O impacto do modelo de governo local de dois níveis na gestão educacional

Na tarde de 2 de agosto, a Comissão de Cultura e Sociedade da Assembleia Nacional e o Ministério da Educação e Formação realizaram conjuntamente um seminário sobre a organização e gestão da educação em nível municipal após a reorganização do aparato governamental local. O Ministro da Educação e Formação, Nguyen Kim Son, e o Sr. Nguyen Dac Vinh, Presidente da Comissão de Cultura e Sociedade da Assembleia Nacional, presidiram a conferência.

Também estiveram presentes a Sra. Nguyen Thi Mai Hoa, Vice-Presidente do Comitê de Cultura e Sociedade; representantes do Gabinete do Governo e de diversos ministérios e órgãos relevantes; o Conselho Nacional de Educação e Desenvolvimento de Recursos Humanos; chefes de departamentos e divisões do Ministério da Educação e Formação; chefes de diversos Departamentos de Educação e Formação; diversos servidores públicos de nível comunal e instituições de ensino descentralizadas para gestão em nível comunal...

Muitas exigências complexas e de grande porte da gestão educacional são atribuídas ao nível das comunas.

Em seu discurso de abertura da conferência, o Ministro Nguyen Kim Son afirmou: "O governo local de dois níveis está em funcionamento há um mês. Esta é uma tarefa importante para todo o Partido e para o povo, incluindo o setor da educação."

Com a descentralização, muitos direitos são transferidos do nível central para o nível provincial; muitas tarefas e funções são transferidas do nível provincial para o nível municipal. No setor da educação, tanto o Departamento de Educação e Formação quanto o nível municipal sofreram alterações em sua natureza, exigências e atribuições na gestão estatal. Em particular, muitas demandas complexas e de grande porte para a gestão da educação foram atribuídas ao nível municipal e aos servidores públicos responsáveis pela educação nesse nível.

Em relação às instituições, o Ministro afirmou que o Ministério da Educação e Formação recomendou ao Governo a emissão de dois Decretos que regulamentam a descentralização, a delegação e a divisão de competências das autarquias locais de dois níveis no domínio da gestão estatal da educação; e emitiu, ao abrigo da sua competência, 6 Circulares que orientam a descentralização e a delegação de competências no domínio da educação e formação.

Após um mês, constatou-se que, nas localidades, o Departamento de Educação e Formação, os Comitês Populares das províncias/cidades e as comunas/distritos têm se empenhado ao máximo para operar de acordo com as novas exigências. Contudo, para que o aparato funcione bem, considerando que falta apenas um mês para o início do novo ano letivo, há muitas questões e pontos que precisam ser prontamente compreendidos para serem resolvidos, apoiados, complementados e ajustados, de modo que o governo local de dois níveis possa operar adequadamente, os responsáveis pela educação possam concluir suas tarefas e, ao iniciarem o novo ano letivo, encontrem menos dificuldades, promovendo a eficácia e a eficiência do novo modelo de gestão.

“O Ministério da Educação e Formação recentemente uniu inspeção, supervisão e monitoramento da situação. A discussão de hoje também serve como um canal para compreender a situação da implementação da organização e gestão da educação em nível municipal. A partir daí, o Ministério da Educação e Formação poderá orientar de perto e fornecer apoio oportuno; o Comitê de Cultura e Assuntos Sociais poderá compreender a situação, apresentar um relatório ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional para que sejam tomadas as melhores decisões e políticas, ajudando as autoridades locais em ambos os níveis a operar de forma eficaz e eficiente”, compartilhou o Ministro.

O Ministro Nguyen Kim Son discursa no seminário.

Aprimorar instituições e políticas, resolvendo prontamente os problemas locais.

