Prevenirea și combaterea risipei de active publice în procesul de reorganizare a sistemului politic - o cerință urgentă în practicarea integrității serviciului public

TCCS - Reforma structurii organizatorice a sistemului politic din țara noastră este implementată urgent, drastic și pe scară largă, având ca scop construirea unui aparat suplu, compact, puternic, eficient și eficace. Odată cu procesul de organizare și raționalizare a structurii organizatorice, a apărut o problemă urgentă: gestionarea surplusului de active publice pentru a evita risipa resurselor.

Conform Regulamentului nr. 191-QD/TW, din 29 octombrie 2024, Biroul Politic a adăugat sarcina prevenirii și combaterii risipei Comitetului Director Central pentru prevenirea și combaterea corupției și negativității, identificând faptul că prevenirea și combaterea risipei are o poziție echivalentă cu prevenirea și combaterea corupției, accentul fiind pus pe gestionarea și utilizarea finanțelor publice și a activelor publice. Pentru a preveni și combate eficient risipa, în numeroase forumuri, secretarul general To Lam a subliniat: este necesar să se implementeze în mod persistent și sincron soluții, de la mic la mare, pentru a practica economisirea și combaterea risipei. Construirea unei culturi anti-risipă în întreaga societate, devenind standarde etice și standarde sociale ⁽¹⁾ . Aceste instrucțiuni demonstrează cel mai înalt nivel de angajament în considerarea sarcinii de prevenire și combatere a risipei activelor publice ca un punct central al construirii unui guvern onest.

Liderii orașului Can Tho inspectează sediile comunelor și districtelor care urmează să devină noile sedii după fuziune_Foto: VNA

Câteva aspecte generale privind prevenirea deșeurilor și practicarea integrității serviciului public

Conform articolului 3, alineatul 1, din Legea privind administrarea și utilizarea activelor publice din 2017, activele publice sunt active deținute de întregul popor, reprezentate de stat ca proprietar și gestionate uniform, inclusiv: active care deservesc activități de administrare, prestează servicii publice și asigură apărarea și securitatea națională la nivelul agențiilor și unităților; active de infrastructură care deservesc interese naționale și interese publice; active cu drepturi de proprietate stabilite de întregul popor; active publice la întreprinderi; bani de la bugetul de stat, fonduri financiare extrabugetare ale statului, rezerve valutare; terenuri și alte resurse. Astfel, activele publice cuprind toate resursele materiale deținute de stat, de la birouri, lucrări publice, sisteme de infrastructură, active la întreprinderile de stat până la resurse financiare, terenuri și resurse naționale.

Termenul „risipă” este interpretat în mod specific și în Legea privind practicarea economiei și combaterea risipei. Conform articolului 3, clauza 2, din această lege (modificată în 2013), „risipa reprezintă gestionarea și utilizarea ineficientă a banilor, activelor, forței de muncă, timpului de lucru și resurselor naturale” . În domeniile în care statul a emis norme, standarde și regimuri, risipa este înțeleasă ca gestionarea și utilizarea bugetului, banilor, activelor, forței de muncă, timpului etc. care depășesc normele și standardele sau nu reușesc să atingă obiectivele stabilite. Cu alte cuvinte, risipa apare atunci când resursele publice nu sunt utilizate în mod corespunzător și în scopurile corecte, cauzând pierderi fără a produce rezultate pe măsură. Risipa poate să nu fie la fel de clar personală ca și corupția, dar consecințele cauzează și pierderi de resurse, împiedică dezvoltarea socio-economică și erodează încrederea oamenilor în Partid, Stat și regim.

Integritatea include „liem” (cinstit, curat, nelacom) și „chinh” (drept, direct, corect). Integritatea serviciului public poate fi înțeleasă ca onestitate și corectitudine în îndeplinirea îndatoririlor publice, nedeturnarea proprietății publice, neprofitarea personală și respectarea standardelor etice și a legilor în activitățile de serviciu public. Aceasta este o categorie care poartă valori etice fundamentale pentru cadre și funcționari publici. Reflecția lui Ho Chi Minh despre etica serviciului public subliniază „Diligența, Economisirea, Integritatea și Dreptatea” ca patru calități fundamentale pe care fiecare cadru trebuie să le practice. Președintele Ho Chi Minh a afirmat: „Nici măcar ac sau ață nu poate încălca proprietatea poporului” ⁽²⁾ și trebuie să fie extrem de frugali și transparenți în gestionarea proprietății publice. El a avertizat că cei aflați la putere în funcții publice „Dacă nu respectă în mod corespunzător Diligența, Economisirea, Integritatea și Dreptatea, vor deveni cu ușurință corupți și vor deveni dăunători pentru popor” ⁽³⁾ . Astfel, integritatea serviciului public este atât un criteriu etic fundamental, cât și o măsură a autodisciplinei funcționarilor în fața tentațiilor puterii și a bunurilor materiale.

În ceea ce privește instituțiile, opiniile Partidului privind integritatea serviciului public au fost specificate în numeroase documente și legi actuale. Constituția din 2013 afirmă că cadrele și funcționarii publici trebuie să servească poporul din toată inima și că un guvern onest este obiectivul care trebuie atins. Rezoluția nr. 27-NQ/TW, din 9 noiembrie 2022, a Comitetului Central al Partidului, cel de-al 13-lea, continuă să sublinieze obiectivul de a construi o echipă de cadre și funcționari publici „cu calități, capacitate, profesionalism și integritate adecvate”. La 9 mai 2024, Biroul Politic a emis Regulamentul nr. 144-QD/TW privind standardele etice revoluționare, care impune cadrelor și membrilor partidului să practice „diligența, economisirea, integritatea, corectitudinea, imparțialitatea”. Documente juridice precum Legea privind cadrele și funcționarii publici (2008, modificată în 2019) menționează, de asemenea, principiile conduitei oneste și transparente. Deși nu există o definiție juridică directă pentru sintagma „integritate publică”, conotația sa este integrată în sistemul de reguli și sancțiuni de etică publică privind prevenirea și combaterea corupției și a risipei.

Se poate observa că prevenirea și combaterea risipei activelor publice reprezintă o cerință importantă a integrității serviciului public. Dacă funcționarii publici sunt onești, aceștia vor gestiona activele publice alocate îndeaproape, eficient și economic și vor evita pierderile sau risipa. Dimpotrivă, managementul lax, care permite utilizarea abuzivă, abandonarea sau pierderea activelor statului, este o manifestare a lipsei de responsabilitate și integritate. Prin urmare, legea a definit clar că practicarea economisirii și combaterea risipei reprezintă obligația tuturor agențiilor, organizațiilor și persoanelor din sectorul public. Articolul 4 din Legea privind practicarea economisirii și combaterea risipei prevede că unul dintre principiile de bază este „practicarea economisirii și combaterea risipei în gestionarea și utilizarea activelor statului”, considerând aceasta atât o cerință legală, cât și o cerință etică pentru cadre, funcționari publici și angajați publici.

Starea actuală a activelor publice la momentul amenajării și eficientizării aparatului organizațional

În ultimii ani, mai ales în prezent, reorganizarea și eficientizarea aparatului sistemului politic s-au desfășurat energic în întreaga țară. Numeroase agenții și unități au fuzionat, dizolvat sau eficientizat nivelul intermediar. După fuzionarea unităților, multe sedii vechi de agenții, birouri, școli, centre etc. nu mai sunt utilizate sau sunt utilizate ineficient. Conform raportului sumar de sfârșit de an 2024 al ministerelor, sucursalelor și localităților, întreaga țară are 11.034 de case și terenuri deținute de stat în stare excedentară, neutilizate, utilizate ineficient sau utilizate greșit. Până la momentul inventarierii, autoritățile competente au luat decizia de a gestiona doar 3.780 de facilități, adică mai puțin de 35% din activele excedentare menționate mai sus ⁽⁴⁾ . Această cifră arată o realitate îngrijorătoare, în care zeci de mii de active publice, în special sedii imobiliare, sunt abandonate sau nu sunt gestionate prompt și eficient, provocând o risipă semnificativă la nivel național. Situația prelungită de „abandonare” a activelor publice care nu mai sunt necesare a cauzat pierderi duble: atât pierderea costurilor de întreținere, cât și ratarea oportunităților de exploatare a resurselor în alte scopuri.

Guvernul recunoaște că bugetul și activele publice reprezintă în prezent unul dintre cele trei domenii în care se produce cea mai mare risipă în țara noastră, alături de resursele naturale și resursele umane. Decizia nr. 1719/QD-TTg, din 31 decembrie 2024, a Prim-ministrului, de promulgare a Programului cuprinzător privind practicarea economisirii și combaterea risipei în 2025, stabilește numeroase sarcini, inclusiv cerința de a „consolida gestionarea și utilizarea activelor publice, asigurarea respectării standardelor, normelor, regimurilor și cerințelor sarcinii”, punând accent în special pe amenajarea și gestionarea activelor, în special a locuințelor și terenurilor, asociate procesului de amenajare și eficientizare a aparatului organizatoric.

Cauzele risipei de active publice în procesul de eficientizare a aparatului organizațional pot fi rezumate după cum urmează:

În faza inițială de implementare a Rezoluției nr. 18-NQ/TW, Rezoluției nr. 19-NQ/TW și Rezoluției nr. 37-NQ/TW, unele localități s-au concentrat pe restructurarea aparatului organizatoric și eficientizarea sistemului de salarizare, fără a acorda atenția cuvenită calculării planului de utilizare a surplusului de active publice. Fuzionarea unităților administrative a fost realizată conform foii de parcurs, dar planul de amenajare și gestionare a sediilor și a facilităților nu a fost corespunzător. Prin urmare, după fuzionarea agențiilor și unităților, autoritățile locale au început să gestioneze abia activele „post-fuziune”, ceea ce a dus la un decalaj considerabil.

Procesul de gestionare a activelor publice excedentare după restructurarea și eficientizarea aparatului organizațional este legat de numeroase reglementări legale și autorități de management diferite. De exemplu, dacă sediul unei agenții la nivel de district după fuziune nu mai este utilizat, decizia de a-l păstra ca sediu pentru o altă agenție, de a-i converti funcția sau de a scoate la licitație activul trebuie să respecte reglementările privind gestionarea activelor publice, gestionarea terenurilor și investițiile publice... În prezent, multe localități sunt confuze cu privire la modul de a continua utilizarea eficientă a vechiului sediu, ce proceduri ar trebui urmate în cazul scoaterii la licitație și cărui nivel de buget ar trebui plătite încasările...

O serie de manageri de la nivel local au o mentalitate de a nu lua în serios gestionarea bunurilor publice, considerându-le „bunuri comune” pentru care nimeni nu este responsabil în mod specific. Această mentalitate duce la o lipsă de inițiativă în propunerea de planuri de utilizare sau predare a activelor excedentare. În unele locuri, după comasarea comunelor și a sectoarelor, vechile sedii rămân goale, dar noul guvern nu a raportat activ superiorilor și nu a propus o soluție.

Unele cazuri de risipă de bunuri publice s-au prelungit deoarece superiorii nu au reamintit sau nu au verificat la timp. Inspecția și examinarea practicilor de economisire și a managementului anti-risipă al sediilor și al bunurilor publice în unele locuri nu sunt amănunțite. Supravegherea de către organismele alese și comunitatea privind risipa de bunuri publice, de asemenea, nu este cu adevărat eficientă; în multe locuri, oamenii văd sedii abandonate, dar nu știu unde să raporteze sau au raportat-o, dar problema nu a fost rezolvată prompt.

Rolul integrității publice în prevenirea și combaterea risipei de active publice

Spiritul „integrității” impune fiecărui cadru și funcționar public să fie „sârguincios, frugal, onest, imparțial și altruist” atunci când îndeplinește atribuțiile publice și gestionează bugetul și activele. Prin urmare, integritatea este primul scut pentru a preveni comportamentul risipitor. Persoanele cu „virtute” nu folosesc în mod arbitrar proprietatea publică în scopuri private și nu lasă proprietatea publică să se piardă; oamenii cu „virtute” vor face ceea ce trebuie, indiferent cât de mic, și vor evita lucrul greșit, indiferent cât de mic, așa că vor proteja cu hotărâre proprietatea publică de orice manifestări de utilizare abuzivă. Încă din primele zile de la fondarea țării, președintele Ho Și Min a stabilit că „Următorul guvern trebuie să fie un guvern onest” ⁽⁵⁾ , adică fiecare cadru din aparatul public trebuie să fie curat, „să nu delapideze proprietatea publică și proprietatea poporului”, iar oricine încalcă această lege trebuie să fie aspru pedepsit.

În etapa de restructurare și eficientizare a aparatului organizațional, rolul integrității publice este deosebit de important. Atunci când structura organizațională se schimbă, este ușor să apară „lacune” în responsabilitatea pentru activele excedentare. Dacă fiecare funcționar relevant își menține spiritul de integritate, acesta va gestiona proactiv activele din domeniul său de responsabilitate, va raporta prompt superiorilor cu privire la planul de gestionare și nu va ignora sau ascunde încălcările legate de activele publice în interes local sau personal. Integritatea îi ajută pe funcționari să aibă curajul de a-și proteja dreptul și să îndrăznească să lupte împotriva încălcărilor în gestionarea activelor.

Construirea unei culturi sănătoase a serviciului public necesită ca fiecare funcționar public să promoveze economisirea și combaterea risipei ca standard permanent. Integritatea nu este doar povestea fiecărui individ, ci trebuie să devină o valoare comună a întregului sistem politic și a comunității sociale. Atunci când se insuflă cultura economisirii și a non-risipei, toate deciziile și implementarea serviciului public vizează optimizarea resurselor. Integritatea serviciului public asigură succesul durabil al reformei aparatului, iar practicarea integrității este o condiție prealabilă pentru aranjarea și eficientizarea aparatului pentru a obține rezultatele dorite. Scopul final al eficientizării aparatului este de a îmbunătăți eficacitatea și eficiența sistemului politic, de a contribui la dezvoltarea socio-economică și de a consolida încrederea oamenilor în Partid. Dacă procesul de eficientizare a aparatului nu previne pierderea și risipa activelor statului, obiectivul stabilit nu va fi atins. Oamenii evaluează succesul reformei aparatului nu numai prin câte agenții sunt reduse și cât buget este economisit, ci și prin modul în care activele publice sunt gestionate economic și eficient după eficientizarea organizației.

Integritatea este valoarea fundamentală a eticii serviciului public. Guvernul a corelat gestionarea bunurilor publice cu evaluarea funcționarilor, identificând aranjarea și gestionarea bunurilor publice ca fiind una dintre bazele pentru revizuirea și evaluarea funcționarilor în procesul de eficientizare a aparatului. Orice funcționar care risipește bunuri după reorganizarea unității va fi tras la răspundere legală și va fi evaluat pentru calitățile și abilitățile sale.

În prevenirea și combaterea risipei de bunuri publice, rolul liderului de unitate în a da un exemplu de integritate este foarte important. Fiecare șef de agenție sau localitate, atunci când își reorganizează aparatul, trebuie să dea un exemplu în practicarea economiei și să nu permită cu hotărâre ca risipa să se producă în unitatea sa. Integritatea publică a liderului are o influență dominantă asupra rezultatelor prevenirii și combaterii risipei în cadrul organizației de care este responsabil.

Se poate afirma că integritatea serviciului public este „rădăcina” prevenirii și combaterii eficiente a risipei activelor publice, creând motivația pentru fiecare funcționar de a implementa cu strictețe reglementările și politicile privind gestionarea activelor publice, contribuind la construirea unui mediu disciplinat și transparent al serviciului public, în care risipa este condamnată și eliminată.

Secretarul Comitetului de Partid Provincial Ca Mau, Nguyen Ho Hai, și delegația de lucru au inspectat și evaluat buna desfășurare a sarcinilor în cadrul departamentelor Centrului de Servicii Administrative Publice din sectorul Tan Thanh, care au fost organizate și unite conform rezoluției Comitetului Permanent al Adunării Naționale. Foto: VNA

Soluții pentru prevenirea risipei de active publice la eficientizarea aparatului organizațional

Unul este, Perfecționarea politicilor și legilor privind gestionarea și utilizarea activelor publice în conformitate cu noul model organizațional. Este necesară revizuirea și ajustarea promptă a reglementărilor legale relevante în funcție de situația practică, pentru a crea un cadru juridic complet pentru gestionarea activelor publice excedentare în timpul reorganizării și fuziunii; modificarea standardelor și normelor de utilizare a activelor publice în conformitate cu noul model organizațional după fuziune. Prevederea de reglementări specifice privind descentralizarea autorității de gestionare a activelor excedentare după fuziune. Emiterea de linii directoare pentru procedurile de gestionare, stipulând clar termenul limită pentru gestionarea activelor excedentare, precum și sancțiuni pentru cazurile de întârziere fără motive justificate.

În al doilea rând, elaborați un plan de aranjare și gestionare a activelor publice, în același timp cu un proiect de amenajare a aparatului organizațional. Chiar în procesul de elaborare a unui proiect de fuziune și dizolvare a agențiilor și unităților, este necesar să se includă un plan de gestionare a activelor și facilităților aferente, contribuind astfel la găsirea proactivă de finanțare și soluții la implementarea aranjamentului, fără a permite ca activele să intre într-o „stare de așteptare”.

În al treilea rând, implementarea gestionării și amenajării activelor publice excedentare într-un mod eficient și public. Principiul este de a prioritiza reutilizarea pentru a servi nevoile publice și bunăstarea socială. De fapt, în localități, multe sedii de comune și școli, după comasare, pot fi renovate și transformate în cămine culturale, centre comunitare de învățare, unități medicale, școli profesionale sau sedii pentru alte unități de servicii publice... Aceasta este o modalitate atât de a valorifica facilitățile, cât și de a îmbunătăți calitatea serviciilor pentru oameni. Pentru activele care nu pot continua să fie utilizate în scopuri publice, este necesar să se propună cu îndrăzneală forme adecvate de gestionare, eventual transferându-le către alte localități care nu au facilități sau organizând licitații publice pentru vânzarea și lichidarea activelor în vederea colectării veniturilor bugetare. Vânzarea și lichidarea activelor publice trebuie să se desfășoare în mod transparent și în conformitate cu reglementările, evitând pierderile cauzate de evaluare scăzută sau de coluziune în timpul licitațiilor.

Localitățile trebuie să elaboreze planuri pentru gestionarea activelor excedentare cu motto-ul „6 clare” (oameni clari, muncă clară, timp clar, responsabilitate clară, produs clar, autoritate clară). Gestionarea activelor publice după reorganizare și fuziune trebuie actualizată periodic în sistemul de baze de date creat de Ministerul Finanțelor pentru monitorizare și gestionare.

În al patrulea rând, consolidarea supravegherii și îmbunătățirea responsabilității funcționarilor, în special a liderilor. Includerea criteriilor anti-risipă în evaluarea cadrelor și crearea unui mecanism de monitorizare regulată. Autoritățile competente trebuie să cuantifice acest criteriu pentru o implementare eficientă. Numirea liderilor comitetelor de partid pentru monitorizarea directă a activității de aranjare și gestionare a activelor în fiecare localitate și domeniu, asigurându-se că există o persoană responsabilă pentru supravegherea independentă, în afară de guvern. Agențiile de inspecție și audit de stat ar trebui să includă conținutul gestionării și utilizării activelor publice în planul anual de inspecție periodică în ministere, ramuri și localități. Disciplina de partid și disciplina administrativă trebuie aplicate cu strictețe împotriva persoanelor și colectivelor care sunt neglijente și cauzează risipă, în special responsabilitatea liderilor.

În al cincilea rând, promovarea rolului de supraveghere al poporului, al Frontului Patriei, al organizațiilor de masă și al presei. Participarea socială este importantă pentru prevenirea risipei. Este necesar să se creeze condiții pentru ca populația locală să își exprime opiniile cu privire la planurile de utilizare a facilităților publice excedentare. Frontul Patriei din Vietnam și organizațiile de masă la nivel local ar trebui să consolideze supravegherea gestionării bunurilor publice la nivel local după fuziune, făcând prompt recomandări autorităților dacă se constată semne de risipă. Promovarea rolului presei în detectarea și reflectarea semnelor de risipă a bunurilor publice și recomandarea autorităților competente pentru gestionarea acestora.

Şaselea, Educarea și instruirea personalului și a funcționarilor publici cu privire la integritate și conștientizarea economiei. Concentrarea pe construirea unui personal cu calități și capacități suficiente. Fiecare agenție ar trebui să elaboreze un cod de etică pentru serviciul public, subliniind necesitatea de a fi frugal, onest, integru și de a nu risipi banii și activele statului. Lăudați prompt exemplele tipice de integritate și economie a banilor și activelor statului. Consolidați inspecția internă, autocritica și critica în cadrul celulelor de partid și al comitetelor de partid cu privire la practicarea economiei și combaterea risipei.

Prevenirea și combaterea risipei de active publice în procesul de reorganizare a organizării și aparatului sistemului politic nu reprezintă doar o sarcină de management economico-financiar, ci și o măsură a integrității în serviciul public și a capacității de guvernare a Partidului. Succesul practicării integrității în serviciul public este demonstrat în mod clar prin rezultatele prevenirii și combaterii risipei, contribuind la construirea unui Guvern creativ, profesionist și onest; consolidând încrederea oamenilor în Partid, Stat și regim, creând un impuls pentru dezvoltarea națională în noua eră - era dezvoltării naționale.

----------------------------

(1) Conform VNA: Secretarul general To Lam a prezidat o reuniune a Comitetului permanent al Comitetului director central pentru prevenirea și combaterea corupției, risipei și negativității, Portalul electronic de informații al guvernului , 30 octombrie 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Și Min: Opere complete, Editura Politică Națională Adevărul, Hanoi, 2021, vol. 5, p. 394
(3) Ho Și Min: Opere complete, op. cit., vol. 5, p. 122
(4) Diep Diep: Întreaga țară are 11.034 de case publice și terenuri care nu sunt utilizate, sunt utilizate incorect sau sunt ineficiente, VOV Electronic Newspaper , 14 martie 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Și Min: Opere complete, op. cit. , vol. 4, p. 478
(6) Ho Și Min: Opere complete, op. cit. , vol. 6, p. 127

Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx