Desafios e requisitos para a inovação na implementação de um governo de dois níveis

O modelo de governo local de dois níveis confirmou inicialmente sua eficácia, bem como sua correção e adequação na nova era.

Para Hanói – uma localidade com um contexto de rápida urbanização, grande população e requisitos de gestão modernos – a urgência é ainda mais evidente. No entanto, este modelo também enfrenta muitos desafios, exigindo aperfeiçoamento tanto na organização quanto nos métodos de operação.

Identifique as dificuldades

Hanói tem atualmente uma população de mais de 8 milhões de pessoas, uma alta taxa de urbanização e uma demanda crescente por infraestrutura, serviços públicos e gestão social. O modelo de governo local de dois níveis cria facilmente sobreposições na descentralização e delegação de autoridade entre a cidade e os níveis locais, resultando em procedimentos demorados e eficácia desigual.

Líderes da comuna de Phuc Tho inspecionam pontos de atendimento administrativo público após dois meses de implementação de um governo de dois níveis. (Foto: Quoc Luy/VNA)

Além disso, a gestão de recursos humanos no nível básico não é uniforme, o nível de aplicação da tecnologia da informação ainda é limitado, afetando a qualidade do serviço para pessoas e empresas.

O presidente do Comitê Popular da Comuna de Da Phuc, Do Thu Nga, disse que depois de quase 3 meses de operação oficial do governo local de 2 níveis, o aparato administrativo da comuna gradualmente entrou em operação estável e eficaz, atendendo prontamente às necessidades do povo; contribuindo para aproximar o governo do povo.

No entanto, a Sra. Do Thu Nga também apontou francamente alguns problemas, como: a distribuição de trabalho para vilas e áreas é difícil devido ao acesso à tecnologia da informação; receber e processar registros e procedimentos administrativos para organizações e indivíduos é difícil e sobrecarregado devido à grande população após a reorganização das unidades administrativas em nível de comuna.

Por outro lado, o software ainda apresenta muitos erros, deficiências e não está otimizado, causando dificuldades para autoridades e cidadãos ao operarem no novo sistema. A descentralização é lenta e confusa na determinação de autoridade e ordem processual.

De 1º de julho de 2025 até o momento, o distrito de Hai Ba Trung recebeu 3.251 registros, dos quais 100% foram resolvidos dentro do prazo e antes do prazo, sem nenhum registro em atraso. Este resultado não apenas confirma a eficácia do sistema, mas também demonstra que o processo de avaliação da satisfação das pessoas está digitalizado, contribuindo para aumentar a responsabilidade e limitar a negatividade.

No entanto, o Chefe do Gabinete do Comitê Popular do Distrito de Hai Ba Trung, Nguyen Minh Huong, também compartilhou algumas dificuldades enfrentadas pela localidade nas primeiras semanas de implementação do modelo. Trata-se da situação de sobrecarga devido ao grande número de pessoas que se deslocam para realizar procedimentos, enquanto o software e o sistema de rede frequentemente apresentam problemas e congestionamento quando muitas pessoas acessam o sistema ao mesmo tempo.

Uma parcela da população, especialmente os idosos, tem pouco acesso à tecnologia e ainda se sente confusa ao utilizar serviços online... "A qualidade e a capacidade dos funcionários não são uniformes. Alguns funcionários não receberam treinamento especializado e não acompanharam as exigências dos novos empregos descentralizados. Algumas áreas ainda estão confusas devido à falta de orientação unificada dos superiores, causando dificuldades no tratamento de procedimentos interconectados, como: terrenos, investimentos públicos, construção. A carga de trabalho após a fusão aumentou drasticamente; muitos funcionários ocupam cargos simultâneos, enquanto o software especializado não está sincronizado nem interconectado. Os registros arquivados são grandes, a digitalização ainda é lenta, não atendendo aos requisitos da gestão moderna...", compartilhou francamente Dao Duc Minh, Presidente do Comitê Popular da Comuna de Phu Dong.

Compartilhando a mesma opinião, a vice-presidente do Comitê Popular da Comuna de Chuyen My, Nguyen Thi Thuy Huong, declarou: "A área é grande, a carga de trabalho está aumentando rapidamente, enquanto alguns servidores públicos ainda têm habilidades tecnológicas limitadas e sabem lidar com novas situações. A infraestrutura que atende à transformação digital ainda não está sincronizada" também é uma dificuldade que a localidade enfrenta ao implementar o modelo de governo local de dois níveis.

Oportunidade de praticar e adaptar

Registros em muitas localidades da cidade mostram que, para que o modelo de governo local de dois níveis seja realmente eficaz, Hanói precisa continuar a promover a descentralização e a delegação de poder com clara responsabilização, evitando a situação de "excesso e escassez" no trabalho de gestão.

Junto com isso, a cidade aumenta o investimento em infraestrutura digital, constrói o governo eletrônico, o governo digital, criando condições para que as pessoas acessem os serviços públicos de forma rápida e transparente.

Continuar a melhorar a qualidade do pessoal e dos servidores públicos a nível de base é também uma necessidade urgente, garantindo uma capacidade de gestão adequada no novo contexto.

O vice-presidente do Comitê Popular do Distrito de Cua Nam, Trinh Ngoc Tram, afirmou que, no processo de implementação da construção do governo digital, o distrito identificou claramente vantagens e desafios. A principal vantagem é o consenso e o forte apoio da população ao modelo de governo local de dois níveis, pois este é um grande impulsionador.

Em particular, o desenvolvimento da plataforma digital nacional, dos serviços públicos on-line, juntamente com o crescente acesso à tecnologia por parte das pessoas (incluindo os idosos) estão criando uma base sólida para a implementação do modelo de governo digital no nível de base.

“Após a fusão, a população aumentou, a carga de trabalho também aumentou, criando muita pressão sobre os funcionários e servidores públicos. Embora essa força seja qualificada e experiente, as crescentes exigências do cargo exigem senso de responsabilidade, coordenação harmoniosa e apoio mútuo entre os departamentos. Mas acredito que, mesmo nas dificuldades, também surgem oportunidades. Este é o ambiente para que o aparato administrativo de base pratique, amadureça e se adapte gradualmente e de forma eficaz às exigências da transformação digital no novo período”, enfatizou a Sra. Trinh Ngoc Tram.

Eles não apenas tomaram medidas drásticas e se adaptaram rapidamente, como os quadros e funcionários públicos da comuna de Phu Dong também determinaram que o consenso do povo era o fator decisivo para o sucesso do modelo de governo local de dois níveis.

Para superar as dificuldades, o Comitê Popular da comuna implementou muitas soluções, como: revisar a capacidade e as qualificações dos funcionários para atribuir tarefas apropriadas, limitar cargos simultâneos fora de sua especialidade; desenvolver um plano para treinar, promover e melhorar as qualificações profissionais e as habilidades digitais dos funcionários.

A comuna fortalece a inspeção e a supervisão e estimula o espírito proativo e criativo dos funcionários e servidores públicos. A localidade prioriza a implantação efetiva de software compartilhado, o tratamento de erros e o aprimoramento de recursos adequados à realidade; corrige e digitaliza documentos arquivados de acordo com o roteiro; e estabelece um mecanismo para coordenação rápida de informações entre departamentos especializados.

"A operação de um modelo de governo de dois níveis é uma tendência inevitável, mas requer participação sincronizada e apoio oportuno dos níveis superiores. Identificamos este como um importante período de transição, que exige grandes esforços de todo o sistema político para atender às exigências das tarefas na nova situação", declarou Dao Duc Minh, Presidente do Comitê Popular da Comuna de Phu Dong.

Funcionários e servidores públicos auxiliam cidadãos no processamento de seus documentos no Posto de Atendimento da Administração Pública no bairro de Hai Ba Trung (Hanói). (Foto: Vu Quang/VNA)

De acordo com Nguyen Minh Huong, Chefe do Gabinete do Comitê Popular do Distrito de Hai Ba Trung, diante das dificuldades e desafios, o distrito continuará a envidar esforços para superá-los prontamente, garantindo que todos os registros sejam processados e os resultados sejam entregues dentro do prazo. Até agora, o sistema tem operado de forma mais estável, com as pessoas podendo realizar muitos procedimentos em casa, em vez de precisar ir diretamente ao local, economizando tempo e esforço.

A infraestrutura foi investida de acordo com os regulamentos, criando as condições mais favoráveis para a população trabalhar no distrito. O presidente do Conselho Popular de Hanói, Nguyen Ngoc Tuan, afirmou que, nos últimos tempos, todos os níveis, setores e localidades têm se mostrado ativos, proativos, se esforçado, tentado, promovido o senso de responsabilidade, orientado prontamente, removido e superado muitos obstáculos e dificuldades na implementação prática do governo local de dois níveis, garantindo fluidez e eficiência.

No futuro, o Comitê Popular da Cidade continuará revisando e aperfeiçoando o sistema legal; se concentrará em direcionar, orientar, remover prontamente obstáculos e dificuldades, criando condições favoráveis para que as comunas e distritos realizem suas tarefas.

A cidade continua pesquisando, revisando e avaliando a capacidade de implementar regulamentações sobre descentralização, delegação de poder e divisão de autoridade para prontamente ajustá-las, orientar, alterar, complementar e aperfeiçoá-las de maneira sincronizada, unificada, eficaz e adequada às práticas de desenvolvimento local.

Três meses de implementação do modelo de governo local de dois níveis não é muito tempo, mas é o suficiente para Hanói aprender muitas experiências valiosas.

As vantagens iniciais confirmaram a correção da política; as dificuldades que surgem exigem um tratamento oportuno e sincronizado.

Com alta determinação política, consenso popular e apoio do Governo Central, o modelo de governo local de dois níveis em Hanói continuará a ser aperfeiçoado, tornando-se uma importante força motriz para construir uma capital civilizada e moderna, digna de seu papel de liderança no país.

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