Ao apresentar os resultados da avaliação inicial da gestão estatal da educação na implementação do modelo de governo local de dois níveis, o Sr. Thai Van Tai, Diretor do Departamento de Educação Geral, afirmou:

Para cumprir as tarefas atribuídas pelo Partido, Governo e Assembleia Nacional, o Ministério da Educação e Formação orientou os Departamentos e Secretarias especializados do Ministério a continuarem promovendo o espírito de responsabilidade, solidariedade e unidade, a desenvolverem planos específicos e detalhados para cada tarefa, com prazos e resultados claros; a se concentrarem na implementação resoluta das tarefas atribuídas nas Resoluções e Conclusões do Comitê Executivo Central, do Politburo, do Secretariado, da Assembleia Nacional, do Governo; no Programa de Trabalho 2025 do Governo e do Primeiro-Ministro; no Programa de Elaboração de Documentos e no Plano de Tarefas 2025 do Ministério.

Em particular, o Ministério da Educação e Formação recomendou ao Governo que emitisse 2 Decretos e promulgasse, sob sua autoridade, 6 Circulares sobre a descentralização, delegação de poderes e determinação da autoridade das autarquias locais, de acordo com o modelo de organização do governo local de dois níveis, na área da educação.

Em 8 de abril de 2025, o Ministério da Educação e Formação emitiu o Despacho Oficial nº 1581/BGD&DT-GDPT, orientando as localidades a desempenharem a função de gestão estatal da educação, a fim de garantir a manutenção e a melhoria da qualidade e da eficiência das instituições de ensino no contexto de fusões.

Após a conclusão da instituição, a partir de 1º de julho de 2025, o sistema de governo local de dois níveis será oficialmente implementado em 34 províncias/cidades sob a jurisdição do Governo Central. O Ministério da Educação e Formação criou uma linha direta para receber feedback e recomendações das localidades e fornecer orientações e soluções para questões relacionadas ao setor de educação e formação no âmbito do governo local de dois níveis. Até o momento, o Ministério da Educação e Formação recebeu e processou 8 recomendações e feedbacks das localidades. A resolução dos problemas locais é realizada de forma rápida, regular e imediata por meio da linha direta, garantindo que não haja dificuldades para as localidades no desempenho de suas tarefas.

Concluir a compilação do documento "Diretrizes para a implementação da gestão estatal da educação em um sistema de governo local de dois níveis" para fornecer informações sistemáticas, completas e acessíveis para treinamento, capacitação e orientação profissional da equipe de gestão educacional dos Departamentos de Educação e Formação, bem como dos funcionários e servidores públicos responsáveis pela educação em nível municipal, na implementação da Lei de Organização do Governo Local de 2025 e dos novos documentos legais emitidos na área de educação e formação.

O Ministério da Educação e Formação também está implementando um plano para organizar uma conferência que oriente a implementação da gestão estatal da educação no âmbito do modelo de governo local de dois níveis (a ser realizada em 5 de agosto de 2025). Será emitido um comunicado oficial solicitando relatórios para atualizar a situação e o plano de inspeção, e serão criados proativamente canais de informação para compreender o status da implementação, as dificuldades e os obstáculos enfrentados pelas localidades e unidades na execução das tarefas de educação e formação no âmbito do modelo de governo local de dois níveis.

Orientar as localidades a fortalecer a direção da implementação de programas educacionais locais, livros didáticos e materiais para o ano letivo de 2025-2026, no âmbito da educação geral, de forma a atender às necessidades das autoridades locais de dois níveis e aos arranjos de limites administrativos.

Realizar pesquisas e revisar o programa de educação geral de 2018 em diversas disciplinas; desenvolver diretrizes para as tarefas do ano letivo na área de educação geral; elaborar planos de apoio profissional, formação vocacional e capacitação para servidores públicos de nível departamental e municipal, a fim de atender às demandas dos governos locais de dois níveis e definir os limites administrativos;

Concluir a revisão, publicar de acordo com a autoridade competente e submeter às autoridades competentes para publicação e emissão de procedimentos administrativos relacionados ao governo de dois níveis; estabelecer uma linha direta para receber e tratar de procedimentos administrativos na área de educação e formação durante a implementação do governo de dois níveis.

O Sr. Thai Van Tai, Diretor do Departamento de Educação Geral, apresentou um relatório no seminário.

Alguns resultados iniciais

No cumprimento das tarefas atribuídas pelo Partido e pelo Governo, após a publicação dos Decretos e Circulares, o Ministério da Educação e Formação criou uma Equipa de Resposta Rápida e reforçou a inspeção, a supervisão e a atualização da situação local, tendo emitido um Despacho Oficial solicitando aos Departamentos de Educação e Formação que apresentassem relatórios sobre a implementação da gestão estatal da educação no âmbito do governo local de dois níveis. Até ao momento, 22 dos 34 Departamentos de Educação e Formação enviaram relatórios ao Ministério da Educação e Formação, e os resultados resumidos demonstram que:

Após a implementação do modelo de governo local de dois níveis (provincial e municipal), a gestão estatal da educação em todo o país alcançou resultados notáveis. Especificamente, os seguintes:

Garantindo o bom funcionamento da gestão educacional: A atribuição e a descentralização de responsabilidades entre os níveis governamentais e as agências profissionais estão claramente definidas. O Departamento de Educação e Formação desempenha um papel de liderança na orientação profissional, enquanto o Comitê Popular a nível municipal assume a gestão direta na área, criando uma coordenação eficaz.

Promover a transformação digital na gestão da educação: Basicamente, todo o país implementou softwares de gestão escolar síncronos (VnEdu, SMAS, bases de dados do setor...), interligando Departamentos, Municípios e Escolas.

O trabalho de reorganização da rede escolar foi aprimorado: após a fusão, a província revisou e replanejou a rede escolar para adequá-la às condições residenciais.

Melhorar a qualidade dos recursos humanos para a gestão da educação: Algumas províncias já concluíram a designação de um funcionário especializado para monitorar o setor educacional em 100% dos Comitês Populares de nível comunal e planejam organizar treinamentos em habilidades de coordenação e gestão escolar, contribuindo para melhorar a eficácia da gestão em nível local para a equipe.

Fortalecimento da gestão, inspeção e supervisão: Após a publicação do Plano de Inspeção do Ministério da Educação e Formação, muitos Departamentos de Educação e Formação desenvolveram planos de inspeção intersetoriais sobre segurança escolar, ensino em dois turnos, normas nacionais, etc., atribuindo responsabilidade às autoridades locais no monitoramento e gerenciamento de situações que surgirem.

Matrícula flexível, independentemente dos limites administrativos: O processo de matrícula para o primeiro ciclo do ano letivo de 2025-2026 foi concluído dentro do prazo, atendendo aos requisitos. A solução de matrícula ilimitada, de acordo com os limites administrativos, recebeu grande apoio de pais e alunos, não só ajudando os estudantes a evitarem estudar longe de casa, como também reduzindo os impactos negativos do ensino interdistrital, especialmente em áreas de fronteira.

O exame de conclusão do ensino médio de 2025 foi organizado de forma segura, séria e em conformidade com as normas.

Identificar oportunidades e desafios

O modelo de governo local de dois níveis na gestão educacional oferece muitas oportunidades, especificamente:

Fortalecimento da unidade e da concentração na direção profissional: A extinção do Ministério da Educação e Formação cria condições para que este ministério gerencie e opere diretamente todo o sistema educacional, desde o nível provincial até a base. Isso cria condições para uma direção mais unificada, sincronizada e oportuna, especialmente em relação a exames, implementação do Programa Geral de Educação de 2018, transformação digital...

Otimização da estrutura e dos recursos de gestão: A simplificação da estrutura intermediária contribui para a redução dos custos administrativos e o aumento da eficiência operacional. Decisões sobre recrutamento, transferência, planejamento educacional, investimento em instalações, formação de professores, etc., são todas implementadas de forma centralizada, limitando a sobreposição de funções.

Promoção da transformação digital e aplicação da tecnologia da informação na educação: No contexto da gestão direta de muitas escolas na província, os Departamentos de Educação e Formação têm promovido a construção de sistemas de dados digitais, implementado registros eletrônicos de alunos, registros digitais de estudantes, administração escolar utilizando software unificado, registros eletrônicos de professores e plataformas de treinamento online, contribuindo para a melhoria da capacidade de gestão na ausência de um nível distrital.

Fortalecimento do papel dos diretores e grupos profissionais: A redução do nível hierárquico da gestão impõe maiores exigências à autonomia e à responsabilidade dos diretores e dos grupos profissionais. Este é o principal fator que impulsiona as escolas a inovarem na governança, a aumentarem a transparência e a promoverem a democracia participativa.

Juntamente com as oportunidades, surgem os seguintes desafios:

Aumento da carga de trabalho para o Departamento de Educação e Formação: A carga de trabalho gerencial dobrou, enquanto o quadro de funcionários, os sistemas de suporte técnico e os orçamentos administrativos não foram complementados na mesma proporção. O fim das operações em nível distrital e a ausência do Departamento de Educação e Formação resultaram na falta de forças intermediárias para oferecer suporte especializado, realizar inspeções, treinar professores e resolver problemas no local. O Departamento de Educação e Formação precisa assumir todas essas funções, o que gera grande pressão sobre os recursos humanos e a organização.

Falta de funcionários municipais com conhecimento e experiência na área da educação: Muitos funcionários municipais são designados para monitorar a área da educação, mas não possuem experiência ou nunca trabalharam no setor educacional. Enquanto isso, a carga de trabalho é muito grande, o que dificulta o acompanhamento da realidade das escolas, especialmente em questões como contratação de pessoal, universalização, matrículas, regime de internato, internatos étnicos, etc.

Dificuldades na coordenação de atividades entre o Departamento de Educação e Formação e as instituições de ensino: Com um grande número de escolas, o acompanhamento da situação, a inspeção, o apoio técnico, etc., ficam interrompidos sem um intermediário. Especialmente em localidades distantes do centro, as escolas têm dificuldade em aceder a novas instruções, atualizar materiais de formação, etc.

Dificuldades na implementação de tarefas intersetoriais a nível comunal: O trabalho na área da educação está intrinsecamente ligado a áreas como saúde escolar, segurança alimentar, prevenção da violência, segurança rodoviária, etc. No entanto, a nível comunal, não existe atualmente um mecanismo eficaz de coordenação intersetorial, especialmente porque muitos funcionários públicos especializados noutras áreas também ocupam cargos simultâneos e existe falta de pessoal com experiência na área da educação.

Inadequações no trabalho de recrutamento, nomeação e transferência de professores: O Departamento de Educação e Formação deixou de ser o ponto focal para a análise das necessidades e o desenvolvimento de planos para a utilização de pessoal a nível distrital, o que leva à falta de informação e à dificuldade em garantir uma alocação razoável de acordo com a realidade de cada comuna e bairro.

Aumento da pressão sobre os diretores: Os diretores escolares precisam ser mais proativos no desenvolvimento de planos educacionais, na gestão de recursos humanos, finanças, comunicação e na avaliação de professores, especialmente da pré-escola ao ensino médio, quando não existem mais os Departamentos de Educação e Formação.

Falta de voz oficial dos responsáveis pela educação local: Atualmente, não existe um mecanismo para que diretores e professores relatem diretamente às autoridades competentes as dificuldades na execução das tarefas de gestão e ensino. Algumas opiniões de instituições de ensino indicam que não sabem ao certo se a responsabilidade de "relatar, receber e lidar com as questões" cabe ao nível municipal ou ao nível do Departamento de Educação.

Dificuldades no trabalho profissional nas escolas: A organização de conferências profissionais, sessões de formação, atividades de grupos profissionais, etc., é dificultada pela falta de uma agência intermediária de coordenação, o que leva a desigualdades na qualidade da implementação dos programas entre as regiões.

Maior autonomia para as escolas, mas a capacidade básica correspondente ainda é limitada: as escolas recebem maior autonomia, mas muitos lugares não têm capacidade suficiente para implementá-la de forma eficaz, especialmente as escolas em áreas remotas.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html