Problemas prolongados, investidores gradualmente "esfriam" com projetos de PPP de transporte

Novos projetos enfrentando barreiras devido a problemas de longa data de projetos anteriores é uma realidade existente que tem feito com que o interesse de recursos privados em projetos de PPP de transporte esfrie gradualmente.

Dificuldade em mobilizar crédito para projetos em andamento

No início de outubro de 2023, boas notícias chegaram ao projeto da rodovia expressa Dong Dang - Tra Linh quando o Vietnam Prosperity Joint Stock Commercial Bank ( VPBank ) assinou um contrato de crédito, comprometendo-se a emprestar à empresa do projeto VND 2,300 bilhões para implementar o investimento.

Construção da via expressa Huu Nghi - Chi Lang.

Esta atividade foi implementada depois que o projeto Dong Dang - Tra Linh foi um dos dois projetos em que a Assembleia Nacional permitiu que a taxa de participação do capital do Estado excedesse 50% do investimento total (não excedendo 70%) na Resolução nº 106/2023/QH15 de 28 de novembro de 2023.

Anteriormente, a mobilização de capital de crédito para o importante projeto rodoviário que atravessa as duas províncias de Cao Bang e Lang Son parecia ter chegado a um beco sem saída. A maioria dos bancos estava preocupada com a viabilidade e a eficiência da receita do projeto, já que a participação do capital estatal no projeto era de apenas 46% do investimento total.

Enquanto se espera que o projeto de transporte PPP aumente a conectividade e libere o potencial de desenvolvimento para as províncias do nordeste, o projeto da rodovia expressa Huu Nghi - Chi Lang está enfrentando gargalos no fluxo de capital para acelerar.

Um representante do Deo Ca Group (o principal consórcio de investidores) disse que no projeto Huu Nghi - Chi Lang, o Tien Phong Commercial Joint Stock Bank (TPBank) se comprometeu a fornecer capital de crédito de VND 2.500 bilhões e emitiu uma garantia de desempenho do contrato para o projeto.

Atualmente, o trabalho de avaliação para fornecer capital de crédito para o projeto está em andamento. No entanto, "se o banco emprestará ou não para o projeto é uma questão que ainda não foi respondida especificamente" - disse o representante do consórcio de investidores.

Via expressa Bac Giang - Lang Son.

Dificuldade no projeto de resgate

Infelizmente, um dos principais motivos pelos quais o plano de empréstimo de crédito do projeto Huu Nghi - Chi Lang encontrou dificuldades veio do projeto anterior que o Deo Ca Group tentou "resgatar", apesar de saber que os procedimentos legais eram complicados, a receita foi determinada como baixa e não houve participação de capital do Estado - a rodovia expressa Bac Giang - Lang Son.

É preciso dizer que se a via expressa Bac Giang - Lang Son não for implementada, não haverá base para a via expressa Dong Dang - Tra Linh, porque não haverá solução para encurtar a extensão da rota, reduzindo assim o investimento total de 47.000 bilhões para 23.000 bilhões de VND.

Se for assim, o sonho das minorias étnicas da província de Cao Bang sobre uma rodovia conectando sua terra natal revolucionária com a capital provavelmente permanecerá "no papel".

O representante dos investidores afirmou que, após 5 anos de operação, os problemas existentes na alocação de capital do orçamento estadual para apoiar o projeto da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son, conforme prometido pelos líderes provinciais anteriores, não foram devidamente resolvidos. O banco que forneceu o capital interrompeu os desembolsos.

De acordo com as disposições do contrato BOT, o projeto está autorizado a cobrar pedágios para recuperar capital em duas estações na Rodovia Nacional 1 (no Km 24+800, Km 93+160) e estações na via expressa. Durante a operação, a receita de pedágio atingiu apenas 39% em relação ao plano financeiro inicial, insuficiente para pagar o principal e os juros incorridos ao banco que concedeu o crédito para o projeto.

Em outubro de 2024, a dívida principal pendente era de VND 8,357 bilhões, a dívida de juros reestruturados não pagos era de cerca de VND 2,900 bilhões, a dívida da empreiteira da fase de construção era de cerca de VND 400 bilhões para construção e instalação e VND 21 bilhões para custos de limpeza do local. O capital aportado pelos investidores não pode ser recuperado, VND 1,780 bilhão, e o lucro não pago dos investidores é superior a VND 1,000 bilhão.

Vale ressaltar que as dificuldades acima não são culpa do investidor. O motivo é que o projeto teve que reduzir 1 posto de pedágio na Rodovia Nacional 1 (posto de pedágio Km 24+900), o que levou a uma redução na receita durante o período de cobrança de pedágio (uma redução de quase 5,5 trilhões de VND, de acordo com o plano financeiro), afetando a relação de desvio entre a Rodovia Nacional 1 e a via expressa, reduzindo o tráfego na via expressa.

Além disso, o aumento dos preços das passagens, conforme o cronograma do contrato BOT, não foi implementado, causando um prejuízo de 171 bilhões de VND. A política de isenção e redução dos preços das passagens para cerca de 5.000 veículos em um raio de 10 km ao redor do posto de pedágio Km93+160 causou uma redução na receita de 72 bilhões de VND no período de 2018 a 2024.

O projeto Huu Nghi - Chi Lang ainda não concluiu a conexão síncrona com a cidade de Lang Son e o portão de fronteira de Huu Nghi para promover o aumento do volume de tráfego, o impacto da epidemia de Covid-19, as políticas comerciais também interromperam as cadeias de suprimentos, o volume de tráfego diminuiu significativamente em comparação às previsões...", informou o representante do investidor.

Concordando que as deficiências do projeto da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son são consistentes com a implementação real, afetando diretamente a capacidade de pagamento da dívida, a eficiência socioeconômica e prolongando o período de cobrança de pedágio do projeto, o Departamento de Planejamento e Investimento da província de Lang Son informou ao Comitê Popular da província de Lang Son que continue a fazer recomendações às agências centrais e à Delegação da Assembleia Nacional Provincial, propondo que as autoridades competentes tomem medidas para remover obstáculos legais e apoiar o capital orçamentário central de 4.600 bilhões de VND para o projeto da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son.

De acordo com este representante, por meio de muitos relatórios de investidores e empresas do projeto, o Comitê Popular da província de Lang Son informou ao Governo que solicitou capital adicional do orçamento estadual de VND 4.600 bilhões para apoiar o projeto (representando 37,75% do investimento total, menos que os 50% estipulados na Lei PPP), mas ainda não foi resolvido pelas autoridades competentes.

No Documento nº 46/2024/CV-TPB.TLG datado de 25 de outubro de 2024, o TPBank também propôs resolver prontamente as dificuldades e problemas do projeto da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son.

Muitos bancos, incluindo o TPBank, estão gradualmente perdendo a confiança, pois os projetos de transporte PPP estão paralisados, não por culpa do investidor, mas não foram completamente resolvidos.

Para superar as dificuldades atuais, o Projeto da Via Expressa Huu Nghi - Chi Lang enviou um documento solicitando ao Comitê do Partido Provincial de Lang Son que oriente o Comitê Popular Provincial de Lang Son a reportar ao Primeiro Ministro para instruir as agências relevantes a resolver completamente os problemas existentes do projeto da Via Expressa Bac Giang - Lang Son.

A DNDA propôs que a Delegação da Assembleia Nacional da província de Lang Son organize uma conexão entre a Delegação da Assembleia Nacional da província de Bac Giang e os investidores, recomendando que a Assembleia Nacional tome medidas para remover obstáculos, apoiar o capital do orçamento central de 4.600 bilhões de VND que foi determinado pela auditoria estadual para o projeto Bac Giang - Lang Son e aumentar a proporção do capital do orçamento estadual no projeto Huu Nghi - Chi Lang.

"Quando o projeto enfrentou dificuldades, o investidor aceitou mobilizar recursos, trabalhar e superar as dificuldades, levando o projeto à sua conclusão, criando um impulso para o desenvolvimento socioeconômico. Ao encontrar deficiências nas políticas institucionais, o investidor esperava contar com a cooperação da localidade e dos órgãos de gestão", disse o representante da DNDA.

Prof. Dr. Tran Chung, Presidente da Associação de Investidores em Construção de Transporte Rodoviário do Vietnã.

Benefícios e responsabilidades justos

De acordo com o professor associado Dr. Tran Chung, presidente da Associação de Investidores em Construção de Transporte Rodoviário do Vietnã (Varsi), atrasos no tratamento de problemas em projetos de PPP não apenas causam dificuldades no andamento, mas também dificultam que os investidores concluam documentos quando há mudanças na política.

"Isso é uma perda de tempo, "esfriando" o desejo de contribuir e perdendo oportunidades valiosas para os investidores contribuírem para o desenvolvimento do país.

O projeto da Via Expressa Dong Dang-Tra Linh é um exemplo típico. O período entre o estudo de pré-viabilidade e o início do projeto levou até 6 anos, enquanto o tempo de implementação foi de apenas 3 anos.

"Cada ano que um projeto atrasa é mais um ano em que o país desperdiça oportunidades de desenvolvimento", comentou o professor associado Dr. Tran Chung.

Segundo especialistas, atualmente há uma situação em que os decretos orientadores vêm com apêndices e procedimentos sobrepostos, tornando o processo de implementação do projeto, as entidades participantes, especialmente os investidores, não tão favorável quanto o esperado.

Para resolver essa situação, o Professor Associado Dr. Tran Chung afirmou que é necessário estabelecer sanções e definir claramente as responsabilidades de cada agência e indivíduo relevante. Isso visa reduzir o tempo de resolução de problemas e garantir o andamento da implementação do projeto.

Se as soluções acima forem implementadas, o mercado de PPPs terá a oportunidade de ser "aquecido" novamente, especialmente no setor de transporte rodoviário, quando os futuros recursos do Estado precisarão ser concentrados em grandes projetos, como a ferrovia de alta velocidade Norte-Sul.

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm