Desafios e oportunidades no processo de racionalização do aparato organizacional

O desafio da revolução de simplificar o aparato organizacional não é simples, pois se trata de uma questão complexa e sensível, relacionada às pessoas. A respeito desses desafios, o Secretário-Geral To Lam mencionou certa vez que "há obstáculos ainda mais ferozes". No entanto, no contexto atual, isso é algo que precisa ser feito e não pode ser adiado por mais tempo.

Imediatamente após a revolução de racionalização do aparato iniciada pelo Secretário-Geral To Lam, todo o sistema político aderiu e a implementou vigorosamente. A Assembleia Nacional, o Governo, a Frente Pátria do Vietnã e organizações sociopolíticas, ministérios, filiais e localidades estabeleceram um Comitê Diretor para resumir a implementação da Resolução 18-NQ/TW sobre racionalização do aparato para eficiência. A Assembleia Nacional tem o Presidente da Assembleia Nacional como Chefe do Comitê Diretor, o Governo tem o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh como Chefe do Comitê Diretor; ministérios e filiais têm Ministros e Chefes de filiais como Chefes do Comitê Diretor. Províncias e cidades têm o Secretário do Comitê Provincial do Partido e o Comitê Municipal do Partido como Chefes do Comitê Diretor.

Com base no estudo de arranjo proposto, o plano para organizar e racionalizar o aparato do sistema político para comitês e organizações partidárias em todos os níveis reduz 4 agências partidárias diretamente subordinadas ao Comitê Central, 25 comitês executivos partidários e 16 delegações partidárias diretamente subordinadas ao Comitê Central; aumenta 2 comitês partidários diretamente subordinadas ao Comitê Central. Para o setor governamental, 5 ministérios e 2 agências diretamente subordinadas ao governo são reduzidos. Para o setor da Assembleia Nacional , 4 Comitês da Assembleia Nacional e 1 agência diretamente subordinada ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional são reduzidos.

Com o espírito de "velocidade relâmpago", o Comitê Diretor Central para resumir a Resolução nº 18-NQ/TW (liderado pelo Secretário-Geral To Lam) solicitou que as unidades concluíssem o projeto para organizar e otimizar o aparato em dezembro de 2024 para atender à Conferência Central e à sessão extraordinária da Assembleia Nacional a ser realizada em fevereiro de 2025.

Nesse espírito, o Governo propôs um plano pós-reorganização, segundo o qual haverá 13 ministérios, 4 agências de nível ministerial, uma redução de 5 ministérios e 3 agências diretamente subordinadas ao Governo. As organizações após a reorganização e consolidação reduzirão de 35% a 40% dos pontos focais, enquanto as demais organizações organizadas internamente reduzirão pelo menos 15%. Basicamente, os departamentos gerais e organizações equivalentes serão eliminados; inicialmente, espera-se a redução de 500 departamentos sob ministérios e departamentos gerais. Para a Assembleia Nacional, após a fusão e a simplificação, espera-se que o número de pontos focais das agências da Assembleia Nacional e das agências sob o Comitê Permanente da Assembleia Nacional seja reduzido em quase 36%; os departamentos e unidades do Gabinete da Assembleia Nacional serão reduzidos em mais de 40%.

Até agora, agências do Partido, comitês do Partido, unidades de serviço público; a Frente da Pátria do Vietnã e organizações sociopolíticas no nível central implementaram seriamente o resumo da Resolução nº 18-NQ/TW (Resolução 18) e desenvolveram projetos e planos para reorganizar o aparato.

Para a Frente da Pátria do Vietnã, logo após a Conferência Nacional para disseminar a implementação do resumo da Resolução 18, o membro do Politburo, Secretário do Comitê Central do Partido, Presidente do Comitê Central da Frente da Pátria do Vietnã, Do Van Chien, presidiu uma reunião para disseminar a implementação da Resolução 18. A Agência Central da Frente da Pátria do Vietnã concluiu o projeto e, consequentemente, reduzirá 8 pontos focais em nível de departamento (de 16 para 8 pontos focais); aumentará mais 4 unidades em nível de departamento.

Sr. Do Van Chien, membro do Politburo, Secretário do Comitê Central do Partido, Secretário da Delegação do Partido, Presidente do Comitê Central da Frente Pátria do Vietnã.

Vale ressaltar que não apenas os Comitês, Ministérios e Comissões sujeitos a fusão ou encerramento de suas atividades devem acelerar seus planos de reestruturação; o "apelo" lançado pelo Secretário-Geral To Lam também instou os ministérios e filiais que não estão sujeitos à fusão. Por exemplo, o Ministério da Indústria e Comércio tem um plano para reorganizar e otimizar seu aparato, reduzindo 5 unidades (de 28 para 23), ou seja, reduzindo o número de pontos focais em 17,8%.

Em nível provincial e municipal, respondendo ao "chamado central, autoridades locais respondem", as localidades estão atualmente implementando planos de reorganização. Em Nghe An, foi proposto um plano para fundir 12 departamentos e encerrar as operações de 11 grupos partidários. Assim, de acordo com o plano de reorganização do sistema político, a província de Nghe An reduzirá 6 departamentos e 1 agência sob sua jurisdição.

Enquanto isso, Hai Phong também planeja fundir o Departamento de Propaganda do Comitê do Partido da Cidade com o Departamento de Mobilização de Massa; encerrar as atividades do Departamento de Saúde e Proteção do Quadro Municipal, do Comitê do Partido das agências da cidade, do Comitê do Partido Empresarial da Cidade e das delegações do Partido - comitês executivos do Partido diretamente subordinados ao Comitê do Partido da Cidade. Ao mesmo tempo, o Departamento de Planejamento e Investimento será fundido com o Departamento de Finanças; o Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente será fundido com o Departamento de Agricultura e Desenvolvimento Rural; o Departamento de Cultura e Esportes será fundido com o Departamento de Turismo; o Departamento de Ciência e Tecnologia será fundido com o Departamento de Informação e Comunicações; o Departamento do Trabalho, Inválidos de Guerra e Assuntos Sociais será fundido com o Departamento de Assuntos Internos, e algumas funções serão transferidas para o Departamento de Educação e Treinamento e o Departamento de Saúde.

Sr. Nguyen Duc Ha, ex-chefe do Departamento de Organização do Partido (Comitê Organizador Central).

De acordo com o plano, o Comitê Permanente do Comitê do Partido da Cidade de Hai Phong exige que os comitês do Partido, organizações, agências e unidades do Partido, com base nas tarefas atribuídas, desenvolvam e concluam proativamente o Projeto (ou plano) para organizar e otimizar o aparato organizacional de acordo com as tarefas atribuídas e enviem-no ao Comitê Organizacional do Comitê do Partido da Cidade antes de 15 de janeiro de 2025 para síntese e relatório ao Comitê Permanente do Comitê do Partido da Cidade e ao Comitê Executivo do Partido da Cidade.

O relatório do Ministério do Interior mostra que, no período de 2019 a 2022, a simplificação da folha de pagamento ajudou o orçamento a economizar mais de 25,6 bilhões de VND para implementar a reforma salarial. Até o momento, não há uma estimativa específica do valor economizado em custos orçamentários após a simplificação da organização de todo o sistema político. No entanto, de fato, na reforma dos procedimentos administrativos para melhorar a eficiência do trabalho e reduzir os custos orçamentários, Hanói aprovou o projeto piloto para estabelecer o Centro de Serviços da Administração Pública da Cidade de Hanói. Com a criação do Centro de Serviços da Administração Pública, o número de departamentos "one-stop" será reduzido (de 673 departamentos "one-stop" para 30 filiais). De acordo com o Comitê Popular de Hanói, o Centro de Administração Pública substitui o departamento "one-stop", economizando cerca de 231 bilhões de VND por ano.

O exemplo acima em Hanói mostra que se o processo de simplificação e organização do aparelho for implementado de forma sincronizada em todo o país, as despesas orçamentárias com o aparelho serão significativamente reduzidas, alocando assim uma grande quantidade de recursos para investimento no desenvolvimento nacional.

O Sr. Nguyen Duc Ha, ex-chefe do Departamento da Célula do Partido (Comitê Central de Organização), deu um exemplo e analisou que: nesse acordo, se um Ministério for reduzido, pelo menos 63 Departamentos nas províncias e cidades serão reduzidos. Quando 63 Departamentos forem reduzidos, milhares de salas nos distritos e unidades sob o Departamento serão reduzidas.

No entanto, as dificuldades na implementação da racionalização do aparato não são simples. Como o Secretário-Geral To Lam afirmou claramente, "esta é uma questão que exige solidariedade, unidade, coragem e sacrifício de cada quadro e membro do partido, em primeiro lugar, dos chefes dos comitês do Partido, das autoridades, da Frente Pátria e das organizações em todos os níveis, tudo em prol do desenvolvimento do país".

Com muitos anos de experiência prática em pesquisa sobre a questão do trabalho de pessoal, o Sr. Le Van Cuong, ex-vice-chefe da Delegação da Assembleia Nacional da província de Thanh Hoa, afirmou que a simplificação do aparato vem sendo proposta há muitos anos, mas não foi implementada devido a muitos obstáculos. Agora não há tempo para recuar, então temos que "correr e entrar na fila ao mesmo tempo", o que significa fazer e aprender com a experiência. No processo de fazer, se encontrarmos quaisquer dificuldades, obstáculos ou gargalos, nos concentraremos em removê-los.

Considerando que se trata de um problema muito complexo, que afeta os interesses, pensamentos e sentimentos dos funcionários, servidores públicos e servidores públicos, segundo o Sr. Cuong, o problema mais difícil ainda é resolver o problema humano. Portanto, para aqueles que solicitam licença voluntariamente, é fácil resolvê-lo, mas é necessária uma política satisfatória, pública e transparente. Portanto, para resolver o problema acima, é necessário emitir em breve uma política de apoio excepcional para incentivar aqueles que solicitam aposentadoria antecipada.

Sr. Le Van Cuong, ex-vice-chefe da delegação da Assembleia Nacional da província de Thanh Hoa.

Em relação ao desafio para aqueles que "ainda não querem se aposentar", segundo o Sr. Cuong, para a racionalização de pessoal, é necessário um "período de transição", ou seja, um roteiro. Explicando a proposta acima, o Sr. Cuong afirmou que, em um futuro próximo, deveríamos realizar o trabalho de reorganização do aparato organizacional para reduzir o número de pontos focais. Assim, definindo as funções, tarefas e poderes da nova organização após a reorganização e fusão, reduzindo inicialmente o número de chefes e adjuntos.

Quanto às pessoas, segundo o Sr. Cuong, é preciso agir passo a passo, com um roteiro. Porque, se houver pressão, isso fará com que quadros, servidores públicos e funcionários públicos fiquem "pensativos".

Anteriormente, o Departamento de Agricultura e Desenvolvimento Rural da província de Thanh Hoa, após a fusão, tinha de 6 a 7 vice-diretores, mas agora se estabilizou, restando apenas 3 vice-diretores. O Sr. Cuong disse: "O objetivo mais importante na simplificação e fusão é que o aparato seja forte e eficaz, que o trabalho não seja interrompido ou estagnado, mas sim conectado, e que o fator humano garanta o funcionamento da administração estatal. Portanto, devemos primeiro organizar a simplificação dos pontos focais. Quanto aos recursos humanos, é uma questão complexa e delicada, por isso precisamos tomar medidas para estabilizar o aparato organizacional após o acordo, e somente após a conclusão do Congresso poderemos considerar o fator humano."

Segundo o Sr. Nguyen Duc Ha, devemos sempre estar atentos à superação de ambas as tendências. Se formos muito subjetivos e precipitados, isso terá impactos negativos; mas não devemos ser tão cautelosos e meticulosos a ponto de estagnar.

O Sr. Ha afirmou que a racionalização do aparato organizacional de todo o sistema político e a redução do número de quadros em todo o sistema político são tarefas grandes, pesadas, complexas e muito sensíveis. Portanto, é necessário prestar atenção ao trabalho político e ideológico para que todos entendam clara e profundamente que se trata de uma questão urgente e obrigatória.

“A organização dos quadros afeta muito os quadros, e é natural haver preocupações, pois afeta seus direitos, benefícios e empregos. Porque os quadros também são suas famílias. Portanto, o Partido, o Estado e as organizações também devem considerar, ponderar e calcular muitas soluções abrangentes”, disse o Sr. Ha.

Em relação ao plano de reorganização em Hai Phong, o Sr. Le Tien Chau, Secretário do Comitê do Partido da Cidade de Hai Phong, também afirmou que é necessário reorganizar e otimizar o aparato organizacional primeiro. Em seguida, otimizaremos a folha de pagamento, reestruturaremos o quadro de funcionários, servidores públicos, funcionários públicos e trabalhadores para eliminar cargos desnecessários, duplicar funções e tarefas, reduzir o trabalho ineficaz e concentrar recursos em áreas-chave e em pessoas verdadeiramente dignas e adequadas.

Fonte: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html