Experiență în implementarea modelului de „secretar al celulei de partid care este și șeful satului, cătunului sau grupului rezidențial” în China - Aplicare la practica actuală din Vietnam

TCCS - Modelul în care „secretarul celulei de partid este concomitent și liderul satului, cătunului sau grupului rezidențial” este o reformă administrativă la nivel local importantă în China. Având ca scop eficientizarea aparatului administrativ, consolidarea rolului de conducere al Partidului Comunist din China și îmbunătățirea eficacității managementului la nivel local, acest model a fost implementat în conformitate cu caracteristicile politice, economice, sociale și culturale ale Chinei. Lecțiile valoroase învățate din implementarea acestui model sunt valoroase nu doar pentru China, ci și pentru Vietnam în perioada actuală.

Modelul „cu un singur umăr” din China

Modelul „secretarul celulei de partid este și șeful satului, cătunului sau grupului rezidențial” (prescurtat „un umăr”, secretarul celulei de partid este și șeful satului) are o istorie de dezvoltare de peste trei decenii, de la o inițiativă la scară mică într-o localitate până la o strategie națională cuprinzătoare în China. Prin urmare, modelul a apărut în orașul Lengji, județul Gucheng, provincia Hubei, în 1988, după promulgarea Legii (Experimentale) privind Organizarea Comitetului Sătesc din 1987. Această lege a permis oamenilor să aleagă direct comitetul sătesc, ceea ce a dus la descentralizare și conflicte de putere între celula de partid (organizația politică ) și comitetul sătesc (organizația administrativă autoguvernată). În satul Xiaoliu, secretarul celulei de partid a dorit să folosească bugetul pentru a construi școli pentru a îmbunătăți educația, în timp ce șeful satului a prioritizat construcția de drumuri pentru a îmbunătăți traficul, ceea ce a dus la un impas care a durat mai multe luni. Pentru a rezolva această problemă, orașul Lengji a experimentat modelul „cu un singur umăr” în 13 sate mici (cu o populație sub 1.000 de locuitori). Drept urmare, costurile administrative au fost reduse cu 20%, eficiența managementului a crescut și, în special, satisfacția oamenilor față de Partid și guvern s-a îmbunătățit. După cinci ani de implementare, toate cele 29 de sate din oraș au adoptat modelul. În același timp, provincia Shandong a început, de asemenea, să piloteze modelul în județele Qingdao și Yantai. Prin urmare, până în 1990, rata secretarilor de celule de partid care erau și șefi de sat ajunsese la 40%. În 1990, Comitetul Central al Chinei a emis „Notificarea privind construirea organizațiilor sătești”, care, deși nu era obligatorie, încuraja practica secretarilor de celule de partid care erau și șefi de sat, deschizând calea pentru răspândirea mai largă a modelului.

De la sfârșitul anilor 1990, modelul „cu un singur umăr” a fost reprodus în multe provincii precum Shandong, Guangdong, Hainan și Zhejiang, la scară mai mare și cu sprijinul administrațiilor locale. În orașul Weihai (Shandong), implementarea pilot a fost realizată în trei sate cu niveluri diferite de dezvoltare economică : Nanshan (săracă), Donghai (medie) și Xilu (înstărită). Rezultatele au arătat că implementarea modelului în care secretarul celulei de partid este concomitent și șef de sat a contribuit la accelerarea progresului construcției podului de la 1 an la 6 luni; în același timp, a redus disputele interne privind alocarea bugetului. În 1999, provincia Shandong a emis un document oficial care încuraja secretarii să participe la alegerile comitetelor sătești, rezultând o rată de participare concurentă la alegerile comitetelor sătești de 53%. În Guangdong, la alegerile din 1998-1999, 53% dintre secretarii celulelor de partid au devenit șefi de sat; membrii partidului reprezintă 77% din membrii comitetelor sătești. În orașul Qionghai (Hainan), rata de participare la vot este de peste 95%, iar rata de deținere concomitentă a voturilor a ajuns la 98,5%, datorită unei campanii de propagandă puternice. În 2001, provincia Zhejiang a dezvoltat modelul prin intermediul „Opiniilor privind alegerea celulelor de partid și a comitetelor sătești”, care au pus accent pe numirea în comun între celulele de partid și comitetele sătești pentru a spori rolul membrilor de partid în guvernarea la nivel local. Această perioadă a marcat tranziția de la inițiativele la nivel local la atenția centrală oficială.

Satul Khai Hoi, provincia Hunan, China - unde se aplică modelul secretarului celulei de partid și al șefului de sat_chinaleifeng.com

Anul 2002 a marcat un punct de cotitură, când Comitetul Central al Chinei a recunoscut modelul prin „Notificarea privind îmbunătățirea alegerilor comitetelor sătești” a Biroului General al Partidului Comunist din China și a Consiliului de Stat. Acest document impunea secretarilor celulelor de partid să candideze pentru funcția de șef de sat, încuraja membrii partidului să participe la comitetele sătești și stabili condiția ca secretarii să fie aleși de către popor înainte de a-și asuma atribuții și roluri în partid, asigurând democrația și legitimând puterea. În 2002, 18 provincii au organizat alegeri cu 380 de milioane de alegători participanți, ceea ce a dus la o reducere de 2,7% a numărului de comitete sătești și a 222.000 de cadre față de perioada anterioară. În satul Dali (provincia Henan ), numărul de cadre a fost redus de la 7 la 4 după aplicarea modelului, contribuind la economisirea unei sume semnificative din buget și la creșterea eficienței implementării proiectelor de construcție de drumuri intersătești (finalizate în 4 luni în loc de 8 luni ca înainte). Din 2002 până în 2017, practica angajării concomitente a fost încurajată pe scară largă, dar nu obligatorie, punând bazele pentru următoarea fază.

Din 2018, modelul „cu un singur umăr” a devenit o strategie națională odată cu „Planul de redresare rurală 2018 - 2022”. Planul stabilește ca obiectiv creșterea proporției de funcții concurente de la 30% (în 2016) la 50% (în 2022). În continuare, „Regulamentul privind organizațiile rurale la nivel local” (din 2019) prevede ca secretarul „să” fie șeful satului, conform procedurilor legale, promovând numirea încrucișată între celula de partid și comitetul satului. Alte documente emise în 2019 și 2021 continuă să sublinieze creșterea proporției de membri de partid în comitetul satului. De exemplu, în provincia Anhui, până în 2021, 65% dintre sate adoptaseră modelul, ceea ce a contribuit la implementarea rapidă a unor proiecte precum: instalarea de sisteme de energie solară pe acoperișuri (aproape 500 de gospodării au beneficiat în 6 luni) și renovarea sistemelor de irigații (creșterea productivității orezului cu 15% în 300 de hectare de orezării). În provincia Yunnan, modelul concurent a contribuit la implementarea unui program de relocare pentru aproape 1.000 de gospodării din zonele afectate de alunecări de teren în perioada 2019-2021.

Se poate observa că combinarea a două roluri de conducere într-o singură persoană nu numai că ajută la rezolvarea conflictelor interne, ci asigură și conducerea centralizată a Partidului, în conformitate cu principiul centralismului democratic în sistemul politic socialist. Până în prezent, modelul „cu un singur umăr” nu este doar o soluție administrativă, ci și un instrument politic strategic pentru modernizarea Chinei rurale, asociat cu strategii majore precum: „Revitalizarea Rurală”, „Construirea unei Noi Zone Rurale Socialiste” și realizarea obiectivului de construire a unei „societăți înstărite din toate punctele de vedere” a Partidului Comunist din China.

Trei efecte evidente ale modelului „cu un singur umăr” în China pot fi rezumate după cum urmează: (1) Consolidarea conducerii partidului : Modelul asigură că celula de partid conduce îndeaproape comitetul sătesc, contribuind la implementarea rapidă și eficientă a politicilor guvernului central. În provincia Shandong, datorită unității de conducere, programul de reducere a sărăciei a atins 90% din obiectivele pentru 2020; 80% dintre satele care desfășoară sarcini concomitente au finalizat obiectivele cu 6 luni mai devreme. În provincia Jiangsu, noile proiecte de construcții rurale (cum ar fi renovarea canalelor, construirea de școli etc.) în 70% dintre satele care desfășoară sarcini concomitente au fost finalizate cu 3 până la 6 luni înainte de termen. (2) Reducerea conflictelor interne : În provincia Hubei, după mai bine de 30 de ani de aplicare a modelului, conflictele dintre celula de partid și comitetul sătesc au scăzut cu 80%, creând stabilitate în managementul la nivel local. În satul Dashi (orașul Lijiang, provincia Yunnan), disputa bugetară dintre secretarul celulei de partid și șeful satului a durat din 2013 până în 2015, dar după implementarea politicii dublei responsabilități în 2015, problema a fost rezolvată în 3 luni. În provincia Guangdong, conflictele privind gestionarea terenurilor au scăzut cu 60% în satele care au implementat politica dublei responsabilități în perioada 2018-2022. (3) Creșterea eficienței administrative : Optimizarea aparatului ajută la economisirea resurselor, în special în zonele rurale sărace. Până în 2022, aproximativ 60-70% dintre satele din China au adoptat acest model, reducând costurile administrative cu o medie de 15%. În provincia Guizhou, costurile de funcționare a satelor au scăzut de la 300.000 de yuani la 250.000 de yuani pe an după implementarea politicii duble responsabilități. În provincia Zhejiang, satele care își asumă responsabilități duble au redus timpii de aprobare a proiectelor de la două luni la trei săptămâni prin eliminarea procedurilor care se suprapun.

Pentru a implementa eficient acest model, China se concentrează pe 6 etape: (1) Selectarea persoanelor talentate; (2) Formarea cadrelor; (3) Aplicarea flexibilă a modelului la nivel local; (4) Supraveghere atentă; (5) Sprijinirea resurselor; (6) Propagandă eficientă.

Selectarea persoanelor talentate : Provincia Zhejiang prioritizează selecția secretarelor cu jumătate de normă dintre soldații retrași, profesioniștii locali sau oamenii de afaceri care se întorc în orașele lor natale, asigurând standarde de capacitate și prestigiu. În consecință, în satul Nghiem Dien (orașul Wenzhou, provincia Zhejiang), secretarul și șeful satului, un fost ofițer militar, i-a îndrumat pe oameni să construiască o zonă ecoturistică, crescând venitul mediu de la 5.000 la 8.000 de yuani/an în anii 2018 - 2022. În provincia Shandong, multe secretare cu jumătate de normă sunt studenți care se întorc în orașele lor natale, aducând cunoștințele dobândite pentru a gestiona satul, contribuind la îmbunătățirea capacității de guvernare la nivel local.

Formarea cadrelor : Cursuri de formare profesională și de calificare se desfășoară în zonele minorităților etnice din China. În 2022, 200 de cadre cu jumătate de normă din Tibet au fost instruite în managementul de proiect și comunicarea comunitară, ceea ce a crescut eficiența implementării politicilor cu 25%. În provincia Gansu, un curs de trei luni privind metodele de planificare a ajutat 100 de cadre să depășească limitările și să finalizeze 80% din proiectele rutiere intersătești în 2023.

Aplicarea flexibilă a modelului la nivel local : În zonele dezvoltate, cum ar fi provincia Jiangsu, secretarul celulei de partid și șeful satului sunt adesea separați pentru a satisface nevoile de management, doar 30% din sate deținând funcții concomitente. Dimpotrivă, în zonele sărace, cum ar fi provincia Guizhou, proporția cadrelor care dețin funcții concomitente este de până la 85%, pentru a economisi resurse. Între timp, în provincia Hainan, guvernul permite în mod flexibil funcții concomitente pe insulele mici (populație sub 500 de locuitori), dar în orașele mari, cum ar fi Qionghai, secretarul celulei de partid și șeful satului sunt separați.

Supraveghere strictă : Provincia Shandong a implementat un sistem de monitorizare online și a publicat bugetul pe o platformă digitală, ceea ce a redus numărul abuzurilor de putere cu 30% din 2020. În unele localități, comitetele de supraveghere a satelor au fost împuternicite, cum ar fi în provincia Anhui, unde pot solicita șefilor de sate să explice public în fiecare trimestru. În provincia Guangdong, din 2022, comitatul Huazhou a înființat o linie telefonică directă pentru ca oamenii să raporteze abuzurile de putere, ceea ce a dus la soluționarea a 15 încălcări în 2022 și 2023.  

Sprijin pentru resurse : Guvernul central transferă resurse financiare și umane pentru a sprijini comunitatea locală. De exemplu, în provincia Henan, din 2019, fiecare sat care are un loc de muncă cu jumătate de normă a primit încă 50.000 de yuani pe an pentru a sprijini proiectele de infrastructură. În provincia Yunnan, guvernul provincial a alocat încă 20 de angajați de asistență tehnică în 50 de sate cu personal cu jumătate de normă în zonele cu alunecări de teren în 2020 și 2021.

Comunicare eficientă : Provincia Anhui a organizat întâlniri regulate pentru a explica beneficiile implementării angajării simultane, rezultând o rată de consens de 90% și o implementare simultană a angajării în 65% din sate în 2021. În provincia Zhejiang, guvernul a folosit televiziunea locală pentru a promova modelul, crescând gradul de conștientizare a publicului de la 60% (în 2018) la 85% (în 2022).

De la experiența Chinei la propuneri pentru o bună implementare a modelului în Vietnam

Implementarea în China a funcției de secretar al celulei de partid în calitate de șef de sat oferă flexibilitate locală, aplicarea tehnologiei de monitorizare și investiții puternice de resurse pentru a asigura eficacitatea pe termen lung. Pe lângă realizările incontestabile ale modelului, există încă dificultăți și provocări pentru comitetele și autoritățile locale de partid. În primul rând, este vorba despre problema concentrării puterii. Atunci când puterea este concentrată într-o singură persoană, aceasta poate duce cu ușurință la abuz de putere dacă lipsește un mecanism strict de monitorizare. În același timp, capacitatea unor cadre concurente este încă slabă. În zonele îndepărtate din provincia Gansu, multor cadre concurente le lipsesc abilitățile de management, ceea ce duce la întârzieri în implementarea noilor proiecte de construcții rurale. În Tibet, unele cadre nu înțeleg pe deplin politicile guvernului central, ceea ce cauzează dificultăți în implementarea programului de relocare. Între timp, potențialele conflicte reprezintă, de asemenea, un risc existent atunci când se implementează acest model concurent. Unii cercetători consideră că modelul în care secretarul celulei de partid este șef de sat rezolvă doar conflictele personale, nu și complet conflictele organizaționale dintre celula de partid și comitetul satului. În provincia Yunnan, luptele clandestine dintre grupurile de interese din sat au loc încă, deși nu la fel de deschis ca înainte; în special, în satul Xiaoping ( comuna Dianchi, districtul Baoshan) , familiile puternice din sat au pus în secret presiuni asupra secretarului și a șefului satului pentru a prioritiza alocarea terenurilor, ceea ce a dus la o inegalitate care a durat din 2018 până în 2022.

Secretarul celulei de partid, șeful satului Khe Nhang, comuna Thanh Lam (2023), provincia Quang Ninh, promovează și mobilizează populația locală pentru a menține cluburi care să păstreze și să promoveze identitatea culturală națională. Foto: baoquangninh.vn

În Vietnam, prin implementarea Rezoluției nr. 18-NQ/TW, din 25 octombrie 2017, a celei de-a 6-a Conferințe Centrale, Sesiunea XII, „Unele aspecte privind continuarea inovării și reorganizării aparatului sistemului politic pentru a fi raționalizat, eficace și eficient”, într-o serie de noi modele organizaționale, s-a pilotat unificarea titlurilor, inclusiv modelul secretarilor de celule de partid care sunt și șefi de sate, cătune și grupuri rezidențiale. Comitetele și organizațiile de partid de la toate nivelurile au emis numeroase documente pentru a conduce și direcționa implementarea acestui model concurent. La 30 septembrie 2020, întreaga țară avea 26.649 de secretari de celule de partid care sunt și șefi de sate, cătune și grupuri rezidențiale. Până în decembrie 2020, 61/63 de comitete de partid provinciale și municipale implementaseră modelul, numărul secretarilor de celule de partid fiind și șefi de sate în 28.241/87.341 de celule de partid (ajungând la 32,33%). Unificarea celor două poziții menționate mai sus a contribuit la eficientizarea aparatului organizațional, creând consens și unitate de la emiterea politicilor și rezoluțiilor până la conducere, îndrumare și implementare, pentru a asigura o implementare directă și cuprinzătoare, reducând timpul de ședințe; consolidând rolul de conducere al celulelor de partid, promovând responsabilitatea membrilor de partid în îndeplinirea sarcinilor politice în zonele rezidențiale. Pe de altă parte, implementarea modelului menționat mai sus a contribuit la sporirea rolului, responsabilității și maximizarea capacității liderului, demonstrând clar rolul central în conducerea și îndrumarea oamenilor pentru implementarea politicilor și directivelor partidului, precum și a politicilor și legilor statului.

Cu toate acestea, procesul de organizare și implementare a modelului în care secretarul celulei de partid este și șef de sat în Vietnamul de astăzi prezintă încă anumite deficiențe și limitări, cum ar fi: selectarea personalului care îndeplinește standardele și condițiile necesare pentru a îndeplini ambele sarcini în același timp se confruntă cu numeroase dificultăți; politicile și regimurile nu au creat motivație pentru ca echipa de secretari de celule de partid, care sunt și șefi de sat, să se concentreze asupra muncii lor; volumul de muncă și presiunea muncii sunt prea mari pentru ca o persoană să dețină simultan două funcții; riscuri potențiale atunci când rolurile de secretar de celulă de partid și de șef de sat nu sunt clar definite sau problema autoritarismului, arbitrarului și încălcării principiului centralismului democratic al șefului;...

În contextul actual, întregul sistem politic desfășoară viguros, drastic, cuprinzător și sincron revoluția de reorganizare și eficientizare a aparatului de la nivelul central la cel local, îndreptându-se spre implementarea modelului de administrație locală pe două niveluri. În consecință, poziția, rolul, sarcinile și puterile guvernării locale vor fi consolidate, ceea ce înseamnă că amploarea, natura, activitățile, regimurile și politicile activiștilor neprofesioniști din sate și grupuri rezidențiale se vor schimba, de asemenea. Din experiența implementării modelului secretarului de celulă de partid care este și șeful satului în China, este posibil să se propună o serie de soluții pentru implementarea eficientă a modelului secretarului de celulă de partid care este și șeful satului în Vietnam, după cum urmează:

În primul rând , creșterea gradului de conștientizare și responsabilitate a comitetelor și organizațiilor de partid din sistemul politic, a cadrelor, a membrilor de partid și a populației în implementarea modelului în care secretarul celulei de partid este și șef de sat. Elaborarea urgentă a unui cadru legal, emiterea de reglementări clare privind deținerea concomitentă a acestor două funcții; definirea responsabilităților și puterilor cadrelor care dețin aceste funcții concomitent pentru a evita spontaneitatea și lipsa de sincronizare și unitate.

În al doilea rând , faceți o treabă bună de planificare, instruire, încurajare, organizare și utilizare a cadrelor în conformitate cu modelul secretarului celulei de partid, care este și șeful satului. Investiți în politici de instruire și financiare din partea Guvernului Central pentru a ajuta cadrele să își îndeplinească sarcinile cu succes. În același timp, aplicați-le cu flexibilitate în practică și acordați prioritate ocupării simultane a unor poziții în zone dificile cu bugete locale reduse pentru a economisi resurse.

În al treilea rând , promovați rolul organizațiilor în sistemul politic de bază și al oamenilor în implementarea modelului secretarului celulei de partid, care este și șeful satului. Promovați democrația de bază, mobilizați forța comunității și valorificați contribuțiile oamenilor prin muncă și bani, în loc să depindeți de bugetul de stat.

În al patrulea rând , consolidarea conducerii, direcției, îndrumării, inspecției și supravegherii comitetelor de partid la toate nivelurile asupra activităților secretarilor de celule de partid care sunt și șefi de sate. Consolidarea aplicării științei și tehnologiei, a transformării digitale combinate cu metodele tradiționale, utilizând monitorizarea online în zonele cu condiții (orașe, orașe mici); în același timp, menținerea întâlnirilor cu oamenii, astfel încât cadrele să poată fi aproape de oamenii din zonele îndepărtate unde nu există infrastructură tehnologică.

În al cincilea rând , acordați atenție îmbunătățirii politicilor și remunerațiilor, asigurând facilități și condiții rezonabile pentru secretarii celulelor de partid care sunt și șefi de sate.

Modelul din China în care „secretarul celulei de partid este concomitent și liderul satului, cătunului sau grupului rezidențial” a adus rezultate pozitive în guvernarea la nivel local. Cu o strategie cuprinzătoare, o legalizare clară, aplicarea tehnologiei moderne și investiții puternice în resurse, modelul a devenit un instrument important în modernizarea rurală din China. Experiențele învățate în timpul procesului de implementare nu numai că ajută China să perfecționeze modelul, dar oferă și lecții valoroase pentru alte țări socialiste, inclusiv Vietnam, în special în ceea ce privește echilibrarea conducerii Partidului și a managementului democratic la nivel local, mai ales într-o epocă care necesită dezvoltare durabilă și coeziune comunitară.

Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx