Programul Național Țintește integrat trebuie să distingă clar comunele sărace, comunele defavorizate și, în special, comunele defavorizate, conform unui nou set de criterii pentru a evita investițiile pe scară largă.

Mulți delegați au sugerat că Programul Național Integrat Țintește ar trebui să facă o distincție clară între comunele sărace, comunele defavorizate și, în special, comunele defavorizate, conform unui nou set de criterii pentru a evita investițiile pe scară largă.

La reuniunea de analiză a propunerii de investiții pentru Programul Național Țintă privind construcțiile rurale noi, reducerea durabilă a sărăciei și dezvoltarea socio-economică în zonele minorităților etnice și muntoase pentru perioada 2026-2035, organizată de Consiliul Etnic la 1 decembrie, delegații au fost în general de acord și într-un grad ridicat de acord cu politica de fuzionare a celor trei programe naționale țintă pentru a concentra resursele, a evita duplicarea și a avea un mecanism mai adecvat de implementare a proiectelor.

Cu toate acestea, unii delegați și-au exprimat îngrijorarea cu privire la graba de a supune proiectul de lege Adunării Naționale spre aprobare, temându-se că nu va exista suficient timp pentru a examina subiectele, conținutul și a publica documente de orientare detaliate.

Perspectivă asupra întâlnirii.

Delegatul Nguyen Thi Suu - Delegația Adunării Naționale a orașului Hue a propus adăugarea unei solicitări adresate Guvernului de a prezenta un tabel comparativ a trei programe naționale țintă pentru a clarifica conținutul care se suprapun, politicile componente și obiectivele; conținutul care poate fi combinat pentru a crea consecvență și reziliență; conținutul specific care trebuie păstrat separat; conținutul care trebuie eliminat deoarece nu este adecvat realității și este învechit.

În plus, delegații au sugerat evaluarea impactului planului de fuziune asupra versiunilor viitoare și a managementului programului la nivel provincial și comunal.

Delegata Nguyen Thi Suu, Delegația Adunării Naționale a orașului Hue, a luat cuvântul

În ceea ce privește obiectivele și țintele, delegata Nguyen Thi Suu a subliniat lipsa unui consens privind ținta de venit mediu a minorităților etnice. Ținta numărului de comune sărace care vor scăpa de sărăcie până în 2030 este considerată prea mare în comparație cu rata reală de reducere a sărăciei (mai puțin de 3% pe an). Delegata a mai spus că ținta de 10% de comune rurale noi moderne este nefondată, deoarece setul oficial de criterii pentru perioada 2026-2030 nu este încă disponibil. Delegata Tran Thi Kim Nhung (membru al Adunării Naționale care lucrează cu normă întreagă în cadrul Comisiei pentru Drept și Justiție) a împărtășit aceeași opinie, subliniind necesitatea de a oferi deputaților Adunării Naționale date actuale și o bază pentru stabilirea obiectivelor pentru perioada următoare, în special în conformitate cu resursele financiare.

A vorbit delegata Tran Thi Kim Nhung, membră cu normă întreagă a Adunării Naționale în cadrul Comisiei pentru Drept și Justiție.

Delegații au recomandat Guvernului să unifice setul de indicatori în trei niveluri pentru a crea o foaie de parcurs mai rezonabilă, conform căreia indicatorul obligatoriu este de a asigura serviciile minime de bază pentru persoanele sărace, obiectivul este de a putea realiza în mod relativ față de plan, iar indicatorul pilot este de a se aplica noilor conținuturi. În același timp, este necesar să se clarifice baza științifică a indicatorilor, pe baza previziunilor de creștere, a capacității bugetare și a capacității de implementare la nivel de comună. Vicepreședintele Consiliului Etnic, Quang Van Huong, a sugerat, de asemenea, revizuirea obiectivului de venit mediu pentru minoritățile etnice, deoarece numărul absolut nu este clar și este necesar să se respecte numărul absolut pentru o evaluare ușoară.

Vicepreședintele Consiliului Naționalităților, Quang Van Huong, vorbește

Delegata Nguyen Thi Suu a subliniat că Raportul de audit nu a stabilit încă limitele de investiții dintre investițiile publice, cheltuielile de carieră, politicile specifice și sarcinile obișnuite ale ministerelor și că există încă riscul suprapunerii cu programe sectoriale precum educația, sănătatea și cultura.

Între timp, delegații Tran Thi Kim Nhung și Trinh Xuan An au subliniat problema duplicării politicilor și a integrării acestora. Delegații au spus că integrarea este foarte dificilă și reprezintă un blocaj și au sugerat luarea în considerare a transferului de conținut legat de educație și sănătate către Programul Național Țintă specializat în educație și sănătate, pentru a evita dificultățile de integrare și împărțire a responsabilităților.

A luat cuvântul delegata Trinh Xuan An, membră cu normă întreagă a Comisiei Adunării Naționale pentru Apărare Națională, Securitate și Afaceri Externe.

Delegații au recomandat ca Guvernul să prezinte o analiză a programelor sectoriale care se suprapun și o listă a conținutului care trebuie inclus sau neinclus în acest Program Național Țintitor consolidat. În același timp, este necesar să se facă o distincție clară între comunele sărace, comunele defavorizate și, în special, comunele defavorizate, conform noului set de criterii, pentru a evita dispersarea investițiilor.

Delegata Leo Thi Lich a solicitat o explicație clară a semnificației și consecvenței celor patru elemente de investiții din conținutul educațional al celei de-a doua componente. În special, delegata a avut și îngrijorări cu privire la conținutul soluționării deficitului de terenuri rezidențiale și de terenuri productive, deoarece faza anterioară nu a îndeplinit obiectivele, însă proiectul a oferit conținuturi generale și nu a avut obiective pentru evaluare.

Delegata Leo Thi Lich, membră cu normă întreagă a Adunării Naționale în cadrul Consiliului Etnic, a luat cuvântul.

Problema capitalului și a structurii capitalului este unul dintre subiectele care au primit multă atenție. Toți delegații au fost de acord că nivelul de 400.000 de miliarde VND de capital local în perioada 2026-2030 nu este fezabil. Multe provincii muntoase nu au resurse de investiții, iar veniturile bugetare sunt suficiente doar pentru cheltuielile regulate. Delegatul Trinh Xuan An a menționat că, dacă este vorba de un „buget principal de stat”, acesta trebuie să fie bugetul central, dar raportul dintre capitalul local și capitalul central în acest caz nu este rezonabil. Delegații și-au exprimat, de asemenea, îngrijorarea că metoda obișnuită de acumulare de capital duce la un număr mare de investiții, dar la o fezabilitate foarte scăzută.

Delegatul Nguyen Thi Suu a propus ca Guvernul să explice baza de calcul a celor 400.000 de miliarde VND și să le aloce unor grupuri specifice de provincii, să precizeze clar „Bugetul central este principala sursă” în raportul de audit pentru provinciile deosebit de dificile și să adauge cerința de a avea un mecanism de mobilizare a creditului politic în locul contribuțiilor cetățenilor. Delegații au afirmat că Rezoluția este în direcția bugetului central, a creditului politic, a AOD și a PPP ca principale resurse și au sugerat ca Guvernul să raporteze îndeaproape capitalul de contrapartidă și să ia în considerare creșterea capitalului de credit pentru Banca de Politici Sociale.

În ceea ce privește principiul alocării capitalului, unii delegați au sugerat ca Guvernul să stabilească metoda de alocare pe baza a trei criterii/niveluri: Rata minorităților etnice; Suprafața zonelor dificile; Dimensiunea populației rurale. Este necesar să se precizeze clar „Bugetul central este alocat conform unei formule transparente” și „Consiliile Populare Provinciale sunt responsabile pentru alocarea detaliată, sporind inițiativa de integrare”.

În ceea ce privește mecanismele specifice, unii delegați au afirmat că Raportul de analiză nu a precizat clar ce mecanisme specifice trebuie legalizate de Adunarea Națională și ce mecanisme sunt atribuite Guvernului pentru reglementare. Unele mecanisme specifice legate de răspuns, autoimplementare și atribuire în comunitate prezintă semne că depășesc limitele legii și trebuie decise de Adunarea Națională. Delegații au propus clasificarea mecanismelor specifice în două grupe: Grupa A (Dincolo de limitele legii) va fi inclusă în Rezoluția Adunării Naționale; Grupa B (Internă) va fi atribuită Guvernului pentru reglementare în Rezoluție. În special, este necesar să se adauge prevederea conform căreia „mecanismele specifice trebuie să se asigure că nu creează riscuri juridice pentru oficialii de la bază” și să fie asociate cu cerința de „distincție între erorile subiective și riscurile obiective”.

Delegatul Trinh Xuan An a subliniat că, în cazul în care se solicită un mecanism special din partea Adunării Naționale, acesta ar trebui inclus în Rezoluție pentru implementare rapidă, evitând practica de a urma Legea privind investițiile publice într-un mod dispersat, ceea ce ar cauza dificultăți pentru programele mari de integrare.

În ceea ce privește perioada de tranziție 2025-2026, delegații au convenit, în principiu, să prelungească perioada bugetară până la sfârșitul anului 2026, dar au remarcat că Raportul de analiză nu a menționat tranziția politicilor în domeniul educației, sănătății și etnicității.

Vicepreședintele permanent al Consiliului Naționalităților, Hoang Duy Chinh, a ținut un discurs de încheiere la reuniune.

În încheierea întâlnirii, vicepreședintele permanent al Consiliului Etnic, Hoang Duy Chinh, a apreciat foarte mult comentariile delegaților. Delegații au convenit asupra necesității de a uni cele 3 Programe Naționale Țintă într-un singur Program pentru a depăși deficiențele, limitările, duplicarea, politicile care se suprapun, insuficiențele din documentele directoare și dificultățile de implementare din perioada recentă. Vicepreședintele permanent al Consiliului Etnic, Hoang Duy Chinh, a sugerat concentrarea asupra punctului central pentru direcționare și implementare; concentrarea asupra resurselor de investiții, cu accent pe punctele cheie pentru zonele defavorizate, minoritățile etnice și zonele muntoase. În special, asigurarea implementării sincrone a programului, revizuirea pentru a evita duplicarea și definirea mai clară a responsabilităților agenției care prezidează programul și ale agențiilor de coordonare în organizarea implementării.

Vicepreședintele permanent al Consiliului Etnic, Hoang Duy Chinh, a sugerat ca Guvernul să revizuiască obiectivele pentru perioada următoare, în special în contextul actual al combinării nivelurilor comunelor. „Este foarte important să existe o bază pentru evaluarea și revizuirea obiectivelor și conținutului investițiilor și pentru evitarea situației în care nu se pot efectua plăți pentru că «sarcina a fost finalizată»”, a subliniat vicepreședintele permanent al Consiliului Etnic, Hoang Duy Chinh.

În ceea ce privește resursele pentru implementare, se recomandă ca Guvernul să aibă un plan pentru a asigura resurse suficiente, a le aloca în mod clar fiecărei componente și a acorda prioritate specială minorităților etnice și zonelor muntoase. Este necesară recalcularea mecanismului de mobilizare a capitalului, deoarece aceste zone sunt zone joase, zone centrale (zonele cele mai dificile), iar bugetul de stat trebuie să joace un rol decisiv, nefiind posibilă aplicarea ratei de mobilizare a capitalului ca în perioada anterioară.

Sursă: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm