UE urmează exemplul SUA, impune o clauză „fără Rusia”, dar tot nu are „oportunități de negociere”, Moscova reușește cu propria cale

După ce 13 pachete de sancțiuni nu au reușit să limiteze economia rusă, SUA, UE și alte câteva țări occidentale au răspuns apelând la jurisdicții extrateritoriale.

Cel de-al 14-lea pachet de sancțiuni împotriva Rusiei, care va intra în vigoare pe 25 iunie 2024, este conceput de UE pentru a crește riscul de răspundere pentru companiile care au evitat rundele anterioare de sancțiuni. (Sursa: Export.org.uk)

Uniunea Europeană (UE) încearcă să contracareze încercările Rusiei de a eluda sancțiunile prin aplicarea acestora asupra întreprinderilor din afara UE din țările aflate în afara jurisdicției blocului comunitar.

Cel de-al 14-lea pachet de sancțiuni împotriva Rusiei, care va intra în vigoare pe 25 iunie 2024, este conceput pentru a crește riscul de răspundere pentru companiile care au evitat rundele anterioare de sancțiuni. Până la sfârșitul anului, măsurile se vor aplica companiilor, băncilor și investitorilor din UE care dețin participații directe sau indirecte în filiale, societăți mixte sau portofolii de investiții în țări din afara UE care mențin legături comerciale cu Rusia.

UE a evitat în mod tradițional includerea neteritorialității în conceperea programelor de sancțiuni internaționale, inclusiv în cele 13 runde anterioare de sancțiuni împotriva Rusiei. De fapt, blocul comunitar s-a opus implementării sancțiunilor extrateritoriale, insistând că sancțiunile ar trebui aplicate doar atunci când există o legătură directă cu UE.

Blocul comunitar a obiectat, de asemenea, atunci când alte jurisdicții, în principal SUA, impun măsuri extrateritoriale și sancțiuni secundare. Uniunea a interzis chiar și companiilor UE să respecte sancțiunile atunci când se confruntă cu măsuri în străinătate în cadrul sancțiunilor americane împotriva Cubei, Iranului și Libiei.

Washingtonul, în schimb, a folosit de mult timp puteri extrateritoriale în politica sa de sancțiuni. Biroul pentru Controlul Activelor Străine din cadrul Departamentului Trezoreriei SUA a impus „sancțiuni secundare”. În septembrie 2022, departamentul și-a semnalat intenția de a extinde semnificativ utilizarea puterilor extrateritoriale în aplicarea sancțiunilor împotriva Rusiei, și a făcut acest lucru de mai multe ori.

UE învață de la SUA

UE a început recent să urmeze exemplul SUA în această chestiune. Din 2023, blocul celor 27 de state membre a vizat din ce în ce mai mult țările terțe pentru a contracara strategiile de eludare a sancțiunilor rusești.

De exemplu, UE a introdus o prevedere în cel de-al 8-lea pachet de sancțiuni pentru a include pe lista neagră persoanele de toate naționalitățile care au facilitat eludarea sancțiunilor, în timp ce cel de-al 11-lea pachet a mers mai departe, stabilind o serie de noi competențe pentru a adăuga entități din țări terțe pe lista de sancțiuni.

Deși coaliția consideră acum că vizarea operatorilor din țări terțe este crucială pentru eforturile de combatere a eludării, astfel de măsuri au dus la pedepsirea celor care nu sunt considerați ilegali în jurisdicțiile lor interne.

Acceptați măsuri controversate

Cel mai recent pachet de sancțiuni al UE împotriva Rusiei se concentrează pe combaterea eludării sancțiunilor în țările terțe și pe consolidarea aplicării acestora. Companiile-mamă din UE sunt acum obligate să „depună toate eforturile” pentru a se asigura că filialele pe care nu le dețin sau nu le controlează nu se implică în tranzacții legate de sancțiuni.

Prin urmare, întreprinderile din UE care transferă know-how industrial pentru a produce bunuri destinate câmpului de luptă către parteneri comerciali din țări terțe vor trebui să includă prevederi contractuale pentru a se asigura că acest know-how nu va fi utilizat pentru bunuri deturnate către Rusia.

Această clauză „fără Rusia” va intra în vigoare la 26 decembrie 2024 și se va aplica, de asemenea, în cazul în care transferul drepturilor de proprietate intelectuală se referă la bunuri identificate ca având o utilizare civilă- militară sau pur și simplu ca tehnologie avansată. Comisia Europeană va decide dacă filialele din afara UE ar trebui să fie acoperite de clauza „fără Rusia”.

Pedepsiți sistemul financiar

Noile sancțiuni ale UE interzic utilizarea Sistemului de Transfer de Mesaje Financiare (SPFS), o platformă electronică dezvoltată de Banca Centrală a Rusiei. SPFS a fost dezvoltat ca o alternativă la SWIFT (un sistem financiar care permite transferuri de bani între bănci și instituții financiare la nivel global), contribuind la consolidarea suveranității financiare a Rusiei și la reducerea dependenței sale de Occident. Începând cu trimestrul al treilea al anului 2023, aproximativ 300 de bănci rusești și 23 de bănci străine din mai multe țări, inclusiv Kazahstan și Elveția, erau conectate la platforma SPFS.

Entităților din UE care operează în afara Rusiei le este interzis să se conecteze la sistemul respectiv sau la orice sistem echivalent, începând cu 25 iunie 2024. De asemenea, acestor entități le este interzis să efectueze tranzacții cu entități listate utilizând SPFS în afara Rusiei.

Sancțiuni energetice și comerciale

Cea de-a 14-a rundă de sancțiuni UE interzice reexportul gazului natural lichefiat (GNL) rusesc în interiorul UE. Interdicția se extinde la serviciile tehnice și financiare care facilitează transferul de GNL către țări terțe. Scopul este de a reduce veniturile Moscovei din vânzările de gaze.

UE și-a extins lista utilizatorilor finali militari pentru a include 61 de entități noi (33 în țări terțe și 28 în Rusia) despre care se presupune că sunt implicate în eludarea restricțiilor comerciale sau în achiziționarea de articole sensibile și în sprijinirea activităților militare ale Kremlinului.

Răspunsul emisferei sudice

După ce sancțiunile inițiale nu au reușit să înăbușe economia rusă, SUA, UE și alte câteva țări occidentale au răspuns apelând la jurisdicții extrateritoriale, care interzic țărilor terțe să își utilizeze monedele respective în tranzacțiile transfrontaliere.

Între timp, China, India, Brazilia, Africa de Sud și alte țări din emisfera sudică continuă să facă comerț cu Rusia. În mod neașteptat, multe țări și-au intensificat comerțul bilateral cu Moscova și și-au extins cooperarea în multe domenii economice, inclusiv finanțe, energie și comerț cu bunuri strategice manufacturate și tehnologie înaltă.

Majoritatea țărilor în curs de dezvoltare consideră că conflictul Rusia-Ucraina ar trebui ținut sub control prin compromis și armistițiu, mai degrabă decât prin sancțiuni unilaterale și livrări de arme către Kiev. În 2022, ministrul indian de externe, Subrahmanyam Jaishankar, a împărtășit opiniile lor când a sfătuit că „Europa trebuie să scape de mentalitatea conform căreia problemele Europei sunt problemele lumii, dar problemele lumii nu sunt problemele Europei”.

Înghețarea activelor rusești a fost salutată în Occident ca un răspuns proporționat și unificat la campania militară a Rusiei. Cu toate acestea, aceasta transmite un mesaj îngrijorător restului lumii.

Guvernele din sud se întreabă acum dacă este înțelept să își păstreze activele externe în euro și dolari, deoarece s-ar putea confrunta cu acțiuni similare în viitor. Înghețările au subminat reputația euro și a dolarului american ca refugii sigure, cu implicații pentru guvernele non-occidentale care își gestionează activele de rezervă.

Un exemplu frapant de anxietate legată de cursul valutar este reprezentat de Algeria, care a introdus o clauză în acordul său din 2023 pentru vânzarea de gaze către partenerii europeni: Algeria își rezervă dreptul de a schimba moneda tranzacțiilor în decurs de jumătate de an.

