Propunere de utilizare a capitalului bugetar pentru salvarea proiectului BOT al Autostrăzii Naționale 26

Apariția în următorii 2 ani a autostrăzii expres Khanh Hoa - Buon Ma Thuot va perturba complet planul financiar al Proiectului BOT al Autostrăzii Naționale 26, care are o perioadă de amortizare de până la 33 de ani.

Stația de taxare Ninh Xuan este situată pe Autostrada Națională 26, care trece prin orașul Ninh Hoa, Khanh Hoa.

O soartă tragică

Comitetul Popular Provincial Khanh Hoa a emis recent Deplasarea Oficială nr. 3140/UBND-XDND către Ministerul Transporturilor (MOT), solicitând examinarea planului de gestionare a Proiectului de Construcție a Autostrăzii Naționale 26 prin orașul Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) și renovarea și modernizarea Autostrăzii Naționale 26, inclusiv secțiunile: Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800, sub formularul BOT (Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 26).

Cel mai important aspect din Comunicatul Oficial nr. 3140/UBND-XDND este acela că, potrivit solicitării Comitetului Popular al provinciei Khanh Hoa, agenției de stat pentru managementul traficului, este necesară includerea Proiectului BOT al Autostrăzii Naționale 26 în lista proiectelor BOT pe care Ministerul Transporturilor tocmai le-a raportat Guvernului și Prim-ministrului pentru examinare și aprobarea soluțiilor pentru gestionarea dificultăților dintr-o serie de proiecte de investiții în infrastructura de transport BOT, sub forma BOT, în Documentul nr. 2451/TTr-BTVT din 8 martie 2024.

Dacă va fi aprobat, Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 26 va fi al 9-lea proiect de infrastructură de transport propus autorității competente, care va utiliza capital de la bugetul de stat pentru a susține o parte din costurile de îmbunătățire a planului financiar sau va utiliza bugetul de stat pentru a plăti investitorul în vederea rezilierii contractului înainte de termenul limită.

Obstacolele vor fi îndepărtate odată cu formarea autostrăzii expres Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

În Dispeceratul Oficial nr. 1856/BGTVT-CĐCTVN transmis către Oficiul Guvernului în februarie 2023, Ministerul Transporturilor a declarat că Proiectul de construcție a autostrăzii exprese Khanh Hoa - Buon Ma Thuot are un impact asupra planului financiar al Proiectului BOT al Autostrăzii Naționale 26.
În timpul procesului de pregătire a investițiilor pentru Proiectul de construcție a autostrăzii expres Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, Ministerul Transporturilor a dispus agențiilor relevante să evalueze impactul și să îl prezinte Guvernului spre examinare; Guvernul a prezentat, iar Adunarea Națională a aprobat politica de investiții pentru Proiectul de construcție a autostrăzii expres Khanh Hoa - Buon Ma Thuot prin Rezoluția nr. 58/2022/QH15 din 16 iunie 2022.

În consecință, în documentul nr. 190/TTr-CP din 21 mai 2022, Guvernul a raportat Adunării Naționale că: „Cuantificarea nivelului de impact asupra Proiectului BOT al Autostrăzii Naționale 26 poate fi determinată doar în momentul punerii în funcțiune a autostrăzii. Prin urmare, în următoarea etapă de implementare, Guvernul va însărcina Ministerul Transporturilor să se coordoneze cu localitățile și agențiile relevante pentru a continua cercetarea și coordonarea cu întreprinderile proiectului BOT pentru a evalua în mod specific nivelul de impact, veniturile reale și a propune soluții adecvate, asigurând respectarea condițiilor contractuale, reducând la minimum impactul asupra intereselor investitorilor”.

De asemenea, în Comunicatul Oficial nr. 3140/UBND-XDND, dl. Nguyen Tan Tuan, președintele Comitetului Popular Provincial Khanh Hoa, a solicitat Ministerului Transporturilor să prezinte Prim-ministrului un raport spre examinare și să îl prezinte Comitetului Permanent al Adunării Naționale spre aprobare, planul de investiții pentru finalizarea intersecției rutiere care leagă Autostrada Expressă Khanh Hoa - Buon Ma Thuot de Autostrada Națională 26 în Faza I a Proiectului de Construcție a Autostrăzii Expressă Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, pentru a crea condițiile necesare pentru ca această localitate să formeze în curând Parcul Industrial Ninh Xuan, de până la 1.000 de hectare.

Se știe că aceasta este a doua oară în ultimul an când Comitetul Popular Provincial Khanh Hoa a adresat Ministerului Transporturilor solicitările menționate mai sus. Acest lucru demonstrează urgența problemei, în special gestionarea dificultăților și obstacolelor din cadrul Proiectului BOT al Autostrăzii Naționale 26.

Proiectul Autostrăzii Naționale BOT 26 are cea mai grea soartă dintre cele 72 de proiecte de infrastructură de transport BOT pentru care Ministerul Transporturilor este agenția de stat competentă, implementate în perioada 2012 - 2020. Proiectul a fost decis ca investiția să fie realizată de Ministerul Transporturilor în 2015, finalizată și pusă în funcțiune în 2019, cu o investiție totală de 816 miliarde VND. Investitorul selectat pentru implementarea proiectului este 501 Investment and Construction Joint Stock Company; întreprinderea proiectului este CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd; furnizorul de capital creditar este Banca Comercială pe Acțiuni din Vietnam pentru Industrie și Comerț (VietinBank).

Conform contractului BOT semnat, investitorul are permisiunea de a colecta taxe de la două stații de taxare, stația Ninh Xuan (Km8+800, Autostrada Națională 26) și stația Eadar (Km93+677, Autostrada Națională 26), pentru o perioadă de 33 de ani și o lună. Această perioadă de colectare a taxelor este, de asemenea, cea mai lungă dintre proiectele actuale de infrastructură de transport BOT.

Liderii Comitetului Popular Provincial Khanh Hoa au evaluat că finalizarea și operarea Proiectului BOT al Autostrăzii Naționale 26 au contribuit la îmbunătățirea capacității traficului și la sporirea siguranței traficului pe ruta vitală care leagă Coasta Centrală de Sud de provinciile din Munții Centrali. Cu toate acestea, după doar câteva zile de colectare a taxelor (începând cu 16 decembrie 2019), investitorii, întreprinderile proiectului, precum și guvernul provincial au întâmpinat dificultăți în menținerea securității și ordinii la stația de taxare Ninh Xuan pentru a rambursa capitalul pentru Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 26.

Mai exact, deoarece distanța dintre stația Ninh Xuan și stația de taxare Ninh Loc pentru rambursarea capitalului necesar proiectului BOT, care va investi în construcția și extinderea Autostrăzii Naționale 1, secțiunea Km 1374+525 - Km 1392 și secțiunea Km 1405 - Km 1425+500 în provincia Khanh Hoa, este prea mică (doar 12 km), la implementarea colectării taxelor a existat o reacție din partea șoferilor și a companiilor de transport.

Comitetul Popular Provincial Khanh Hoa a declarat că, în perioada 1 aprilie 2020 - 14 ianuarie 2021, Poliția Provincială Khanh Hoa a trebuit să se ocupe de 38 de cazuri care afectau securitatea și ordinea la stația de taxare Ninh Xuan. Pe lângă gestionarea strictă a extremiștilor, investitorii s-au coordonat și cu autoritățile locale pentru a scuti și reduce taxele de utilizare a drumurilor la trecerea prin stația de taxare Ninh Xuan, cu un număr de până la 5.070 de vehicule.

„Datorită implementării în paralel a celor două soluții menționate mai sus, de la începutul anului 2021 până în prezent, situația de securitate și ordine la stația de taxare Ninh Xuan s-a stabilizat practic”, a declarat liderul Comitetului Popular Provincial Khanh Hoa.

Povara datoriilor

De fapt, implementarea scutirilor și reducerilor de taxe pentru un număr mare de vehicule a avut consecințe financiare negative pentru Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 26. Din 2021 până în prezent, veniturile medii din taxele de drum la Proiect au atins doar aproximativ 54% din planul financiar, insuficiente pentru a plăti principalul și dobânzile la împrumuturile bancare.

În plus, deși Proiectul a fost finalizat în iulie 2017, pe baza propunerii provinciilor Khanh Hoa și Buon Ma Thuot și a opiniei Auditului de Stat privind continuarea investițiilor în extinderea proiectului, Ministerul Transporturilor a dispus investitorului să nu perceapă taxe de drum pentru a investi în încă 28 km, mărind lungimea totală a drumului renovat la aproape 48 km. Acest lucru duce la plata de către investitor a peste 100 de miliarde VND reprezentând dobânzi la împrumuturi, în timp ce Proiectul nu a generat încă venituri.

Potrivit domnului Le Tu Lam, director general al 501 Investment and Construction Joint Stock Company, banca finanțatoare a clasificat în prezent datoria Proiectului în grupa 5 (datorii cu posibilitatea de pierdere a capitalului), ceea ce a dus la stagnarea activităților comerciale ale companiei.

În contextul situației financiare „dezastruoase”, operarea în paralel a autostrăzii expres Khanh Hoa - Buon Ma Thuot la sfârșitul anului 2025 și începutul anului 2026 este ca „ultima picătură”. Din cauza deturnării unui număr mare de vehicule, proiectul Autostrăzii Naționale BOT 26 a dat faliment și nu a mai fost fezabil din punct de vedere financiar. La momentul aprobării proiectului Autostrăzii Naționale BOT 26, investițiile în autostrada expres Khanh Hoa - Buon Ma Thuot erau planificate pentru a fi investite după 2030.

Confruntați cu pragul falimentului, investitorii au trimis în mod constant documente Comitetului Popular al provinciei Khanh Hoa și Ministerului Transporturilor, solicitând rezolvarea rapidă a dificultăților și obstacolelor, deoarece momentul intrării în funcțiune a autostrăzii expres Khanh Hoa - Buon Ma Thuot se apropie.

Într-un document trimis Ministerului Transporturilor în aprilie 2022, Societatea pe Acțiuni de Investiții și Construcții 501 a solicitat Ministerului Transporturilor să ia în considerare două opțiuni pentru rezolvarea problemelor legate de Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 26 odată cu punerea în funcțiune a Autostrăzii Express Khanh Hoa - Buon Ma Thuot. În cadrul acesteia, opțiunea 1 este de a continua colectarea taxelor la stațiile de taxare pentru a rambursa capitalul pentru Proiectul BOT al Autostrăzii Naționale 26, iar statul va sprijini fondul anual de subcolectare conform planului financiar semnat (bugetul de sprijin estimat pentru 33 de ani și 1 lună este de 3.500 de miliarde VND).

Opțiunea 2 este desființarea stațiilor de taxare ale Proiectului BOT Autostrada Națională 26 și alocarea bugetului de stat (aproximativ 1.085 miliarde VND) pentru a plăti investitorul și banca care a furnizat capitalul. „Dacă va fi aprobată, investitorul va folosi toți banii rambursați de stat pentru acest Proiect pentru a continua investițiile în alte proiecte sub forma PPP a Ministerului Transporturilor”, a declarat liderul Societății pe Acțiuni de Investiții și Construcții 501.

Potrivit unui lider al Administrației Autostrăzilor din Vietnam (Ministerul Transporturilor), această agenție a primit propuneri de la Comitetul Popular al provinciei Khanh Hoa și de la investitorul proiectului BOT al Autostrăzii Naționale 26.

În procesul de revizuire și evaluare a proiectelor BOT care se confruntă cu dificultăți și obstacole în propunerea de soluții autorităților competente, există unele autostrăzi (paralele cu proiectele BOT) care, după punerea în funcțiune, nu au finalizat încă procedurile de colectare a taxelor, ceea ce poate afecta veniturile proiectelor BOT.

Conform datelor actualizate, după finalizarea autostrăzii expres Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, aceasta va duce la o scădere a veniturilor din proiectul paralel BOT al autostrăzii naționale 26. Odată cu finalizarea autostrăzilor expres Can Tho - Ca Mau și Chau Doc - Can Tho - Soc Trang, aceasta va duce la o scădere a veniturilor din cele două proiecte BOT de pe autostrada națională 1, care trece prin Bac Lieu și Soc Trang.

„Atunci când au investit în proiectele BOT menționate mai sus, agențiile de management de stat au prevăzut devierea odată cu punerea în funcțiune a autostrăzilor paralele. Agențiile de management continuă să evalueze nivelul impactului la punerea în funcțiune a autostrăzii pentru a dezvolta soluții adecvate. În același timp, colectarea anticipată a taxelor pentru proiectele de autostrăzi investite din bugetul de stat va rezolva practic dificultățile cu care se confruntă cele 3 proiecte BOT, inclusiv Autostrada Națională 26, cauzate de devierea drumului”, a declarat liderul Administrației Autostrăzilor din Vietnam.

Sursă