Secretarul general al ONU, Antonio Guterres, asistă la ceremonia de predare a președinției celei de-a 79-a sesiuni a Adunării Generale de la Philemon Yang la Annalena Baerbock. (Foto: VNA)
Funcția de președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite
Înființarea Națiunilor Unite în 1945 a marcat un punct de cotitură major în istoria relațiilor internaționale. În urma efectelor devastatoare ale celui de-al Doilea Război Mondial, ONU a fost fondată pentru a preveni războiul, a menține pacea și securitatea internațională și a promova cooperarea și dezvoltarea globală. Dintre cele șase organe principale prevăzute în Carta ONU, Adunarea Generală este cea mai cuprinzătoare și democratică, în care toate statele membre au drepturi egale de vot, indiferent de mărimea sau puterea lor națională generală.
Spre deosebire de Consiliul de Securitate al Națiunilor Unite – un organism a cărui putere decizională este concentrată în mâinile a cinci membri permanenți și care se ocupă în principal de probleme de securitate internațională – Adunarea Generală a Națiunilor Unite funcționează pe principiul egalității suverane, examinând în mod cuprinzător probleme din toate domeniile. Adunarea Generală este locul unde 193 de state membre fac schimb de opinii, se consultă și stabilesc soluții la problemele globale, de la pace, securitate și dezarmare până la dezvoltare, drepturile omului și preocupări umanitare. Deși rezoluțiile Adunării Generale nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic, ele au o semnificație politică și simbolică profundă, reflectând voința și vocea comună a comunității internaționale.
În calitate de șef al Adunării Generale a Națiunilor Unite, Președintele Adunării Generale deține una dintre cele mai importante funcții de conducere în cadrul sistemului ONU. Două documente strâns asociate cu această funcție sunt Carta ONU și Regulamentul de procedură al Adunării Generale. Articolul 21 din Carta ONU prevede că Adunarea Generală își alege președintele pentru fiecare sesiune, care durează aproximativ un an, începând din septembrie a fiecărui an. Funcțiile și îndatoririle specifice ale Președintelui Adunării Generale sunt stipulate în Regulamentul de procedură, în special în Regula 30 (alegerea), Regula 35 (conducerea sesiunilor) și Regula 55 (propunerea de îmbunătățiri ale eficienței operaționale). În consecință, Președintele Adunării Generale este responsabil pentru conducerea sesiunilor, ghidarea discuțiilor, stabilirea priorităților, promovarea schimburilor între statele membre și facilitarea consensului. Această poziție nu este semnificativă doar pentru coordonarea activității Adunării Generale a Națiunilor Unite, ci are și o profundă valoare politică și simbolică pentru comunitatea internațională.
Evoluția funcției de președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite din 1946 până în prezent.
În ultimii 80 de ani, rolul și activitățile Adunării Generale a Națiunilor Unite au fost consolidate și extinse continuu, în special în ceea ce privește sfera agendei sale, care acoperă acum majoritatea problemelor urgente și prioritare ale comunității internaționale. Odată cu acest progres, funcția de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite a cunoscut și ea o dezvoltare profundă. De la o funcție procedurală, actualul Președinte al Adunării Generale a devenit o figură influentă în sistemul de guvernanță globală, contribuind la promovarea reformelor instituționale, propunând inițiative și orientând discuțiile pe teme strategice.
Dezvoltarea rolului de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite poate fi rezumată în următoarele etape:
Perioada 1946-1950: În primii ani de la înființare, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite supraveghea în principal sesiunile plenare, coordona discuțiile și asigura respectarea procedurilor corespunzătoare. Președintele avea control asupra desfășurării tuturor sesiunilor, inclusiv dreptul de a propune timp de luare a cuvântului, liste de vorbitori și de a suspenda sau amâna sesiunile. Cu toate acestea, sfera autorității la acea vreme era limitată la aspectele procedurale, având un impact semnificativ redus asupra elaborării politicilor și a luării deciziilor. În această perioadă, Președintele Adunării Generale nu avea propriul Secretariat, iar bugetul său operațional era limitat, depinzând de sprijinul Secretariatului ONU și de cooperarea statelor membre, în special a marilor puteri. Prin urmare, rolul Președintelui Adunării Generale era în primul rând ceremonial.
În ciuda autorității sale limitate, coordonarea abilă, echilibrul și gestionarea armonioasă a problemelor procedurale și de membru au contribuit la conturarea imaginii Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite ca fiind neutru, respectuos față de principiul consensului și promotor al dialogului constructiv. Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite este ales anual prin rotație de către statele membre, pe baza principiului rotației între cinci grupuri regionale. Această practică își propune să asigure reprezentarea și echilibrul între regiuni în structura de conducere a Adunării Generale a Națiunilor Unite.
Perioada 1950-1970: Aceasta a fost o perioadă de semnificative tulburări politice globale , în special mișcarea de decolonizare și confruntarea Est-Vest din timpul Războiului Rece, ceea ce a dus la un blocaj și stagnare în operațiunile multor agenții ale Națiunilor Unite. În acest context, rolul Președintelui Adunării Generale a ONU s-a extins treptat și a devenit mai substanțial, în special funcția sa de mediere și coordonare în rezolvarea conflictelor și crizelor complexe.
O etapă importantă în această perioadă a fost Rezoluția 377(V) din 1950, adesea denumită Rezoluția „Solidaritate pentru Pace”. Pe baza acestei rezoluții, în 1956, Adunarea Generală a Națiunilor Unite a convocat prima sa sesiune extraordinară de urgență pentru a discuta criza Canalului Suez. Sesiunea a adoptat un apel pentru un armistițiu imediat și a înființat Forța de Urgență a Națiunilor Unite (UNEF) - prima forță de menținere a păcii a organizației. Acest lucru demonstrează că, în circumstanțe excepționale, Președintele Adunării Generale a Națiunilor Unite poate juca un rol de coordonare, contribuind la rezolvarea problemelor internaționale complexe.
Începutul anilor 1960 a marcat un punct de cotitură semnificativ, când valul de decolonizare a dus la o creștere rapidă a numărului de state membre de la 51 la 114. Ca răspuns la aceste noi cerințe, Adunarea Generală a Națiunilor Unite și-a restructurat organizația, mărind numărul de vicepreședinți și înființând mai multe comitete specializate pentru a răspunde nevoii tot mai mari de discuții și rezoluții globale. Simultan, Președintelui Adunării Generale i s-a încredințat o responsabilitate mai mare în coordonarea agendei din ce în ce mai diverse și complexe, reflectând interesele variate ale comunității membre, în special ale statelor nou aderate.
La începutul anilor 1970, rolul Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite a devenit strâns legat de coordonarea discuțiilor și de căutarea consensului asupra unor probleme importante, cum ar fi stabilirea unei noi ordini economice internaționale, dezarmarea și abolirea apartheidului. De atunci, Președintele Adunării Generale nu numai că a gestionat procedurile, dar a servit și ca o punte pentru promovarea dialogului și reconcilierea intereselor națiunilor dezvoltate și în curs de dezvoltare, contribuind la menținerea cooperării în cadrul Adunării Generale.
Perioada 1986-1999: Această perioadă a marcat o schimbare semnificativă în rolul Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite, trecând de la un rol preponderent ceremonial și formal la unul de guvernare substanțială, implicare directă în gestionarea crizelor și coordonarea inițiativelor de reformă organizațională.
În 1986, Organizația Națiunilor Unite s-a confruntat cu o criză financiară severă, cu reduceri bugetare drastice, numeroase operațiuni blocate și numeroase unități confruntate cu riscul unor reduceri masive de personal. În acest context, Președintele Adunării Generale a ONU a jucat un rol crucial de mediere între diferite grupuri de interese, coordonând negocierile bugetare, contribuind la protejarea cotelor esențiale de personal și menținând operațiunile organizației. Acest rezultat a pus bazele reformelor ulterioare în mecanismele bugetare, a sporit transparența financiară și a îmbunătățit gestionarea resurselor în cadrul ONU în deceniile următoare.
După sfârșitul Războiului Rece, Organizația Națiunilor Unite în general, și Adunarea Generală în special, s-au confruntat cu nevoia unei reforme radicale pentru a îmbunătăți eficiența operațională, a se adapta la ordinea mondială multipolară emergentă și a aborda realitatea numărului continuu de state membre în creștere. Rezoluția 45/45 (1990) și Rezoluția 48/264 (1994) au pus bazele „reformei Adunării Generale”, concentrându-se pe eficientizarea agendei, raționalizarea procedurilor de lucru, consolidarea coordonării cu Secretarul General și Consiliul de Securitate și îmbunătățirea calității discuțiilor și a procesului decizional. Această reformă a marcat un punct de cotitură în rolul Președintelui Adunării Generale, care a devenit un administrator substanțial, coordonând proactiv agenda, conducând discuțiile, construind consensul și promovând îmbunătățiri interne. Consolidarea puterilor și responsabilităților Președintelui Adunării Generale a Națiunilor Unite îi conferă o voce mai clară în problemele globale, reprezentând interesele comune ale comunității internaționale, contribuind totodată la limitarea influenței grupurilor de interese individuale.
Pe fondul afirmării tot mai accentuate a rolului central al Adunării Generale a Națiunilor Unite în coordonarea discuțiilor și rezolvarea problemelor globale, Președintele Adunării Generale continuă să contribuie la promovarea inovării în guvernanța globală. Acest rol este demonstrat în mod clar prin președinția directă și coordonarea unei serii de conferințe internaționale majore, cum ar fi Conferința Mondială privind Femeile (1995), Conferința Mileniului (2000)... O caracteristică nouă notabilă a acestor conferințe este participarea extinsă a organizațiilor neguvernamentale la procesul global de elaborare a politicilor, reflectată în mod clar în agenda și documentele adoptate în cadrul conferințelor.
Perioada din 2000 până în prezent: În contextul unei globalizări tot mai profunde, Adunarea Generală a Națiunilor Unite a continuat să treacă prin reforme semnificative, iar funcția de Președinte al Adunării Generale a fost instituționalizată pentru a-i consolida rolul, puterile și domeniul de activitate. Două rezoluții importante ale Adunării Generale, Rezoluția 60/286 și Rezoluția 60/257 (2006), au marcat un nou pas înainte, deoarece, pentru prima dată, bugetul regulat al ONU a alocat cinci posturi cu normă întreagă Biroului Președintelui Adunării Generale, în loc să se bazeze exclusiv pe personal detașat sau finanțare voluntară, ca înainte. Acest regulament ajută Președintele Adunării Generale să mențină un aparat profesional stabil și capacitatea de a răspunde la probleme complexe ale sistemului multilateral. Președintele Adunării Generale este încurajat să propună și să organizeze în mod proactiv discuții tematice pe teme internaționale importante; Președintele Adunării Generale a ONU este responsabil pentru publicarea rapoartelor periodice privind finanțele și sursele de finanțare și pentru supravegherea activităților Comitetului de Procedură și ale organismelor conexe. În plus, președintele este însărcinat cu prezidarea negocierilor privind reformarea Consiliului de Securitate al ONU, promovarea unei reforme cuprinzătoare și sporirea transparenței în operațiunile ONU.
Anul 2016 a marcat un moment de cotitură semnificativ în istoria Națiunilor Unite când, în temeiul autorității acordate prin Rezoluția 69/321, Președintele Adunării Generale a purtat, pentru prima dată, un dialog public cu candidații pentru funcția de Secretar General. Această inițiativă a creat un nou precedent pentru democratizarea și creșterea transparenței în procesul de selecție pentru o poziție de conducere la nivel înalt în cadrul sistemului ONU. Dialogurile au atras aproximativ 1,4 milioane de vizualizări online și au primit peste 2.000 de întrebări din partea statelor membre și a organizațiilor neguvernamentale. Drept urmare, Secretarul General a fost ales cu un grad ridicat de consens, reflectând așteptările comunității internaționale pentru o Organizație Națiunilor Unite mai modernă și mai eficientă în ceea ce privește conducerea și guvernarea.
Adunarea Generală a Națiunilor Unite a adoptat, de asemenea, Rezoluția 70/305 pentru a îmbunătăți în continuare reglementările privind transparența și mecanismele de control intern. Rezoluția prevede că Președintele Adunării Generale trebuie să depună un jurământ public înainte de a prelua funcția și să respecte Codul deontologic emis de Adunarea Generală; donațiile voluntare către Biroul Președintelui Adunării Generale trebuie să fie dezvăluite public în detaliu și supuse unui audit independent. Această ajustare este considerată un pas înainte în consolidarea disciplinei, asigurarea transparenței și consolidarea încrederii internaționale în guvernarea Națiunilor Unite.
Din 2020, Președintele Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite a continuat să își afirme rolul în guvernarea și coordonarea eforturilor globale de abordare a provocărilor multiple și emergente. Când a izbucnit pandemia de COVID-19, Președintele Adunării Generale a implementat în mod proactiv formate de întâlniri online sau hibride, față în față/online, asigurând funcționarea continuă și neîntreruptă a Adunării Generale. În anii următori, Președintele Adunării Generale a continuat să coordoneze și să conducă numeroase procese internaționale importante, inclusiv Summitul privind viitorul și adoptarea Documentului pentru viitor în septembrie 2024. În contextul unei competiții strategice din ce în ce mai intense între marile puteri, rolul de mediere al Președintelui Adunării Generale devine și mai crucial în menținerea și consolidarea cooperării multilaterale, contribuind în același timp la rezolvarea fragmentării și diviziunii din relațiile internaționale.
Istoricul activităților Adunării Generale a Națiunilor Unite din ultimele opt decenii arată că, de la poziția sa inițială, puternic axată pe ceremonie și procedură, rolul a evoluat treptat într-un organism central de coordonare și conducere, propunând proactiv inițiative și promovând inovația. Valoarea fundamentală a funcției de Președinte al Adunării Generale constă în capacitatea sa de a reprezenta în mod echitabil cele 193 de state membre, de a construi consens, de a promova dialogul și de a proteja principiile comune într-un mediu internațional volatil.
Evoluția rolului de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite reflectă adaptarea și transformarea dinamică a Națiunilor Unite. În perioadele în care lumea s-a confruntat cu crize de securitate și politice, conflicte Est-Vest sau provocări socio-economice, Președintele Adunării Generale a jucat un rol flexibil de mediere, creând o punte și reconciliind interesele diferitelor grupuri de națiuni. Această influență este demonstrată în mod clar prin coordonarea unor probleme majore, cum ar fi decolonizarea, stabilirea unei noi ordini economice internaționale, promovarea reconcilierii și conducerea reformelor în cadrul aparatului ONU. Capacitatea de a exercita influență din funcția de Președinte al Adunării Generale nu decurge doar din autoritatea instituțională, deși cu unele limitări, ci depinde și de capacitatea diplomatică, neutralitate, capacitatea de a construi încredere și abilitatea de a reconcilia interesele națiunilor dezvoltate și în curs de dezvoltare.
Odată cu procesul de „reformare a Adunării Generale a Națiunilor Unite” și cu reformele ONU de la sfârșitul secolului al XX-lea până în secolul al XXI-lea, puterile și responsabilitățile Președintelui Adunării Generale a ONU au continuat să se extindă substanțial, de la elaborarea unei agende simplificate, prezidarea dialogului plenar, sporirea transparenței, la participarea la promovarea reformelor Consiliului de Securitate al ONU, coordonarea negocierilor globale, adaptarea la concurența strategică și conducerea unor inițiative majore precum Agenda 2030 pentru Dezvoltare Durabilă, Pactul Global privind Migrația, Convenția privind Prevenirea și Controlul Criminalității Cibernetice și Summitul privind Viitorul...
Membrul Biroului Politic și președintele Luong Cuong se întâlnește cu președinta Adunării Generale a Națiunilor Unite, Annalena Baerbock, în timpul participării sale la Dezbaterea Generală la Nivel Înalt din cadrul celei de-a 80-a sesiuni a Adunării Generale a Națiunilor Unite. (Foto: VNA)
Asumarea președinției Adunării Generale a Națiunilor Unite: perspective și cerințe.
Într-o lume aflată în rapidă schimbare, funcția de Președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite devine din ce în ce mai importantă din punct de vedere strategic, nu doar prin rolul său de coordonare, ci și prin capacitatea sa de a promova dialogul, de a reduce diferențele și de a consolida principiile fundamentale ale Cartei ONU. Luarea în considerare a candidaturii pentru președinția Adunării Generale a ONU și asumarea acesteia reprezintă o oportunitate de a afirma capacitățile, prestigiul și identitatea națională pe scena internațională. Asumarea cu succes a președinției Adunării Generale a ONU necesită o combinație a multor condiții și fundamente favorabile.
În primul rând, diplomația multilaterală este o componentă crucială a diplomației naționale. Asumarea funcției de președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite necesită luarea în considerare a contextului unei perspective de politică externă multilaterală în continuă evoluție, îndreptându-se către o direcție mai proactivă și mai profundă, trecând de la o mentalitate de „participare” la „participare activă, contribuind pozitiv și sporind rolul națiunii în construirea și modelarea instituțiilor multilaterale și a ordinii politice și economice internaționale”; și străduindu-se să joace un rol central, de conducere sau de mediere în cadrul organizațiilor și forumurilor multilaterale de o importanță semnificativă.
strategie.
În al doilea rând, contribuțiile substanțiale și eficiente în cadrul tuturor pilonilor activităților Națiunilor Unite sunt demonstrate printr-o participare din ce în ce mai profundă și proactivă la activitățile celei mai mari organizații multilaterale din lume; prin respectarea principiului aderării la Carta ONU și la dreptul internațional; și prin promovarea activă a inițiativelor privind pacea, dezvoltarea durabilă, egalitatea de gen, răspunsul la schimbările climatice și prin consolidarea rolului Asociației Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) în forumurile ONU. Contribuțiile substanțiale și eficiente în cadrul tuturor pilonilor activităților Națiunilor Unite sunt evidente și în multe alte activități, cum ar fi desfășurarea de forțe pentru a participa la misiuni de menținere a păcii în țări și regiuni din întreaga lume. Aceasta este o dovadă clară a angajamentului, responsabilității și spiritului de contribuție la pacea și securitatea globală a statelor membre. În același timp, demonstrează un rol proactiv în promovarea dialogului și a inițiativelor care se aliniază cu prioritățile comunității internaționale în noul context, cum ar fi cooperarea în domeniul inteligenței artificiale (IA), prevenirea și controlul bolilor și alte provocări de securitate netradiționale.
În al treilea rând, experiența și prestigiul în asumarea responsabilităților multilaterale în cadrul Națiunilor Unite. Acest lucru este demonstrat prin experiența și prestigiul în asumarea responsabilităților multilaterale în cadrul ONU, cum ar fi statutul de membru nepermanent al Consiliului de Securitate al ONU, membru al Consiliului pentru Drepturile Omului, al Consiliului Economic și Social (ECOSOC) și deținerea altor funcții importante în Adunarea Generală și în alte organisme specializate ale ONU. Experiența și prestigiul în asumarea responsabilităților multilaterale în cadrul ONU sunt demonstrate și prin participarea activă la procesul de formare a mecanismelor de cooperare, de construire a regulilor și normelor comune, cum ar fi elaborarea codurilor de conduită, organizarea de conferințe internaționale la nivel înalt etc.
Totuși, asumarea responsabilității de președinte al Adunării Generale a Națiunilor Unite prezintă și numeroase dificultăți, în special în contextul unei lumi care trece prin schimbări profunde, cu mulți factori imprevizibili și provocări multiple care au un impact puternic asupra cooperării internaționale și a rolului Națiunilor Unite.
În primul rând, conflictele și problemele de securitate netradiționale continuă să reprezinte provocări semnificative pentru cooperarea multilaterală. Concurența strategică dintre marile puteri complică rolul Națiunilor Unite de mediator; țările mici și mijlocii se confruntă cu presiuni pentru a „alege o tabără”, în timp ce creșterea inițiativelor micro-multilaterale a afectat oarecum influența globală a ONU, necesitând consolidarea în continuare a capacității de coordonare și menținerea cooperării multilaterale pentru a evita riscul polarizării globale.
Raportul Forumului Economic Mondial privind riscurile globale din 2025 prevede că fenomenele meteorologice extreme vor fi principalul risc în următorul deceniu. Programul Alimentar Mondial afirmă că foametea și sărăcia afectează aproximativ 720 de milioane de oameni la nivel global. Între 2023 și 2025, se preconizează că atacurile cibernetice vor crește cu 30%, în timp ce dezvoltarea rapidă a inteligenței artificiale, a transformării digitale și a tranziției verzi necesită o cooperare urgentă în domeniul guvernanței globale. Se așteaptă ca acești factori să complice și mai mult agenda Adunării Generale a Națiunilor Unite în special și a Națiunilor Unite în general.
În al doilea rând , procesul „UN80”, inițiat de Secretarul General al ONU în martie 2025, își propune să îmbunătățească eficiența operațională, să revizuiască funcțiile și sarcinile și să restructureze sistemul ONU. Se preconizează că acesta va avea un impact direct asupra activităților Adunării Generale a ONU. Această ajustare este probabil să aibă un impact profund asupra metodelor operaționale, structurii organizatorice și mecanismelor de participare ale statelor membre, remodelând astfel rolul și funcționarea Adunării Generale a ONU în perioada următoare.
Confruntată cu oportunități și provocări interconectate, candidatura și asumarea rolului de membru activ și responsabil în cadrul unor organisme internaționale importante și în funcții din cadrul sistemului Națiunilor Unite, inclusiv funcția de președinte al Adunării Generale a ONU, nu este doar în conformitate cu interesele naționale, ci contribuie și la promovarea unei integrări internaționale profunde și cuprinzătoare, bazată pe o politică externă independentă, autonomă, pașnică, cooperantă și de dezvoltare; în același timp, demonstrează poziția și prestigiul țării pe scena internațională.
Alegerea la președinția Adunării Generale a Națiunilor Unite permite unui stat membru să participe mai profund la procesul de stabilire a agendei și de implementare a deciziilor Adunării Generale, contribuind astfel la rezolvarea unor probleme politice, economice și sociale importante ale lumii și regiunii. De asemenea, este o oportunitate de a consolida legăturile și relațiile dintre statul membru și Națiunile Unite, promovând în același timp relațiile bilaterale cu statul membru. Pentru a îndeplini această responsabilitate, statul membru are nevoie de o pregătire temeinică în ceea ce privește conținutul, capacitatea și metodele de coordonare, în special în contextul unei lumi imprevizibile și al Națiunilor Unite.
-----------------------------
* Dr. Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa
Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx
![[Foto] Prim-ministrul Pham Minh Chinh are o convorbire telefonică cu directorul general al corporației Rosatom din Rusia.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
Comentariu (0)