Fortalecer a gestão do pagamento antecipado de capital de investimento público do orçamento do Estado dos ministérios, agências centrais e locais

(MPI) – O Primeiro -Ministro acaba de emitir a Diretiva n.º 20/CT-TTg sobre a retificação e o fortalecimento da gestão do pagamento antecipado de capital de investimento público do orçamento do Estado dos ministérios, agências centrais e locais.

Foto ilustrativa. Fonte: MPI

Nos últimos anos, a gestão estatal do pagamento antecipado de capital de investimento do orçamento do Estado tem sido gradualmente fortalecida, regulamentada de forma relativamente rigorosa e institucionalizada em documentos legais sobre gestão de contratos, gestão e pagamento de capital de investimento do orçamento do Estado (incluindo sanções como garantia de pagamento antecipado, nível de pagamento antecipado, período de recuperação do pagamento antecipado e responsabilidades de cada entidade). No entanto, a recuperação do pagamento antecipado ainda ocorre em casos em que os investidores e as agências de gestão não deram a devida atenção, levando à existência de superávits de pagamento antecipado de longo prazo que não foram recuperados.

Por meio do monitoramento, em 31 de janeiro de 2024, o valor dos adiantamentos em atraso do orçamento estadual de ministérios, agências centrais e localidades ainda é relativamente grande, cerca de 7.454 bilhões de VND (dos quais: ministérios e agências centrais cerca de 1.279 bilhões de VND, localidades cerca de 6.175 bilhões de VND), reduzindo a eficiência do uso do capital do orçamento estadual.

Na Resolução nº 91/2023/QH15 de 19 de junho de 2023 da Assembleia Nacional sobre a liquidação do orçamento do estado de 2021, a Assembleia Nacional atribuiu ao Governo a responsabilidade de: "Gerenciar de perto as despesas transferidas do orçamento do estado e lidar minuciosamente com os casos de adiantamentos que excedem o prazo prescrito por muitos anos".

Fortalecer a gestão rigorosa e eficaz do capital adiantado de acordo com os regulamentos

Para corrigir e superar as deficiências na gestão do capital adiantado do orçamento do estado, como no passado, recuperar urgentemente o saldo de adiantamento em atraso e, ao mesmo tempo, garantir que o capital adiantado no futuro esteja de acordo com os regulamentos, para o propósito certo, para os assuntos certos e o uso eficaz do capital adiantado, não permitindo que surjam pagamentos adiantados em atraso, o Primeiro Ministro solicita aos ministérios, agências centrais e locais, com base nas disposições legais atuais, que fortaleçam a gestão rigorosa e eficaz do capital adiantado de acordo com os regulamentos; sejam responsáveis ​​por sintetizar, monitorar e instruir diretamente os investidores a implementar adequadamente os regulamentos sobre gestão e capital adiantado para investimento público do orçamento do estado dentro do escopo do plano de capital atribuído; conduzam inspeções periódicas e não programadas para retificar e lidar com problemas que surjam durante o processo de implementação dos investidores.

Caso o tomador de decisão de investimento decida por um nível de pagamento adiantado superior a 30% do valor do contrato, conforme prescrito no Artigo 10 do Decreto nº 99/2021/ND-CP de 11 de novembro de 2021 do Governo, ele deve se basear no progresso da implementação do volume do contrato, na capacidade do projeto de recuperar o pagamento adiantado, avaliar claramente os motivos e a necessidade de aumentar a taxa de pagamento adiantado e assumir total responsabilidade por sua decisão.

Os Comitês Populares em todos os níveis devem orientar as agências financeiras locais a coordenarem com as agências de controle e pagamento no mesmo nível para revisar o capital adiantado em atraso (se houver), periodicamente (a cada 6 meses e anualmente) relatar para tomar medidas para recuperar todo o capital adiantado em atraso, conforme prescrito na Cláusula 6, Artigo 10 do Decreto nº 99/2021/ND-CP de 11 de novembro de 2021 do Governo.