Preocupări similare pot fi observate în Sudul Global, unde țările folosesc din ce în ce mai mult propriile monede, yuanul chinezesc sau alte instrumente financiare alternative în comerț, erodând treptat relevanța globală a principalelor monede occidentale.

Președintele rus Vladimir Putin îl primește pe premierul indian Narendra Modi la reședința sa din Novo-Ogarevo, o suburbie a Moscovei, Rusia, pe 8 iulie. (Sursa: Sputnik)

Preziceți 2 scenarii

Cel mai probabil scenariu: UE dublează sancțiunile extrateritoriale

În ultimele evoluții, UE este pe cale să aplice sancțiuni secundare împotriva țărilor terțe acuzate că subminează regimul de sancțiuni al uniunii.

Deși aceste măsuri sunt în contradicție cu abordarea tradițională a UE de a evita interferențele extrateritoriale excesive, manipularea și eludarea sancțiunilor de către un număr tot mai mare de țări non-occidentale par să fi convins blocul comunitar că aplicarea eficientă a acestora poate fi realizată doar prin vizarea entităților juridice din întreaga lume.

Întrucât economia rusă continuă să extindă comerțul bilateral în sectoare strategice precum energia, în principal prin intermediul partenerilor non-occidentali – China, India, Brazilia și Turcia – întrebarea este: cât de departe va merge UE în sancționarea entităților din aceste țări? Printre țintele lor se vor număra probabil întreprinderi mari de stat și corporații private care sunt importante pentru creșterea și stabilitatea socială în țările lor.

Vizita prim-ministrului indian Narendra Modi la Moscova în iulie 2024, prima sa în Rusia de la izbucnirea conflictului din Ucraina, a transmis un semnal important. Acțiunea diplomatică a New Delhi a arătat cât de complicată va fi sarcina de a aplica sancțiunile UE. Multe țări din emisfera sudică se bazează în mare măsură pe Moscova pentru energie și arme.

Scenariu mai puțin probabil: UE va relaxa sancțiunile extrateritoriale

UE a susținut mult timp că sancțiunile extrateritoriale încalcă integritatea teritorială și suveranitatea statelor vizate. În mod ironic, uniunea acționează acum în sfidarea acestor principii.

Din perspectiva dreptului internațional, UE ar putea, așadar, să revină la poziția sa juridică anterioară în viitor. Aceasta ar putea include chiar posibilitatea utilizării unui instrument similar legii din 1996, cunoscut sub numele de Legea de blocare, pe care UE a adoptat-o ​​pentru a proteja cetățenii și entitățile juridice ale UE de efectele extrateritoriale ale sancțiunilor SUA împotriva Cubei, Libiei și Iranului.

Renunțarea UE la extrateritorialitate poate proveni din considerații practice. Uniunea nu are influența financiară și economică a SUA pentru a obliga entitățile din afara UE să respecte politicile sale. SUA aplică sancțiuni folosind dolarul american ca instrument economic puternic, pe care moneda euro nu îl poate reproduce în termeni de descurajare.

Prin urmare, europenii trebuie să dezvolte instrumente economice suplimentare pentru a crea o „monedă de schimb” eficientă. În sfera financiară, instituțiile lor nu au puterea și acoperirea globală a omologilor lor americani.

Totuși, principalul motiv pentru care UE s-ar putea retrage din sancțiunile extrateritoriale este perspectiva unor represalii din partea țărilor afectate. Deși blocul comunitar ar putea fi capabil să aplice cu succes măsuri extrateritoriale împotriva economiilor mai mici, cum ar fi Armenia sau chiar Kazahstanul, același lucru împotriva actorilor mai mari, cum ar fi China, India sau Turcia, ar fi aproape imposibil.

China a avertizat UE că, dacă va fi sancționată în această chestiune, Beijingul va răspunde cu contra-sancțiuni. Într-un astfel de caz, multe dintre statele membre ale blocului comunitar cu interese economice semnificative în puterea asiatică, inclusiv Germania și Franța, s-ar opune ferm sancțiunilor extrateritoriale.

Sursă: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html