Mișcările inițiale au relevat un fapt demn de remarcat: sistemul a rămas intact, operațiunile de bază au fost menținute și, în multe locuri, a fost stabilit un nou ritm operațional, în conformitate cu cerințele de eficientizare, eficacitate și eficientă.
Totuși, în spatele acestei stabilități inițiale, au apărut și multe probleme fundamentale, care necesită o evaluare sinceră și soluții mai fundamentale în faza următoare, în special în contextul implementării Rezoluției 80-NQ/TW privind dezvoltarea culturală.
Provocările și dificultățile care apar
Experiența orașului Hue, un oraș guvernat central, cu un sistem patrimonial bogat și caracteristici complexe de management cultural, oferă o imagine relativ clară. Imediat după implementarea modelului pe două niveluri, Departamentul de Cultură și Informație și-a revizuit și reorganizat în mod proactiv structura, a emis planuri de implementare și s-a adaptat rapid la cerințele descentralizării și delegării autorității.
În special, 100% din procedurile administrative din domeniul culturii și sportului au fost furnizate online la nivelul 4; toate procedurile au fost actualizate în sistemul național de date; descentralizarea managementului a 200 de situri istorice a fost implementată prompt; iar mișcarea sportivă de masă continuă să fie menținută, 100% din comune și circumscripții organizând congrese sportive la nivel local. Aceste cifre demonstrează ceva și mai important: modelul de guvernare pe două niveluri nu a perturbat viața culturală și socială la nivel local.
La nivel național, această tendință se confirmă și pe măsură ce noul sistem guvernamental începe să funcționeze fără probleme, multe proceduri administrative sunt simplificate, iar responsabilitățile sunt redefinite pentru a fi mai aproape de oameni, mai rapide și mai clare. În special în domeniul culturii și artelor, emiterea de reglementări privind descentralizarea și manuale de îndrumare pentru nivelul comunelor a contribuit la crearea unui „cadru de implementare” relativ clar în faza inițială de tranziție.
Totuși, simpla evaluare a „funcționării stabile” este insuficientă. Întrebarea nu mai este dacă poate funcționa, ci cum să funcționeze într-un mod care să îmbunătățească cu adevărat calitatea guvernării, în conformitate cu spiritul reformei administrative și cu cerințele noii dezvoltări. Una dintre cele mai mari dificultăți este lipsa de claritate în definirea responsabilităților.
În realitate, multe domenii precum evaluarea profesională, licențierea activităților culturale și inspecțiile specializate se confruntă încă cu confuzie în identificarea agenției principale, ceea ce duce la întârzieri sau la o gestionare inconsistentă. Aceasta reflectă o realitate: descentralizarea, dacă nu este însoțită de procese standardizate și reglementări detaliate, poate deveni cu ușurință o situație de „descentralizare pe hârtie”, necesitând în același timp aprobarea de la mai multe niveluri în practică.
O altă problemă constă în personalul de la nivel local. Atunci când volumul de muncă crește semnificativ și mulți funcționari trebuie să se ocupe de mai multe domenii, asigurarea unei calități consecvente a implementării devine dificilă. Aceasta este o problemă fundamentală. Modelul de guvernare pe două niveluri poate fi eficient doar atunci când nivelul comunei are cu adevărat capacitatea de a „gestiona” munca, nu doar de a o „primi”.
Asigurarea implementării reprezintă, de asemenea, o provocare semnificativă. În multe localități, în special în zonele îndepărtate, infrastructura tehnologiei informației este inadecvată; instituțiile culturale se deteriorează; iar sistemul local de radiodifuziune nu a fost modernizat complet. Atunci când noul model de guvernare necesită o viteză de procesare, transparență și conectivitate mai mari, aceste limitări devin și mai evidente.
În special, problema resurselor continuă să fie un „blocaj” familiar, dar nerezolvat. Realitatea este că aproximativ 30-40% din siturile istorice se deteriorează, dar nu dispun de fondurile necesare pentru restaurare; mobilizarea socială rămâne limitată; iar resursele extrabugetare nu au fost utilizate eficient. Aceasta nu este o problemă doar pentru o singură localitate, ci o problemă comună la nivel național, așa cum s-a subliniat sincer în Rezoluția 80.
Clarificați rezultatele remarcabile și dificultățile și obstacolele întâmpinate.
Pe 15 mai, viceprim-ministrul Pham Thi Thanh Tra a prezidat o reuniune privind elaborarea unei analize preliminare a unui an de funcționare a sistemului politic și de administrație locală pe două niveluri. În cadrul reuniunii, viceprim-ministrul a subliniat că analiza preliminară își propune să evalueze în mod cuprinzător și obiectiv rezultatele unui an de implementare a reorganizării unităților administrative la toate nivelurile și de funcționare a modelului de administrație locală pe două niveluri la nivel național; clarificând realizările remarcabile, modelele eficiente, dificultățile, obstacolele, cauzele și lecțiile învățate în timpul procesului de implementare.
Pe baza acestui fapt, ministerele, sectoarele și localitățile vor propune sarcini și soluții cheie pentru perioada 2026-2030 pentru a îmbunătăți în continuare modelul de administrație locală pe două niveluri, a spori eficacitatea și eficiența managementului de stat, în special la nivel de comună, și a îndeplini cerințele de dezvoltare ale noii perioade.
T. SUONG
O trecere puternică de la „adaptare” la „îmbunătățirea calității”.
În acest context, Rezoluția 80-NQ/TW a deschis o nouă abordare: considerarea culturii nu doar ca pe un fundament spiritual, ci și ca pe o resursă endogenă, o forță motrice pentru dezvoltare și o putere non-tehnică a națiunii. Acesta nu este un slogan general, ci o direcție politică foarte clară, cu implicații concrete.
Atunci când cerințele sunt de a asigura funcționarea eficientă a instituțiilor culturale la nivel local, de a digitaliza patrimoniul, de a crește investițiile în cultură și de a dezvolta industria culturală, modelul de guvernare pe două niveluri servește drept „test” practic al capacității sale de a realiza aceste obiective.
Din această perspectivă, este clar că următoarea fază necesită o trecere puternică de la „adaptare” la „îmbunătățirea calității”. În primul rând, este necesar să se continue perfecționarea cadrului instituțional într-un mod care să clarifice autoritatea, responsabilitatea și procedurile. Orice suprapuneri sau inconsecvențe trebuie revizuite și ajustate prompt pentru a evita confuzia prelungită la nivel local.
Mai important, îmbunătățirea capacității funcționarilor culturali la nivel de comună trebuie considerată un progres. Funcționarii culturali de la nivel local nu pot fi pur și simplu niște persoane care dau sarcini administrative; ei trebuie să fie organizatori ai vieții culturale comunitare, manageri ai patrimoniului, operatori de instituții, să implementeze comunicarea politicilor și să se adapteze la mediul digital. Acest lucru necesită un program sistematic, continuu și cuprinzător de formare și dezvoltare.
Simultan, sunt necesare investiții concentrate în sistemul instituțiilor culturale, al informării la nivel local și al sportului. Investițiile nu ar trebui să fie dispersate, ci mai degrabă direcționate pentru a aborda blocajele și a satisface nevoile practice. Pentru localități precum Hue, unde cultura este atât un patrimoniu, cât și o forță motrice pentru dezvoltare, investițiile în instituții culturale nu numai că servesc publicului, ci sunt și direct legate de strategia de dezvoltare a unui oraș cu patrimoniu și a industriei culturale.
O direcție indispensabilă este accelerarea transformării digitale. Într-un model de guvernare pe două niveluri, transformarea digitală nu mai este un instrument de sprijin, ci o condiție pentru ca sistemul să funcționeze eficient. De la gestionarea siturilor istorice și organizarea activităților culturale și artistice până la comunicarea politicilor și furnizarea serviciilor publice, totul trebuie să se bazeze pe o platformă digitală, interconectată și bazată pe date.
În cele din urmă, este necesară o schimbare de mentalitate în ceea ce privește mobilizarea resurselor. Cultura nu se poate baza exclusiv pe bugetul de stat. Mecanismul de mobilizare socială trebuie reproiectat pentru a fi transparent, eficient și atractiv pentru afaceri și comunitate. Atunci când cultura va deveni cu adevărat o resursă pentru dezvoltare, mobilizarea resurselor sociale va deveni mai naturală.
Se poate spune că, după aproape un an de funcționare a modelului de administrație locală pe două niveluri, domeniile culturii, informației și sportului au trecut de faza de „stabilizare inițială” cu multe semne pozitive. Cu toate acestea, mai este un drum lung în față, cu cerințe și mai mari. De la „a face lucrurile să se întâmple” la „a face lucrurile bine”, de la „descentralizare” la „guvernare eficientă”, de la „menținere” la „dezvoltare”... acestea nu sunt tranziții ușoare, dar sunt inevitabile.
Și în această călătorie, spiritul Rezoluției 80 servește drept principiu călăuzitor crucial: cultura trebuie să devină cu adevărat fundamentul, forța motrice și puterea non-tehnică pentru dezvoltare. În acest caz, modelul de guvernare pe două niveluri nu va reprezenta doar o reformă a structurii organizaționale, ci va deveni un pas substanțial înainte în gestionarea dezvoltării culturale în Vietnam.
( Va fi continuat )
Sursă: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html
Comentariu (0)