Clarificarea mecanismelor specifice și speciale pentru investițiile în infrastructura feroviară

Fotografie ilustrativă. (sursa: AI).

Guvernul tocmai a emis Raportul nr. 572/BC-CP din 23 iunie 2025, prin care primește, revizuiește și completează proiectul de Lege privind căile ferate (modificată) pentru a fi trimis Comisiei permanente a Adunării Naționale .

Anterior, Secretarul General al Adunării Naționale a avut Raportul nr. 5233/BC-TTKQH care sintetiza opiniile deputaților Adunării Naționale care au discutat în Grupuri și Săli proiectul de Lege privind Căile Ferate (modificată). Mai exact, au fost exprimate 53 de opinii de către deputații Adunării Naționale, iar 1 deputat al Adunării Naționale a trimis opinii scrise cu privire la proiectul de Lege privind Căile Ferate (modificată).

În general, opiniile deputaților Adunării Naționale au fost de acord cu necesitatea promulgării, cu domeniul de aplicare al modificărilor și cu conținutul de bază al proiectului de lege; majoritatea opiniilor au fost în mare măsură de acord cu conținutul proiectului de lege.

Proiectul de lege a instituționalizat prompt și pe deplin politica partidului privind investițiile în dezvoltarea sistemului feroviar, eliminând „blocajele instituționale” din sectorul feroviar, în conformitate cu cerințele gândirii inovatoare în procesul de legiferare; o serie de comentarii au fost aduse direct la articole și clauze specifice ale proiectului de lege.

Limitează în mod clar domeniul de aplicare

În Raportul privind primirea, revizuirea și perfecționarea proiectului de Lege privind Căile Ferate (modificată), Guvernul a declarat că a însărcinat Ministerul Construcțiilor (agenția de elaborare a proiectului) să se coordoneze cu Ministerul Justiției , agenția de revizuire a Adunării Naționale și agențiile relevante pentru a studia și a absorbi un număr maxim de opinii și pentru a revizui și perfecționa proiectul de lege, inclusiv 18 mecanisme și politici cu caracter specific și special pentru investiții în dezvoltarea sistemului feroviar.

Se știe că, în timpul discuțiilor, un delegat al Adunării Naționale a propus ca legalizarea a 18 mecanisme și politici speciale din proiectul de lege să garanteze că acestea nu sunt implementate mecanic, ci trebuie să aibă puncte de vedere clare, astfel încât reglementările să poată fi implementate stabil și să aibă un impact clar asupra activităților de construcție a căilor ferate.

Referitor la această opinie, Guvernul a declarat că a revizuit și ajustat 18 mecanisme și politici din proiectul de lege pentru a se asigura că aceste politici nu sunt implementate mecanic, sunt stabile și creează progrese pentru dezvoltarea sistemului feroviar; în același timp, asigură instituționalizarea deplină a politicilor și directivelor partidului.

În plus, Guvernul a revizuit toate mecanismele și politicile specifice și speciale și a limitat domeniul de aplicare al acestor mecanisme și politici doar la proiectele naționale importante și la proiectele pentru care Adunarea Națională decide politicile de investiții, nu la aplicarea lor universală tuturor proiectelor feroviare.

În timpul dezbaterii proiectului de Lege privind căile ferate (modificată), au existat opinii care au sugerat clarificarea investițiilor în cadrul metodei PPP, mecanismul de partajare a riscurilor între stat și investitori pentru a asigura principiul profitului rezonabil pe tot parcursul ciclului de viață al proiectului.

Referitor la acest conținut, Guvernul a precizat că mecanismul de partajare a riscurilor între Stat și investitori asigură principiul unor profituri rezonabile pe tot parcursul ciclului de viață al proiectului feroviar prin metoda PPP, implementat în conformitate cu prevederile legii privind investițiile prin metoda PPP. Prin urmare, Guvernul a propus menținerea acestuia așa cum este prevăzut în proiectul de lege.

În ceea ce privește propunerea de a adăuga un mecanism clar sau de a desemna Guvernul cu sarcina de a reglementa cazurile în care investitorii privați doresc să participe la proiecte feroviare decise de stat (cum ar fi căile ferate naționale sau locale), Guvernul consideră că proiectul de lege prevede deja un articol (articolul 24) pentru ca investitorii privați să participe la investiții în proiecte feroviare (căi ferate naționale, căi ferate locale).

Pentru proiectele ale căror politici de investiții au fost decise de Stat, dacă există investitori care propun și acest lucru este fezabil, politicile de investiții vor fi ajustate conform prevederilor legale.

Reglementările privind mecanismele pentru investitorii care doresc să participe la proiecte feroviare au fost stipulate în legea privind investițiile și în legea privind investițiile prin metoda PPP. Prin urmare, Guvernul propune menținerea acestora așa cum sunt în proiectul de lege.

În Raportul privind primirea, revizuirea și completarea proiectului de Lege privind Căile Ferate (modificată), Guvernul a clarificat opinia conform căreia prevederea din Clauza 5, Articolul 25 ar putea avea consecințe negative. În consecință, investitorii care nu licitau pot beneficia în continuare de terenurile intravilane din jurul gării, ceea ce poate duce cu ușurință la o selecție ineficientă a investitorilor și la conflicte cu legile funciare.

Potrivit Guvernului, proiectele feroviare au adesea investiții totale mari și o capacitate foarte scăzută de recuperare a capitalului. Investitorii în proiecte de construcție a căilor ferate vor trebui să asigure finanțarea pentru gestionarea și întreținerea infrastructurii feroviare după investiție. Prin urmare, deși Legea feroviară din 2017 are numeroase mecanisme de stimulare, de la intrarea în vigoare a legii, aceasta nu a atras aproape niciun investitor privat să participe la investițiile în proiecte feroviare.

Prin urmare, pentru a încuraja și a atrage investitori privați să participe la investițiile feroviare și pentru a instituționaliza Rezoluția nr. 68-NQ/TW a Biroului Politic privind dezvoltarea economică privată, această politică este necesară.

Investitorii, atunci când sunt desemnați să participe la investiții în proiecte TOD în vecinătatea gărilor feroviare, trebuie să plătească în continuare taxe de utilizare a terenurilor și să îndeplinească procedurile conform legii privind investițiile și legii privind terenurile. Prin urmare, Guvernul propune menținerea proiectului de lege așa cum este.

O secțiune de cale ferată Nord-Sud existentă.

Reglementări clare privind transferul de proiecte

Se știe că în timpul dezbaterii proiectului de Lege privind Căile Ferate (modificată), a existat opinia conform căreia punctul a, clauza 6, articolul 25 prevede că „Investitorilor nu le este permis să transfere proiecte, capital și active formate după investiții către organizații străine, persoane fizice sau organizații cu capital străin” în cazul în care investitorul intră în faliment și tot acest capital și active sunt împrumuturi străine conform Legii falimentului, care trebuie rezervate creditorului, adică împrumutatului străin.

Delegații Adunării Naționale au solicitat informații despre modul în care acest caz a fost gestionat în practică și au sugerat ca comitetul de redactare să revizuiască acest regulament pentru a-l adapta la practică.

Referitor la această opinie, Guvernul a precizat că acest conținut are ca scop instituționalizarea Rezoluției nr. 68-NQ/TW din 4 mai 2025 a Biroului Politic privind dezvoltarea economică privată.

Prevederile Legii feroviare din 2017 și ale Legii investițiilor nu interzic organizațiilor și întreprinderilor să participe la investiții feroviare și nu restricționează investitorii să mobilizeze capital de la organizații și persoane fizice interne și străine.

În caz de faliment, toate întreprinderile trebuie să respecte prevederile legii privind falimentul, conform cărora întreprinderea trebuie să fie responsabilă pentru toate obligațiile aferente creanțelor întreprinderii (nu responsabilitatea statului).

Pe de altă parte, deoarece aceasta este o formă de investiție privată, capitalul investițional aparține întreprinderii (nu capitalului investițional de stat), astfel încât statul nu trebuie să suporte 100% din capitalul investițional și nu este responsabil pentru plata datoriei în numele întreprinderii. Prin urmare, Guvernul propune menținerea acestuia așa cum este prevăzut în proiectul de lege.

În Raportul privind primirea, revizuirea și completarea proiectului de Lege privind Căile Ferate (modificată), Guvernul a clarificat opinia prin care solicită luarea în considerare a prevederilor din Clauza 2, Articolul 25 (actualul Articolul 24), deoarece multe proiecte au costuri foarte mari de compensare și sprijin pentru relocare, reprezentând o proporție semnificativă; costurile de compensare și sprijin pentru relocare vor fi incluse în activele totale ale proiectului. Delegații sunt îngrijorați de faptul că angajamentul de a preda terenuri curate este acceptabil, dar acest cost nu este inclus în proporția capitalului de stat care participă la proiect, ceea ce va duce la o pierdere a activelor statului.

Referitor la acest conținut, Guvernul a precizat că, conform reglementărilor legale actuale privind investițiile sub formă de parteneriat public-privat, nivelul participării statului la capital nu poate depăși 50% din investiția totală a proiectului.

Pentru proiectele feroviare, datorită investiției totale mari, nivelul sprijinului statului pentru asigurarea fezabilității financiare este mare și depășește întotdeauna 50% pentru a asigura fezabilitatea planului financiar.

Acesta este cel mai important motiv pentru care nu au existat investitori care să participe la proiecte feroviare în țară, precum și în multe țări din întreaga lume.

Prin urmare, pentru a instituționaliza Rezoluția nr. 68-NQ/TW, care extinde participarea întreprinderilor private la căile ferate, este necesară creșterea nivelului sprijinului de stat la 80% sau menținerea nivelului de 50%, așa cum este prevăzut de legea privind PPP-urile. Este necesar să se prevadă că statul garantează costul curățeniei amplasamentelor și nu include această parte a costului în rata de participare a statului.

În prezent, costul de determinare a perioadei de recuperare a investitorului, conform prevederilor legii PPP, nu include costul curățeniei amplasamentului și participarea statului la sprijin. Această parte a costului curățeniei amplasamentului este decontată în componenta de curățenie a amplasamentului a proiectului. Acest activ este, de asemenea, activul proiectului.

Investitorilor li se acordă, de asemenea, dreptul de a gestiona și opera doar în perioada de recuperare a capitalului, apoi de a preda întregul proiect statului și de a stabili proprietatea publică. Prin urmare, Guvernul propune să îl păstreze așa cum este prevăzut în proiectul de lege.

În ceea ce privește propunerea de clarificare a semnificației termenului „experiență” și a condițiilor de experiență pentru a evita cazul în care nu se pot găsi investitori din cauza stabilirii prea stricte a condițiilor de experiență, Guvernul a declarat că experiența investitorilor a fost stipulată în legea privind investițiile, legea privind investițiile sub formă de PPP și legea privind licitațiile.

Pentru a asigura uniformitatea, Guvernul propune să nu reglementeze acest lucru în prezenta lege.

„Cel mai important criteriu este ca investitorul să aibă capacitate financiară. În cazul lipsei de experiență, proiectul de lege a fost extins și a adăugat condiția de a avea un acord cu un partener experimentat pentru a asigura mobilizarea maximă a investitorilor, dar și pentru a asigura succesul proiectului”, a declarat Guvernul.

De asemenea, în Raportul privind primirea, revizuirea și completarea proiectului de Lege privind căile ferate (modificată), Guvernul a propus menținerea intactă a articolului 25 din clauza 5. (Comitetul Popular Provincial decide asupra numirii investitorilor de proiect conform modelului TOD) și menține aceeași prevedere ca și Clauza 3, Articolul 26 (Consiliul Popular Provincial decide să utilizeze bugetul local pentru implementarea proiectelor independente de investiții publice pentru a realiza lucrări de compensare, sprijin și relocare conform planificării zonale TOD).

Prin urmare, proiectele feroviare investite de stat trebuie să dețină terenuri și apoi să se organizeze licitații și licitații. În cazul în care se dorește acordarea de prioritate investitorilor feroviari pentru dezvoltarea acestor proiecte urbane, atunci prioritate ar trebui acordată investitorilor feroviari în procesul de licitație și licitație pentru aceste proiecte TOD.

Guvernul consideră că proiectele feroviare au adesea investiții totale mari și capacități foarte scăzute de recuperare a capitalului. Investitorii în proiecte de construcție a căilor ferate trebuie să asigure finanțarea pentru gestionarea și întreținerea infrastructurii feroviare după efectuarea investițiilor.

Deși Legea feroviară din 2017 are numeroase mecanisme de stimulare, de la intrarea în vigoare a legii, aceasta nu a atras aproape niciun investitor privat care să participe la investițiile în proiecte feroviare.

„Prin urmare, pentru a încuraja și a atrage investitori privați să participe la investițiile feroviare și pentru a instituționaliza Rezoluția nr. 68-NQ/TW a Biroului Politic privind dezvoltarea economică privată, această politică este necesară”, a afirmat Guvernul.

Sursă: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html