidade dos recursos humanos para a gestão da educação: Algumas províncias concluíram basicamente o arranjo de um oficial especializado para monitorar o setor da educação em 100% dos Comitês Populares em nível de comuna e têm planos de organizar treinamentos sobre habilidades de coordenação e gestão escolar, contribuindo para melhorar a eficácia da gestão no nível de base para a equipe.

Fortalecimento da gestão, inspeção e supervisão: Após a publicação do Plano de Inspeção do Ministério da Educação e Treinamento, muitos Departamentos de Educação e Treinamento desenvolveram planos de inspeção intersetoriais sobre segurança escolar, ensino em duas sessões, padrões nacionais... atribuindo responsabilidade às autoridades de nível municipal no monitoramento e tratamento de situações que surjam.

Matrícula flexível, independentemente das fronteiras administrativas: O processo de matrícula para o primeiro ano do ano letivo de 2025-2026 foi concluído dentro do prazo, garantindo os requisitos. A solução de matrícula ilimitada de acordo com as fronteiras administrativas recebeu grande consenso entre pais e alunos, não apenas ajudando os alunos a evitar a necessidade de estudar longe de casa, mas também reduzindo os efeitos negativos do aprendizado interdistrital, especialmente em áreas de fronteira.

O exame de formatura do ensino médio de 2025 foi basicamente organizado de forma segura, séria e de acordo com os regulamentos.

Identificar oportunidades e desafios

O modelo de governo local de dois níveis na gestão educacional oferece muitas oportunidades, especificamente:

Fortalecimento da unidade e da concentração na direção profissional: A remoção do Departamento de Educação e Treinamento cria condições para que o Departamento de Educação e Treinamento gerencie e opere diretamente todo o sistema educacional, desde a província até o nível de base. Isso cria condições para uma direção mais unificada, sincronizada e oportuna, especialmente em relação a exames, implementação do Programa de Educação Geral de 2018, transformação digital...

Otimização do aparato e dos recursos de gestão: A otimização do aparato intermediário ajuda a reduzir custos administrativos e aumentar a eficiência operacional. Decisões sobre recrutamento, transferência, planejamento educacional, investimento em instalações, formação de professores, etc., são todas implementadas centralmente, limitando a sobreposição.

Promover a transformação digital e a aplicação da tecnologia da informação na educação: No contexto da gestão direta de muitas escolas na província, os Departamentos de Educação e Treinamento promoveram a construção de sistemas de dados digitais, implantaram registros eletrônicos de alunos, registros digitais de alunos, administração escolar usando software unificado, registros eletrônicos de professores, plataformas de treinamento on-line, contribuindo para melhorar a capacidade de gestão na ausência do nível distrital.

Fortalecimento do papel dos diretores e grupos profissionais: A redução do nível de gestão impõe maiores exigências à autonomia e à responsabilidade dos diretores e grupos profissionais. Esta é a força motriz para que as escolas inovem a governança, aumentem a transparência e a democracia de base.

Junto com as oportunidades estão os seguintes desafios:

Aumento da carga de trabalho do Departamento de Educação e Treinamento: A carga de trabalho da gestão dobrou, sem que o pessoal, os sistemas de suporte técnico e os orçamentos administrativos fossem complementados adequadamente. O fim das operações em nível distrital e a ausência do Departamento de Educação e Treinamento levaram à falta de forças intermediárias para apoiar especialistas, inspecionar, treinar professores e resolver o trabalho no local. O Departamento de Educação e Treinamento precisa assumir todas essas funções, causando grande pressão sobre os recursos humanos e a organização.

Falta de funcionários municipais com conhecimento e experiência na área da educação: muitos funcionários municipais são designados para monitorar a área da educação, mas não possuem experiência ou nunca trabalharam no setor. A carga de trabalho é muito grande, dificultando o acompanhamento rigoroso da realidade das escolas, especialmente em questões como pessoal, universalização, matrículas, internato, internato étnico, etc.

Dificuldades na coordenação das atividades entre o Departamento de Educação e Treinamento e as instituições de ensino: Com um grande número de escolas, o monitoramento da situação, a inspeção, o suporte técnico, etc., são interrompidos sem um intermediário. Especialmente em localidades distantes do centro, as escolas têm dificuldade em acessar novas instruções, atualizar materiais de treinamento, etc.

Dificuldades na implementação de tarefas intersetoriais no nível municipal: o trabalho educacional está interligado a áreas como saúde escolar, segurança alimentar, prevenção da violência, segurança no trânsito, etc. No entanto, no nível municipal, atualmente não há um mecanismo eficaz de coordenação intersetorial, especialmente quando muitos servidores públicos especializados em outras áreas também ocupam cargos simultâneos e há uma falta de pessoas com experiência educacional.

Inadequações no trabalho de recrutamento, nomeação e transferência de professores: O Departamento de Educação e Treinamento não é mais o ponto focal para revisar as necessidades e desenvolver planos para uso de pessoal no nível distrital, levando à falta de informações de entrada e dificuldade em garantir alocação razoável de acordo com a realidade de cada comuna e ala.

Aumento da pressão sobre os diretores: os diretores das escolas devem ser mais proativos no desenvolvimento de planos educacionais, na gestão de recursos humanos, finanças, comunicações e avaliação de professores, especialmente da pré-escola ao ensino médio, quando não há mais Departamentos de Educação e Treinamento.

Falta de voz oficial das autoridades educacionais locais: Atualmente, não existe um mecanismo para que diretores e professores relatem diretamente às autoridades competentes as dificuldades na implementação de tarefas de gestão e ensino. Algumas opiniões de instituições de ensino demonstram que elas desconhecem se a função de "relatar - receber - lidar" cabe ao nível municipal ou ao nível departamental.

Dificuldades no trabalho profissional nas escolas: a organização de conferências profissionais, sessões de treinamento, atividades de grupos profissionais, etc., é dificultada pela falta de uma agência intermediária de coordenação, o que leva à desigualdade na qualidade da implementação do programa entre as regiões.

Maior autonomia para escolas, mas a capacidade básica correspondente ainda é limitada: as escolas recebem maior autonomia, mas muitos lugares não têm capacidade suficiente para implementá-la efetivamente, especialmente escolas em áreas remotas.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html