Ministérios, agências centrais e locais orientam investidores e conselhos de gestão de projetos a implementar adequadamente as regulamentações vigentes sobre adiantamentos de capital. O valor dos adiantamentos de capital, o momento do pagamento antecipado, o valor de cada pagamento antecipado recuperado e o momento de cada pagamento antecipado recuperado, de acordo com as regulamentações, devem ser especificamente declarados no contrato e devem ser consistentes com o andamento do investimento do projeto, o andamento da implementação do contrato e o volume anual de implementação. O valor dos adiantamentos de capital e o número de vezes que o pagamento antecipado é determinado especificamente a cada ano, de acordo com o andamento da implementação do contrato no ano correspondente (se houver).

Para trabalho de compensação, apoio e reassentamento: o nível de capital adiantado de acordo com o plano, progresso da implementação de compensação, apoio e reassentamento; o nível máximo de capital adiantado conforme necessário não deve exceder o plano de compensação, apoio e reassentamento aprovado pela autoridade competente.

Ministérios, agências centrais e locais orientam investidores e conselhos de gestão de projetos a revisar as disposições sobre adiantamentos de capital em contratos assinados e implementados, garantindo o cumprimento das normas legais sobre gestão e adiantamentos contratuais (procedimentos para garantias antecipadas, termos das garantias antecipadas; termos de recuperação de adiantamentos, etc.); administrar e utilizar os fundos adiantados de forma rigorosa e eficaz para os fins e para os sujeitos corretos, de acordo com as disposições do contrato. Monitorar de perto o prazo de validade da garantia antecipada da instituição de crédito para garantir que o prazo de validade da garantia antecipada contratual seja prorrogado até que o investidor tenha recuperado todo o adiantamento.

Para projetos em andamento com adiantamentos pendentes que não foram recuperados: continue monitorando e instando as unidades a implementar e aceitar prontamente os volumes concluídos para recuperar o capital adiantado, garantindo a recuperação total quando o valor do desembolso atingir 80% do valor do contrato (exceto nos casos em que a autoridade competente permitir um pagamento adiantado em um nível mais alto).

Para adiantamentos em atraso: revisar e avaliar especificamente a causa de cada adiantamento em atraso; determinar as responsabilidades coletivas e individuais de reembolso; propor soluções para implementar de forma completa e resoluta, garantindo a recuperação de todos os adiantamentos em atraso (incluindo medidas para entrar com uma ação judicial, transferência para agências de inspeção e polícia).

Elaborar um relatório avaliando a situação do pagamento antecipado e da recuperação do pagamento antecipado do capital de investimento para cada projeto e enviá-lo ao órgão de controle e pagamento no local da transação e ao órgão superior do investidor, conforme prescrito no Ponto b, Cláusula 6, Artigo 10 do Decreto nº 99/2021/ND-CP de 11 de novembro de 2021 do Governo.

Recuperação de adiantamentos em atraso para projetos geridos por ministérios, agências centrais e locais de acordo com os regulamentos

O Banco Estatal do Vietnã é responsável por orientar a Agência de Inspeção e Supervisão Bancária do Banco Estatal do Vietnã para presidir e coordenar com as unidades relevantes para conduzir inspeções, supervisão de operações de garantia de instituições de crédito e agências bancárias estrangeiras e lidar com violações decorrentes de sua autoridade, conforme prescrito no Artigo 34 da Circular nº 11/2022/TT-NHNN de 30 de setembro de 2022 do Banco Estatal do Vietnã que regulamenta garantias bancárias.

O Ministério das Finanças é responsável por instar periodicamente (a cada 6 meses e a cada ano) os ministérios, agências centrais e locais a tomarem medidas para recuperar o capital adiantado em atraso para projetos gerenciados pelos ministérios, agências centrais e locais de acordo com os regulamentos.

Ao mesmo tempo, o Ministério das Finanças orientou o Tesouro do Estado a coordenar com os investidores a inspeção do capital adiantado para recuperar pendências não utilizadas ou utilizadas indevidamente; verificar o saldo adiantado para garantir a recuperação de todo o capital adiantado, conforme prescrito na Cláusula 6, Artigo 10 do Decreto nº 99/2021/ND-CP de 11 de novembro de 2021 do Governo sobre gestão, pagamento e liquidação de projetos que utilizam capital de investimento público.

O Governo designou agências de inspeção em todos os níveis para pesquisar e planejar inspeções de casos de adiantamentos de capital de investimento em atraso que não foram recuperados do orçamento do Estado./.

Minh Hau

Ministério do Planejamento e Investimento

Fonte: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx