Propunere de monitorizare atentă a funcționarilor care participă la activități externe

În dimineața zilei de 13 noiembrie, în cadrul discuțiilor din sală despre proiectul Legii privind funcționarii publici (modificată), delegații au convenit asupra necesității modificării legii pentru a perfecționa cadrul legal de gestionare a echipei de prestare a serviciilor publice în funcție de funcțiile de muncă, corelând autonomia unității cu responsabilitatea și transformarea digitală.

Báo Tin Tức•13/11/2025

Legendă foto — Viceprim -ministrul Le Thanh Long vorbește. Foto: Doan Tan/VNA

Proiectul de lege a identificat și stabilit principiile de management și structura drepturilor și obligațiilor funcționarilor publici într-o direcție modernă, abordând noua administrație publică. Cu toate acestea, există încă opinii diferite cu privire la drepturile funcționarilor publici de a semna contracte pentru desfășurarea de activități profesionale și activități de afaceri.

Ar putea exista un potențial conflict de interese între pozițiile din sectorul public și cele din sectorul privat.

Delegata Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) a recunoscut că punctul b, clauza 1, articolul 13 permite funcționarilor publici să contribuie cu capital, să participe la conducerea și funcționarea întreprinderilor private, cooperativelor, spitalelor, instituțiilor de învățământ și organizațiilor de cercetare științifică, cu excepția cazurilor în care legea anticorupție sau legea specializată prevede altfel. Aceasta este o prevedere deschisă, care creează oportunități pentru ca funcționarii publici să își exploateze și să își promoveze capacitatea, încurajând utilizarea capacității fiecărui individ de a contribui la societate și valorificând inteligența și expertiza funcționarilor publici din sectorul privat. Cu toate acestea, delegata a spus că, în paralel cu extinderea acestui drept, este necesară înăsprirea reglementărilor privind mecanismele de control anticorupție.

„Această reglementare poate prezenta potențial anumite riscuri, cum ar fi conflicte de interese între funcțiile din sectorul public și cel privat (în special atunci când funcționarul este managerul atât al unităților publice, cât și al celor private care activează în același domeniu), ceea ce poate duce la abuzul de funcții din sectorul public în beneficiul unității pe care o conduce în sectorul privat”, a explicat delegatul.

Prin urmare, delegații consideră că ar trebui să existe reglementări care să nu permită funcționarilor din conducere să participe la gestionarea și operarea afacerilor private și a activităților din același domeniu în care lucrează; reglementări privind mecanismul de declarare, transparență, supraveghere și responsabilitate a contribuției la capital și a participării la management a funcționarilor din sectorul privat (în special pentru funcționarii din conducere).

În dezbaterea cu delegatul rus, delegatul Tran Van Lam (Bac Ninh) a spus că o astfel de reglementare este nerezonabilă, deoarece funcționarii publici lucrează foarte bine în acest domeniu, trebuie să li se permită să dezvolte acest domeniu pentru a se extinde în afara acestuia.

„A face afaceri în domenii care nu sunt punctul forte sau avantajul oamenilor este aproape nerezonabil. Aceasta este, de asemenea, o manifestare a mentalității de tipul „dacă nu poți gestiona ceva, atunci interzice-l”. Problema centrală este cum să stabilești un mecanism de management în unitățile publice, astfel încât oamenii să nu poată profita de el, să nu-l poată desfășura dacă au această intenție”, a declarat delegatul Lam.

De acord cu conținutul revizuit al proiectului de lege, potrivit delegatei Cao Thi Xuan (Thanh Hoa), acestea sunt reglementări care vizează valorificarea capacității și experienței profesionale în activitățile profesionale ale funcționarilor publici pentru a contribui la societate, în special în locuri de muncă care necesită o expertiză ridicată în domeniile sănătății și educației, crescând în același timp veniturile legitime ale funcționarilor publici. Aceste reglementări sunt în concordanță cu politica generală și tendința generală de reformă și inovare pentru maximizarea tuturor resurselor pentru dezvoltarea națională, creând în același timp condiții pentru ca funcționarii publici să aibă mai multe oportunități de a-și îmbunătăți viața și veniturile pentru a fi independenți în viața lor.

Totuși, comparativ cu legea actuală, proiectul de lege a extins drepturile, mai precis drepturile, dar „pare să lipsească de strictețe în asigurarea principiului îndeplinirii tuturor sarcinilor și responsabilităților unui funcționar de stat înainte de a participa la activități externe. Cu alte cuvinte, dacă nu există un mecanism strict de monitorizare, se poate ajunge la consecința că sarcina principală devine secundară, calitatea serviciilor publice esențiale de bază nu este garantată”...

Delegatul Xuan a sugerat ca agenția de redactare să revizuiască și să completeze cu atenție reglementările pentru a evita riscurile menționate mai sus și, dacă este necesar, să desemneze Guvernul cu sarcina de a furniza reglementări detaliate, astfel încât să existe mai mult timp pentru calcularea măsurilor care trebuie implementate pentru a asigura fezabilitatea, eficacitatea și eficiența în gestionarea echipei funcționarilor publici.

În ceea ce privește acest regulament, delegatul Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) a propus adăugarea obligației de a declara, raporta și obține aprobarea scrisă a șefului înainte de semnare și, în același timp, stipularea unei perioade de „răsfoire” de cel puțin 24 de luni după părăsirea funcției de conducere înainte de a participa la conducerea unei organizații private din același domeniu. Acest lucru ajută la asigurarea transparenței și la evitarea transferului de beneficii din sectorul public către sectorul privat.

Potrivit delegatului Nguyen Tam Hung, proiectul de lege nu a clarificat încă domeniul de aplicare al interdicției de participare la activități comerciale. El a propus să se clarifice faptul că funcționarilor publici nu li se permite să investească, să contribuie cu capital, să opereze sau să garanteze afaceri sau organizații în același domeniu de expertiză ca unitatea lor. Extinderea domeniului de aplicare al interdicției în acest fel are ca scop prevenirea situației de „un picior înăuntru, un picior afară”, evitând conflictele de interese, în special în domeniile sănătății, educației și cercetării științifice - unde granița dintre serviciul public și interesele private este ușor de confundat.

Nu reziliați contractul dacă angajatul îndeplinește în continuare cerințele unui alt post.

Discutând proiectul de lege, mulți delegați și-au exprimat îngrijorarea și cu privire la contractele de muncă pentru funcționarii publici, disciplina funcționarilor publici...

Delegatul Nguyen Tam Hung a subliniat că noul proiect de lege prevede doar măsuri disciplinare individuale, dar nu a stabilit încă responsabilitatea comună a șefului. El a propus adăugarea unei prevederi care să prevadă că „șeful unei unități de serviciu public trebuie să poarte responsabilitatea comună dacă apar încălcări sistematice sau dacă mușamalizează sau tolerează abateri”. Acest mecanism demonstrează clar principiul controlului puterii și al sporirii integrității în managementul serviciului public.

Delegatul Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh City) a declarat că proiectul a oferit reglementări mai clare privind tipurile de contracte de muncă, drepturile și obligațiile părților. Cu toate acestea, în practică, la fuzionarea organizațiilor, mulți funcționari, deși își îndeplinesc bine sarcinile, cad într-o stare de „redundanță mecanică”, nu din cauza slăbiciunii, ci pentru că organizația nu mai are posturi corespunzătoare.

În prezent, reglementările nu prevăd un mecanism care să oblige organul de conducere să angajeze, să introducă sau să detașeze în mod proactiv funcționarii publici disponibilizați către alte unități din cadrul aceluiași sistem public. Majoritatea funcționarilor publici trebuie să își găsească singuri locuri de muncă, să contacteze și să solicite transferul către locuri de muncă potrivite, iar în multe cazuri, contractele lor sunt reziliate, ceea ce este foarte dezavantajos.

Delegatul a propus completarea Clauzei 3, Articolul 20, în sensul următor: „În cazul funcționarilor publici disponibilizați din cauza reamenajării unităților administrative sau a reorganizării unităților de serviciu public, agenția de conducere este responsabilă pentru aranjarea, detașarea sau introducerea funcționarilor publici în unități adecvate expertizei și capacității lor. Contractul nu va fi reziliat dacă funcționarul public îndeplinește în continuare cerințele altor posturi.”

Acest lucru nu este doar uman, ci evită și risipa de resurse, deoarece, pe lângă pregătirea lor profesională, funcționarii publici sunt instruiți și dezvoltați în multe alte competențe. Vârsta de 35-50 de ani este etapa de maturitate în ceea ce privește experiența și curajul, aceștia trebuie să continue să contribuie în loc să devină șomeri fără intenție.

Sursă: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm