
Funcția de președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite
Înființarea Națiunilor Unite în 1945 a marcat un punct de cotitură major în istoria relațiilor internaționale. După devastatoarele consecințe ale celui de-al Doilea Război Mondial, Națiunile Unite au fost înființate pentru a preveni riscul războiului, a menține pacea și securitatea internațională și a promova cooperarea și dezvoltarea globală. Dintre cele șase organe principale prevăzute în Carta Națiunilor Unite, Adunarea Generală a Națiunilor Unite este cel mai cuprinzător și democratic organism, în care toate statele membre au drepturi egale de vot, indiferent de mărimea sau puterea lor națională generală.
Spre deosebire de Consiliul de Securitate al Națiunilor Unite - organismul care concentrează puterea decizională asupra celor cinci membri permanenți și se ocupă în principal de probleme de securitate internațională, Adunarea Generală a Națiunilor Unite funcționează pe principiul egalității suverane, analizând în mod cuprinzător problemele din toate domeniile. Adunarea Generală a Națiunilor Unite este locul unde 193 de state membre schimbă, consultă și orientează soluții la problemele globale, de la pace, securitate, dezarmare la dezvoltare, drepturile omului, umanitar etc. Deși rezoluțiile Adunării Generale a Națiunilor Unite nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic, ele au o semnificație politică și simbolică profundă, reflectând voința și vocea comună a comunității internaționale.
În calitate de șef al Adunării Generale a Națiunilor Unite, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite deține una dintre cele mai importante funcții de conducere în sistemul Națiunilor Unite. Cele două documente asociate acestei funcții sunt Carta Națiunilor Unite și Regulamentul de procedură al Adunării Generale a Națiunilor Unite. Articolul 21 din Carta Națiunilor Unite prevede că Adunarea Generală a Națiunilor Unite va alege Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite pentru fiecare sesiune, care durează aproximativ un an, începând în septembrie a fiecărui an. Funcțiile și îndatoririle specifice ale Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite sunt stipulate în Regulamentul de procedură, în special în Regula 30 (alegerea), Regula 35 (conducerea sesiunii) și Regula 55 (recomandarea îmbunătățirilor pentru eficiența operațiunilor). În consecință, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite este responsabil pentru conducerea sesiunii, dirijarea discuțiilor, stabilirea priorităților, promovarea schimburilor între statele membre și facilitarea consensului. Această funcție nu numai că are semnificația de a coordona activitatea Adunării Generale a Națiunilor Unite, dar are și o profundă valoare politică și simbolică pentru comunitatea internațională.
Evoluția funcției de președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite din 1946 până în prezent
În ultimii 80 de ani, rolul și activitățile Adunării Generale a Națiunilor Unite au fost consolidate și extinse continuu, în special domeniul de aplicare al agendei acoperind majoritatea problemelor urgente și prioritare ale comunității internaționale. Odată cu acest proces, funcția de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite a cunoscut, de asemenea, evoluții profunde. De la asumarea unei funcții procedurale, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite a devenit acum un factor influent în sistemul de guvernanță globală, contribuind la promovarea reformei instituționale, propunând inițiative și orientând discuțiile pe teme strategice.
Procesul de dezvoltare a rolului de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite poate fi rezumat prin următoarele etape:
1946 - 1950: În primii ani de la înființare, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite era responsabil în principal de prezidarea sesiunilor plenare, coordonarea discuțiilor și asigurarea respectării proceselor și procedurilor. Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite avea puterea de a controla desfășurarea tuturor sesiunilor, inclusiv dreptul de a propune timp de luare a cuvântului, lista vorbitorilor, întreruperea sau amânarea sesiunilor. Cu toate acestea, sfera autorității la acea vreme era limitată la aspectele procedurale, aproape fără un impact semnificativ asupra procesului de elaborare a politicilor și decizional. În această perioadă, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite nu avea propriul Secretariat, avea un buget operațional limitat și depindea de sprijinul Secretariatului Națiunilor Unite și de coordonarea statelor membre, în special a țărilor importante. Prin urmare, rolul Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite era în principal ceremonial.
În ciuda puterilor sale limitate, coordonarea abilă, echilibrul și gestionarea armonioasă a problemelor procedurale și de membru au contribuit la conturarea imaginii Președintelui Adunării Generale ca fiind neutru, respectând principiul consensului și promovând dialogul constructiv. Președintele Adunării Generale este ales anual prin rotație între statele membre, pe baza principiului rotației între cele cinci grupuri regionale. Această practică își propune să asigure reprezentarea regională și echilibrul în conducerea Adunării Generale.
Perioada 1950 - 1970: Aceasta a fost o perioadă de mari frământări politice în lume , în special mișcarea de decolonizare și confruntarea Est-Vest din timpul Războiului Rece, ceea ce a dus la un blocaj și stagnare în operațiunile multor agenții ale Națiunilor Unite. În acest context, rolul Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite a fost extins treptat și a devenit mai substanțial, în special funcția de intermediere și coordonare pentru gestionarea conflictelor și crizelor complexe.
O etapă importantă în această perioadă a fost Rezoluția 377 (V) din 1950, cunoscută în mod obișnuit sub numele de Rezoluția „Uniți pentru Pace”. Pe baza acestei rezoluții, în 1956, Adunarea Generală a Națiunilor Unite a convocat prima sa sesiune specială de urgență pentru a discuta criza Canalului Suez. Sesiunea a adoptat un apel pentru un armistițiu imediat și a înființat Forța de Urgență a Națiunilor Unite (UNEF), prima forță de menținere a păcii a organizației. Acest lucru a demonstrat că, în circumstanțe excepționale, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite putea juca un rol de coordonare, contribuind la promovarea soluțiilor la problemele internaționale complexe.
Începutul anilor 1960 a marcat un punct de cotitură important, odată cu răspândirea valului de decolonizare, care a dus la creșterea rapidă a numărului de state membre de la 51 la 114 țări. Ca răspuns la noile cerințe ale situației, Adunarea Generală a Națiunilor Unite și-a ajustat structura organizatorică, a mărit numărul vicepreședinților Adunării Generale ai Națiunilor Unite și a înființat o serie de comitete specializate pentru a satisface nevoile de discutare și abordare a problemelor globale. Odată cu aceasta, Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite i s-a atribuit o responsabilitate mai mare în coordonarea unei agende din ce în ce mai bogate și mai complexe, reflectând interesele diverse ale comunității membre, în special ale țărilor nou aderate.
La începutul anilor '70 ai secolului XX, rolul Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite a fost strâns legat de sarcina de coordonare a discuțiilor și de căutare a consensului asupra unor probleme importante, cum ar fi stabilirea unei noi ordini economice internaționale, dezarmarea și eliminarea apartheidului. De atunci, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite nu numai că a condus lucrările, dar a ocupat și poziția de punte pentru promovarea dialogului, reconcilierea intereselor țărilor dezvoltate și în curs de dezvoltare și contribuția la menținerea cooperării în cadrul Adunării Generale a Națiunilor Unite.
Perioada 1986 - 1999: Aceasta este perioada care a marcat o schimbare importantă în rolul Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite, de la un rol preponderent ceremonial și formal la asumarea unei funcții administrative substanțiale, participând direct la gestionarea crizelor și coordonând inițiativele de reformare a aparatului organizațional.
În 1986, Organizația Națiunilor Unite s-a confruntat cu o criză financiară gravă, cu reduceri bugetare, numeroase activități stagnante și multe unități expuse riscului unor reduceri masive de personal. În acest context, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite a jucat un rol important de intermediar între diferite grupuri de interese, coordonând negocierile bugetare, contribuind la protejarea nivelurilor esențiale de personal și la menținerea operațiunilor organizației. Acest rezultat a pus bazele unor reforme ulterioare în mecanismele bugetare, sporind transparența financiară și îmbunătățind eficiența gestionării resurselor Organizației Națiunilor Unite în deceniile următoare.
După sfârșitul Războiului Rece, Organizația Națiunilor Unite în general și Adunarea Generală a Națiunilor Unite în special s-au confruntat cu necesitatea unor reforme puternice pentru a îmbunătăți eficiența operațională, a se adapta la ordinea mondială multipolară emergentă și, în același timp, a face față realității creșterii continue a numărului de state membre. Rezoluția nr. 45/45 (1990) și Rezoluția nr. 48/264 (1994) au pus bazele procesului de „reformare a Adunării Generale a Națiunilor Unite”, cu accent pe eficientizarea agendei, eficientizarea procesului de lucru, consolidarea coordonării cu Secretarul General al Națiunilor Unite și Consiliul de Securitate al Națiunilor Unite, îmbunătățirea calității discuțiilor și a eficacității procesului decizional. Această reformă a marcat un punct de cotitură în rolul Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite, acesta devenind un adevărat administrator, coordonând activ agenda, conducând discuțiile, construind consensul și promovând îmbunătățiri interne. Puterile și responsabilitățile sporite îl ajută pe Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite să aibă o voce mai clară în problemele globale, reprezentând interesele comune ale comunității internaționale, contribuind în același timp la limitarea influenței grupurilor de interese individuale.
În contextul în care Adunarea Generală a Națiunilor Unite își afirmă din ce în ce mai mult rolul central în coordonarea discuțiilor și rezolvarea problemelor globale, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite continuă să contribuie la promovarea inovării în guvernanța globală. Acest rol este demonstrat în mod clar prin prezidarea și coordonarea directă a unei serii de conferințe internaționale majore, cum ar fi Conferința Mondială privind Femeile (1995), Conferința Mileniului (2000)... Un punct nou notabil al acestor conferințe este extinderea participării organizațiilor neguvernamentale la procesul global de elaborare a politicilor, demonstrată clar în agenda și documentele adoptate la conferință.
Perioada din 2000 până în prezent: În contextul unei globalizări tot mai profunde, Adunarea Generală a Națiunilor Unite continuă să fie puternic reformată, în același timp funcția de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite fiind instituționalizată în direcția consolidării rolului, autorității și domeniului de activitate. Două rezoluții importante ale Adunării Generale a Națiunilor Unite, Rezoluția nr. 60/286 și Rezoluția nr. 60/257 (2006), au marcat un nou pas înainte, când pentru prima dată bugetul regulat al Națiunilor Unite a alocat 5 posturi specializate pentru Biroul Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite, în loc să se bazeze doar pe personal detașat sau finanțare voluntară, ca înainte. Acest regulament ajută Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite să mențină un aparat profesional stabil și capacitatea de a răspunde la problemele complexe ale sistemului multilateral. Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite este încurajat să propună și să organizeze în mod proactiv discuții tematice pe teme internaționale importante; să raporteze public periodic cu privire la finanțe și surse de finanțare; în același timp, să monitorizeze activitățile Comitetului de Proceduri și ale agențiilor relevante. În plus, Președintele Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite are importanta responsabilitate de a prezida negocierile privind reforma Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite, de a promova procesul cuprinzător de reformă și de a spori transparența în activitățile Organizației Națiunilor Unite.
Anul 2016 a marcat un moment de cotitură semnificativ în istoria Națiunilor Unite, când, în baza autorității acordate prin Rezoluția 69/321, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite a purtat, pentru prima dată, un dialog public cu candidații la funcția de Secretar General al Națiunilor Unite. Această inițiativă a creat un nou precedent în democratizarea și transparența procesului de selecție a unei funcții de conducere superioară a sistemului Națiunilor Unite. Sesiunile de dialog au atras aproximativ 1,4 milioane de vizualizări online și au primit peste 2.000 de întrebări din partea statelor membre și a organizațiilor neguvernamentale. Drept urmare, Secretarul General a fost ales cu un nivel ridicat de consens, reflectând așteptările comunității internaționale pentru o Națiune Unită modernă și mai eficientă în ceea ce privește conducerea și guvernarea.
Adunarea Generală a Națiunilor Unite a adoptat, de asemenea, Rezoluția 70/305 pentru a îmbunătăți în continuare reglementările privind transparența și mecanismele de control în operațiunile interne. Rezoluția prevede că Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite trebuie să depună un jurământ public înainte de a prelua mandatul și să respecte Codul deontologic emis de Adunarea Generală a Națiunilor Unite; donațiile voluntare către Biroul Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite trebuie dezvăluite în detaliu și supuse supravegherii unei agenții de audit independente. Această ajustare este considerată un pas înainte în sporirea disciplinei, asigurarea transparenței și consolidarea încrederii comunității internaționale în guvernarea Națiunilor Unite.
Din 2020, Președintele Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite a continuat să își afirme rolul în guvernarea și coordonarea eforturilor globale de răspuns la provocările emergente și cu multiple straturi. Când a izbucnit pandemia de COVID-19, Președintele Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite a desfășurat în mod proactiv întâlniri online sau întâlniri combinate față în față și online, asigurându-se că activitățile Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite s-au desfășurat continuu și fără întrerupere. În anii următori, Președintele Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite a continuat să coordoneze și să conducă numeroase procese internaționale importante, inclusiv Summitul Viitorului și adoptarea Documentului pentru Viitor în septembrie 2024. În contextul unei concurențe strategice din ce în ce mai acerbe între principalele țări, rolul de mediere al Președintelui Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite a devenit din ce în ce mai important în menținerea și consolidarea cooperării multilaterale, contribuind în același timp la rezolvarea tendinței de fragmentare și diviziune în relațiile internaționale.
Istoria ultimelor opt decenii arată că, de la poziția sa inițială de natură pur ceremonială și procedurală, rolul Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite s-a dezvoltat treptat într-un centru de coordonare, guvernare, propunând proactiv inițiative și promovând inovația. Valoarea fundamentală a titlului de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite constă în capacitatea de a reprezenta în mod echitabil cele 193 de state membre, de a construi consens, de a promova dialogul și de a proteja principiile comune într-un mediu internațional volatil.
Dezvoltarea rolului de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite reflectă procesul de mișcare și adaptare al Națiunilor Unite. În perioadele în care lumea s-a confruntat cu crize de securitate și politice, conflicte Est-Vest sau provocări de dezvoltare socio-economică, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite și-a asumat rolul unui intermediar flexibil, o punte de legătură pentru reconcilierea intereselor dintre diferite grupuri de țări. Amprenta sa este evidentă prin coordonarea unor teme majore, precum decolonizarea, stabilirea unei noi ordini economice internaționale, promovarea reconcilierii sau conducerea reformei aparatului Națiunilor Unite. Capacitatea de a exercita influență din poziția de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite nu vine doar din autoritatea instituțională, deși există unele limitări, ci depinde și de capacitatea diplomatică, neutralitate, capacitatea de a construi încredere și priceperea de a reconcilia interesele dintre grupul de țări dezvoltate și cele în curs de dezvoltare.
Odată cu procesul de „reformare a Adunării Generale a Națiunilor Unite” și reformarea Națiunilor Unite de la sfârșitul secolului al XX-lea până în secolul al XXI-lea, puterile și responsabilitățile Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite continuă să fie extinse substanțial, de la elaborarea unei agende simplificate, prezidarea dialogului plenar, sporirea transparenței, până la participarea la promovarea reformei Consiliului de Securitate al Națiunilor Unite, coordonarea negocierilor globale, adaptarea la concurența strategică și conducerea inițiativelor majore, cum ar fi Agenda 2030 pentru Dezvoltare Durabilă, Pactul Global privind Migrația, Convenția privind Criminalitatea Cibernetică, Summitul Viitorului etc.

Asumarea președinției Adunării Generale a Națiunilor Unite: perspective și cerințe
În contextul unei lumi în rapidă schimbare, funcția de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite este din ce în ce mai strategică, nu doar prin rolul său de coordonare, ci și prin capacitatea sa de a promova dialogul, de a reduce diferențele și de a consolida principiile fundamentale ale Cartei Națiunilor Unite. Luarea în considerare a candidaturii și asumării funcției de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite reprezintă o oportunitate de afirmare a capacității, prestigiului și identității naționale pe scena internațională. Pentru asumarea funcției de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite, este necesară convergența multor fundamente și condiții favorabile.
În primul rând, diplomația multilaterală este o parte importantă a diplomației naționale. Asumarea funcției de președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite trebuie plasată în contextul unei dezvoltări mai proactive și profunde a politicii externe multilaterale, trecând de la mentalitatea de „participare” la „participare proactivă, contribuție activă, consolidarea rolului țării în construirea și modelarea instituțiilor multilaterale și a ordinii politice și economice internaționale”; străduindu-se să joace un rol central, de conducere sau de mediere în cadrul organizațiilor și forumurilor multilaterale de importanță internațională.
strategie.
În al doilea rând, aducerea unor contribuții substanțiale și eficiente în toate domeniile activităților pilonului Națiunilor Unite, demonstrate printr-o participare din ce în ce mai profundă și proactivă la activitățile celei mai mari organizații multilaterale de pe planetă; susținerea principiilor de conformitate cu Carta Națiunilor Unite și dreptul internațional, promovând în același timp activ inițiative privind pacea, dezvoltarea durabilă, egalitatea de gen, răspunsul la schimbările climatice și promovarea rolului Asociației Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) în cadrul forumurilor Națiunilor Unite. Contribuțiile substanțiale și eficiente în toate domeniile activităților pilonului Națiunilor Unite sunt demonstrate și în multe alte activități, cum ar fi trimiterea de forțe pentru a participa la forțele de menținere a păcii în misiuni în țări și regiuni din întreaga lume. Aceasta este o demonstrație clară a angajamentului, responsabilității și spiritului de contribuție al statului membru la pacea și securitatea globală; În același timp, demonstrarea unui rol proactiv în promovarea dialogului și a inițiativelor în conformitate cu prioritățile comunității internaționale în noul context, cum ar fi cooperarea în domeniul inteligenței artificiale (IA), prevenirea și controlul bolilor și alte provocări de securitate netradiționale.
În al treilea rând, experiența și prestigiul în asumarea responsabilităților multilaterale în cadrul Organizației Națiunilor Unite. Acest lucru este demonstrat prin experiența și prestigiul în asumarea responsabilităților multilaterale în cadrul Organizației Națiunilor Unite, cum ar fi membru nepermanent al Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite, membru al Consiliului pentru Drepturile Omului, al Consiliului Economic și Social (ECOSOC), deținerea altor funcții importante în Adunarea Generală și în alte agenții specializate ale Organizației Națiunilor Unite. Experiența și prestigiul în asumarea responsabilităților multilaterale în cadrul Organizației Națiunilor Unite sunt demonstrate și prin participarea activă la procesul de formare a mecanismelor de cooperare, de elaborare a regulilor și standardelor comune, cum ar fi elaborarea codurilor de conduită, organizarea de conferințe internaționale la nivel înalt etc.
Totuși, asumarea responsabilității de președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite prezintă și numeroase dificultăți, în special în contextul unei lumi cu schimbări profunde și extinse, cu mulți factori imprevizibili și provocări multidimensionale care au un impact puternic asupra cooperării internaționale și a rolului Națiunilor Unite.
În primul rând, conflictele și problemele de securitate netradiționale continuă să reprezinte provocări majore pentru cooperarea multilaterală. Concurența strategică dintre marile puteri sporește complexitatea rolului de mediere al Organizației Națiunilor Unite; țările mici și mijlocii sunt supuse presiunilor de a „alege o tabără”, în timp ce creșterea inițiativelor multilaterale de dimensiuni reduse a afectat oarecum influența globală a Organizației Națiunilor Unite, necesitând o consolidare suplimentară a capacității de coordonare și menținerea cooperării multilaterale pentru a evita riscul polarizării globale.
Raportul Forumului Economic Mondial privind Riscurile Globale 2025 prevede că fenomenele meteorologice extreme vor fi principalul risc în următorul deceniu. Programul Alimentar Mondial afirmă că foametea și sărăcia afectează aproximativ 720 de milioane de oameni din întreaga lume. Se așteaptă ca atacurile cibernetice să crească cu 30% între 2023 și 2025, în timp ce dezvoltarea rapidă a inteligenței artificiale, a transformării digitale și a transformării verzi ridică cerințe urgente de cooperare în guvernanța globală. Acesta este un factor care se așteaptă să complice agenda Adunării Generale a ONU în special și a ONU în general.
În al doilea rând , se așteaptă ca procesul „UN80”, inițiat de Secretarul General al ONU în martie 2025, cu scopul de a îmbunătăți eficiența operațională, de a revizui funcțiile, sarcinile și de a restructura sistemul ONU, să aibă un impact direct asupra activităților Adunării Generale a ONU. Această ajustare este probabil să aibă un impact profund asupra metodelor de funcționare, structurii organizatorice și mecanismelor de participare ale statelor membre, remodelând astfel rolul și funcționarea Adunării Generale a ONU în perioada următoare.
Confruntată cu oportunități și provocări interconectate, candidatura la alegeri și asumarea rolului de membru activ și responsabil în cadrul unor agenții internaționale importante și în funcții din sistemul Națiunilor Unite, inclusiv funcția de președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite, nu este doar în conformitate cu interesele naționale, ci contribuie și la promovarea unei integrări internaționale profunde și cuprinzătoare, pe baza unei politici externe independente, autonome, pașnice, cooperante și de dezvoltare; în același timp, demonstrează poziția și prestigiul țării pe scena internațională.
Alegerea în funcția de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite va ajuta statele membre să participe mai profund la procesul de planificare a agendei și de organizare a implementării deciziilor Adunării Generale a Națiunilor Unite, contribuind astfel la soluționarea unor probleme politice, economice și sociale importante ale lumii și ale regiunii. Aceasta este, de asemenea, o oportunitate de a consolida legăturile și relațiile dintre statele membre și Națiunile Unite, promovând în același timp relațiile bilaterale cu statele membre. Pentru a-și asuma această responsabilitate, statele membre trebuie să se pregătească cu atenție în ceea ce privește conținutul, capacitatea și metodele de coordonare, în special în contextul schimbărilor imprevizibile din lume și din cadrul Națiunilor Unite.
-----------------------------
* Dr. Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa
Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx
Comentariu (0)