A remoção dos obstáculos à implementação da Lei de Terras exige um mecanismo transparente e sincronizado.

Em 19 de novembro, durante uma discussão no Grupo 15 (incluindo a Delegação da Assembleia Nacional das províncias de Phu Tho e Dak Lak) sobre o Projeto de Resolução da Assembleia Nacional que estipula uma série de mecanismos e políticas para remover dificuldades e obstáculos na organização da implementação da Lei de Terras, alguns delegados afirmaram que os regulamentos sobre a recuperação de terras sob o mecanismo de 75% ainda apresentam muitos pontos obscuros, desde como determinar o número de usuários da terra até o mecanismo de compensação para a área remanescente. Portanto, é necessário haver regulamentos claros e específicos para facilitar o processo de implementação.

Visão geral da sessão de discussão

Esclarecer os critérios para determinar as proporções da área terrestre e o número de usuários da terra.

Ao discutir o projeto de Resolução da Assembleia Nacional que estipula uma série de mecanismos e políticas para eliminar dificuldades e obstáculos na organização da implementação da Lei de Terras, a maioria dos delegados concordou com a necessidade de sua emissão. De fato, no passado, após a implementação da Lei de Terras (alterada), houve muitas deficiências relacionadas à sua execução. Entre elas, destacam-se a implementação de projetos relacionados a acordos de indenização e apoio ao reassentamento, questões relativas aos preços da terra e muitos outros aspectos que dificultaram a organização da implementação.

O Delegado da Assembleia Nacional, Nguyen Van Manh ( Phu Tho ), expressou sua opinião de que o Ponto b, Cláusula 2, Artigo 3 do projeto estipula que, no caso de uso de terras para a implementação de projetos por meio de um acordo de recebimento de direitos de uso da terra que tenha expirado, o acordo deve ser concluído ou o período de prorrogação deve ser cumprido, mas mais de 75% da área de terra e mais de 75% do número de usuários da terra tenham sido acordados, o Conselho Popular Provincial deverá considerar e aprovar a recuperação da área de terra restante para alocar ou arrendar terras ao investidor.

O deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Van Manh (Phu Tho), discursa.

O delegado enfatizou que este regulamento ainda apresenta alguns problemas que precisam ser esclarecidos. Especificamente, embora a área de terra esteja definida, o mecanismo para calcular o número de usuários da terra não está claro. Deve ser calculado pelo número de domicílios ou pelo número de indivíduos relacionados à área de terra? Sem uma regulamentação específica, a implementação será difícil.

Além disso, a questão da transição precisa ser cuidadosamente considerada. Atualmente, muitos projetos estão em andamento há décadas, mas ainda enfrentam dificuldades para algumas famílias. Portanto, é necessário determinar claramente se esses projetos estão sendo aplicados de acordo com o mecanismo da resolução. Ao mesmo tempo, o valor da indenização pelos 25% restantes da área, quando o Estado a recuperar, deve ser calculado com base no valor da terra determinado pelo Estado ou no valor atualmente praticado pelo investidor? A ausência de uma regulamentação específica pode levar a conflitos e dificuldades no processo de implementação do projeto.

Delegado da Assembleia Nacional Nguyen Thi Thu Nguyet ( Dak Lak ) fala

Segundo a deputada estadual Nguyen Thi Thu Nguyet (Dak Lak), a minuta não estipula claramente o mecanismo aplicável, o método de compensação ou o método de determinação de preços, o que dificulta sua implementação. Portanto, o órgão responsável pela redação precisa reformular a regulamentação para garantir a harmonia entre os interesses do desenvolvimento socioeconômico local e os direitos da população, criando, ao mesmo tempo, condições para que os investidores implementem os acordos de compensação de maneira razoável e transparente, especialmente em relação aos 25% restantes da área a ser recuperada.

Em relação ao mecanismo de 75% aplicado a projetos negociados, o membro da Assembleia Nacional, Dang Bich Ngoc (Phu Tho), analisou que a definição do que constitui 75% da área e 75% do número de usuários da terra é imprecisa; enquanto muitos projetos atingiram apenas 50-70%, mas garantiram outras condições, ainda assim não conseguem ser negociados com a população. De fato, algumas famílias podem deliberadamente se recusar a concordar, fazendo com que o projeto se arraste por 5 a 10 anos, ou até mesmo impossibilitando o desmatamento. O deputado enfatizou que a atual divisão de 75% - 25% não é convincente e pode fazer com que a área não acordada se torne a "área central" do projeto, dificultando a implementação de todo o projeto.

O delegado da Assembleia Nacional, Dang Bich Ngoc (Phu Tho), discursa.

Além disso, o delegado afirmou que a implementação de projetos relacionados à aquisição de terras depende dos preços dos terrenos, e que o Conselho de Avaliação de Terras tem dificuldade em determinar preços próximos aos de mercado. Se o valor da indenização não for adequado, o projeto não só enfrentará problemas, como também correrá o risco de infringir a lei. Portanto, é necessário definir de forma clara e específica se a responsabilidade pela indenização é do Estado ou se a negociação cabe à empresa, a fim de criar um mecanismo transparente e favorável para a implementação por parte das localidades. Caso contrário, é provável que os projetos continuem sendo bloqueados no futuro.

Reduzir a avaliação específica do terreno

Ao comentar sobre a tabela de preços de terrenos no Artigo 7, o Deputado da Assembleia Nacional Le Dao An Xuan (Dak Lak) afirmou que a Cláusula 4 estipula: caso se apliquem preços específicos de terrenos de acordo com o Artigo 160 da Lei de Terras, mas, até a data de entrada em vigor da Resolução, a autoridade competente ainda não tenha emitido uma resolução sobre preços específicos de terrenos, o Comitê Popular Provincial deverá decidir se aplica os preços de terrenos de acordo com esta Resolução ou se continua a determinar os preços específicos de terrenos de acordo com as disposições da Lei de Terras. O deputado sugeriu que o órgão responsável pela redação considere cuidadosamente a Cláusula 4 deste Artigo.

O delegado da Assembleia Nacional Le Dao An Xuan (Dak Lak) discursa.

O delegado comentou que a lista de preços de terrenos nesta minuta apresenta um ponto inicial notável, que permite o uso dessa lista para determinar o preço inicial no leilão de direitos de uso da terra, uma questão que há muito tempo representa um problema para as localidades. De fato, quando se aplicam preços específicos para os leilões, os preços dos terrenos frequentemente aumentam, tornando quase impossível a implementação de fontes de receita fundiária. O delegado concordou com essa proposta inicial, mas também observou que, se houver compensação entre projetos, alguns utilizando preços específicos e outros utilizando listas de preços, isso pode facilmente gerar injustiça para os proprietários de terras na mesma área.

De acordo com o feedback das localidades, ao implementar o governo de dois níveis, muitas delas propuseram permitir a aplicação de tabelas de preços de terrenos em trabalhos de compensação e reassentamento. Esta é uma solução para superar a situação atual em que as tabelas de preços de terrenos não refletem os valores de mercado. Os delegados enfatizaram que, se a tabela de preços de terrenos for elaborada de forma a refletir os valores de mercado, a avaliação específica de terrenos deixará de ser necessária.

Delegados presentes na sessão de discussão

Em particular, na Cláusula 2 deste Artigo, a minuta afirma claramente que a lista de preços de terrenos é elaborada de acordo com o tipo de terreno, área e localização, e que, em áreas com mapas cadastrais digitais e bases de dados de preços de terrenos, é possível elaborar uma lista de preços para cada lote. Assim, em áreas com boas bases de dados, a determinação de preços específicos de terrenos pode ser simplificada. Os participantes sugeriram que a agência responsável pela elaboração da minuta estude cuidadosamente essa possibilidade para reduzir a etapa de avaliação específica de terrenos, criando, dessa forma, um mecanismo favorável para as localidades e os investidores.

Além disso, com a implementação de um sistema de governo bipartidário, os centros de desenvolvimento fundiário também alteraram seu mecanismo de funcionamento. A principal função desses centros é desenvolver fundos fundiários, mas, na prática, essa função não tem sido plenamente aproveitada, sendo implementada principalmente de acordo com as necessidades locais. Portanto, o delegado enfatizou a necessidade de que, nesta proposta, seja dada maior atenção ao trabalho de desenvolvimento fundiário, especialmente às atividades dos fundos de desenvolvimento fundiário, a fim de organizar esse trabalho o mais breve possível, em consonância com a resolução dos problemas atuais. Essa é uma exigência urgente para garantir a gestão e o aproveitamento eficazes da terra nas localidades.

Delegados presentes na sessão de discussão

Compartilhando da mesma opinião, o deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Van Manh (Phu Tho), afirmou que as regulamentações sobre preços específicos de terrenos no Artigo 160 da Lei de Terras enfrentam muitos obstáculos devido a dados incompletos e à falta de especialistas em avaliação, o que leva a disputas. A diferença entre os preços de indenização de investidores diretos e projetos de investimento público frequentemente cria conflitos e dificuldades na desapropriação. Muitas famílias não cooperam na declaração porque exigem a apresentação dos preços de indenização antes que o Estado emita um aviso de recuperação de terras. O deputado propôs a aplicação da opção de utilização da tabela de preços de terrenos, conforme o Artigo 1º, Cláusula 41, do projeto de Resolução, como base para o cálculo das taxas de uso da terra, taxas de coleta de terras quando o Estado aloca terras, arrenda terras, permite a conversão de usos da terra, reconhece direitos de uso da terra e calcula impostos e taxas relacionados ao uso da terra para o exercício dos direitos e obrigações dos usuários da terra em relação à indenização quando o Estado recupera terras.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/thao-go-vuong-mac-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-can-co-che-minh-bach-dong-bo-10396274.html