Când mecanismele și politicile specifice nu sunt încă implementate „în mod specific”: Numeroase dificultăți operaționale (Partea 1)

Emite numeroase mecanisme și politici specifice

În perioada 2021-2023, implementarea Programelor Naționale Țintă, inclusiv a Programului Național Țintă 1719, a scos la iveală numeroase dificultăți și probleme, iar viteza de debursare a programului este lentă.

Înțelegând dificultățile și obstacolele la nivel local prin activitățile de supraveghere intermediară ale Adunării Naționale , precum și prin activitățile de inspecție și examinare ale Guvernului și prin monitorizarea ministerelor, ramurilor și localităților, în sesiunea din 18 ianuarie 2024, cea de-a 15-a Adunare Națională a adoptat o Rezoluție privind o serie de mecanisme și politici specifice pentru implementarea programelor naționale țintă.

În consecință, Adunarea Națională a decis 8 mecanisme și politici specifice pentru implementarea programelor naționale țintă, inclusiv: privind alocarea și repartizarea estimărilor anuale de cheltuieli regulate din bugetul central; privind ajustarea estimărilor bugetului de stat și a planurilor anuale de investiții de capital din bugetul de stat; privind promulgarea regulamentelor privind procedurile, criteriile și dosarele eșantion pentru selectarea proiectelor de dezvoltare a producției; privind utilizarea bugetului de stat în cazurile în care titularii de proiecte sunt însărcinați cu achiziționarea de bunuri și servicii pentru implementarea proiectelor de dezvoltare a producției; privind gestionarea și utilizarea activelor formate în cadrul proiectelor de sprijinire a dezvoltării producției; privind încredințarea capitalului bugetar local prin sistemul Băncii de Politici Sociale; privind mecanismul pilot de descentralizare la nivel de raion în gestionarea și organizarea implementării programelor naționale țintă pentru perioada 2024-2025; privind repartizarea planurilor de investiții publice pe termen mediu și a investițiilor anuale de capital pentru proiecte de investiții în construcții la scară mică, cu tehnici simple.  

Prin intermediul acestor mecanisme speciale, deputații Adunării Naționale, numeroși oficiali locali și alegători consideră că dificultățile și obstacolele vor fi rezolvate, contribuind semnificativ la accelerarea implementării programelor.

La 18 ianuarie 2024, Adunarea Națională a adoptat Rezoluția nr. 111/2024/QH15 privind o serie de mecanisme și politici specifice pentru implementarea Programului Național Țintește.

Potrivit domnului Nguyen Quoc Luan, șef adjunct al Delegației Adunării Naționale a provinciei Yen Bai , decizia Consiliului Popular la nivel de district de a ajusta planul de alocare a capitalului de investiții publice și a bugetului regulat între Programele Naționale Țintă... va crea flexibilitate și inițiativă pentru localități în echilibrarea și utilizarea resurselor pentru a servi sarcinilor de dezvoltare socio-economică.

Multe localități sunt confuze în aplicarea mecanismelor și politicilor speciale.

Conform raportului Comitetului pentru Minorități Etnice din primele 6 luni ale anului 2024, în baza Rezoluției nr. 111/2024/QH15 din 18 ianuarie 2024 a Adunării Naționale privind o serie de mecanisme și politici specifice pentru implementarea Programelor Naționale Țintă, doar 8 provincii, și anume Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh , Yen Bai, au emis rezoluții pentru a selecta 21 de districte pilot în vederea descentralizării managementului și organizării implementării Programelor Naționale Țintă pentru perioada 2024-2025; 8 provincii au aranjat bugete locale încredințate prin intermediul sucursalelor locale ale Băncii pentru Politici Sociale pentru a acorda împrumuturi beneficiarilor politicilor.

La nivel național, 23 de localități au emis documente executive privind alocarea și repartizarea estimărilor anuale de cheltuieli regulate ale bugetului de stat, ajustarea estimărilor bugetului de stat, ajustarea planurilor anuale de investiții capitale ale bugetului de stat, procedurile de transfer al planurilor de investiții capitale din anii precedenți în anul 2024; transmiterea către autoritățile competente spre decizie privind ajustarea estimărilor bugetului de stat în vederea organizării implementării programelor naționale țintă; promulgarea regulamentelor privind procedurile, criteriile, dosarele model pentru selectarea proiectelor de dezvoltare a producției și alte conținuturi în Rezoluția nr. 111/2024/QH15.

Cu toate acestea, în procesul de implementare a mecanismelor și politicilor specifice stipulate în Rezoluția Adunării Naționale nr. 111/2024/QH15, unele localități sunt încă confuze. Conform Documentului nr. 13825/BTC-DT din 14 decembrie 2023, Ministerul Finanțelor a solicitat localităților, ministerelor și agențiilor centrale să „prelungească perioada de implementare până în 2023 pentru planul de capital al bugetului central al programelor naționale țintă în 2022. Se recomandă ca perioada de implementare și debursarea capitalului să fie prelungite doar pentru proiectele cu planuri de capital alocate în conformitate cu prevederile legii privind investițiile publice și bugetul de stat; nu este permisă ajustarea planului de capital și a bugetului de la 15 noiembrie 2022 pentru planul de capital în 2022”.

Potrivit domnului Vo Phien, vicepreședinte al Comitetului Popular al provinciei Quang Ngai, Rezoluția nr. 111/2024/QH15 nu prevede ajustarea planului pe termen mediu pentru implementarea Programelor Naționale Țintă pentru perioada 2021-2025; prin urmare, la ajustarea planului anual de capital dintr-un proiect component care nu mai are o țintă de sprijin; sau nu este eligibil pentru debursare conform reglementărilor sau are o rată scăzută de debursare pentru a suplimenta implementarea altor proiecte componente din același Program Național Țintă, acesta va depăși nivelul total aprobat al investițiilor pe termen mediu, deci nu poate fi ajustat.

Conform raportului Ministerului Finanțelor, progresul distribuirii capitalului de investiții pentru Programele Naționale Țintă, estimate a fi implementate în primele 6 luni ale anului, arată numeroase schimbări pozitive. Distribuirea cumulată a capitalului din cadrul Programului Național Țintă până la sfârșitul lunii mai 2024 este de 6.893,9 miliarde VND, reprezentând 25,33% din planul alocat de Prim-ministru. Dintre acestea, Programul Național Țintă 1719 este de 3.428 miliarde VND, reprezentând 25%.

Cu toate acestea, până la sfârșitul lunii mai, existau 6 localități care au atins rate de plată pentru Programele Naționale Țintă, inclusiv Programul Național Țintă 1719, mai mici de 10%, și anume: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%), Phu Yen (9%). Printre 12 localități care nu au alocat încă toate planurile de investiții desemnate de Prim-ministru se numără: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

De fapt, au fost emise numeroase mecanisme și politici specifice pentru a înlătura dificultățile și obstacolele în implementarea Programului Național Țintă 1719. În special, fiecare provincie va selecta 2 districte pentru a pilota descentralizarea, conținutul descentralizării fiind destul de amănunțit atunci când autoritatea Consiliului Popular Provincial către Consiliul Popular Districtual este transferată pentru implementare.

Acesta este un mecanism „foarte deschis”, în care localităților li se acordă dreptul de a lua inițiativa, ceea ce contribuie la scurtarea multor etape, proceduri și timp. Cu toate acestea, după emiterea Rezoluției, localitățile au fost confuze în implementarea acesteia.

Dl. Vo Phien, vicepreședintele Comitetului Popular Provincial Quang Ngai, a făcut recomandări privind implementarea Programului Național de Ținte 1719 în cadrul conferinței de evaluare a primelor 6 luni ale anului 2024 privind activitatea etnică și politicile etnice ale Comitetului Etnic.

Pe de altă parte, în aplicarea prevederilor Legii licitațiilor nr. 22/2023/QH15, care va intra în vigoare în 2024, localitățile sunt încă confuze. Pachetele de achiziții de materiale și consumabile trebuie licitate prin sistemul național de licitații, ceea ce necesită mai mult timp, în timp ce prețurile materialelor de construcție fluctuează mult, astfel încât proiectele trebuie să își ajusteze estimările, afectând progresul construcției și progresul debursărilor de capital. Acesta este, de asemenea, unul dintre motivele care duc la progresul lent al debursărilor pentru implementarea proiectelor din cadrul Programului.

Crearea de flexibilitate și inițiativă prin intermediul unor mecanisme și politici specifice

Sursă: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm