Tendințe de dezvoltare urbană indiferent de limitele administrative

Implementarea unei administrații locale pe două niveluri promovează tendința de dezvoltare a zonelor urbane în funcție de spațiul de dezvoltare și funcțiile specializate, în loc să fie atașate de granițe administrative.

Zonele urbane nu sunt supuse granițelor administrative.

Acesta este modelul urban menționat de profesorul asociat, dr. arhitect Tran Trong Hanh, fost director al Departamentului de Arhitectură și Planificare ( Ministerul Construcțiilor ), la Atelierul de lucru privind planificarea urbană și rurală în contextul organizării unei administrații locale pe două niveluri, organizat recent de Institutul de Știință, Tehnologie și Construcții ACUD (Institutul AIST).

Profesor asociat, Dr. Arhitect Tran Trong Hanh, vorbind la atelier

„De la 63 de provincii și orașe, avem 34 de provincii și orașe. De la 926 de zone urbane la 6 orașe administrate central; nu mai există 920 de orașe, comune și comune. În schimb, există 3.321 de unități administrative la nivel de comună, inclusiv 687 de sectoare, 2.621 de comune și 13 zone speciale”, a menționat dl Hanh noul context în activitățile de planificare și management urban.

Aceste schimbări au făcut ca zonele urbane cu granițe administrative, cum ar fi orașele de provincie, orașele etc., să nu mai existe.

De fapt, potrivit domnului Hanh, Vietnamul are deja modele urbane care nu depind de granițele administrative. Printre exemple se numără zona urbană Lao Cai - Cam Duong (implementată în 1979), zona urbană Saigonul de Sud (în 1994), zona urbană Phu My (în 2002), zona urbană Me Linh și zona urbană Vinh Phuc în 2011...

În procesul de dezvoltare, apar numeroase modele urbane noi, care tind să depășească limitele administrative tradiționale.

De exemplu, în Quang Ninh s-a format un spațiu de dezvoltare urbană în lanțuri, cum ar fi lanțul urban Dong Trieu - Uong Bi - Quang Yen - Ha Long. Pe lângă acestea, Quang Ninh are și modele de clustere urbane în funcție de funcții specializate, cum ar fi Van Don - zonă urbană asociată cu aviația, turismul; Cam Pha - industrie, logistică; Mong Cai asociat cu activități comerciale de frontieră, porți de frontieră...

Problema este, potrivit domnului Nguyen Van Lam, director general adjunct al Sgroup Vietnam Corporation - unitatea care efectuează cercetări privind planul de organizare spațială și sistemul urban din Quang Ninh - că, în implementarea unei guvernări pe două niveluri, sistemul administrativ la nivel de district nu mai este potrivit pentru organizarea spațială propriu-zisă a dezvoltării, managementul se suprapune și este fragmentat, ceea ce duce la lipsa de unitate a coordonării...

De exemplu, zona turistică Templul An Sinh, Dinastia Tran (Dong Trieu) și zona turistică Yen Tu (Uong Bi) sunt situate aproape una de cealaltă din punct de vedere geografic și aparțin sistemului de relicve istorice, dar sunt afectate de separarea prin granițe administrative la nivel de district și oraș, ceea ce duce la numeroase deficiențe în management, exploatare și dezvoltare sincronă. Cu o guvernare pe două niveluri, Quang Ninh poate înființa un cluster de turism cultural și spiritual Yen Tu - Dinastia Tran, reorganizându-l ca un cluster de patrimoniu inter-secții în funcție de spațiul funcțional, în loc să fie împărțit prin granițe administrative la nivel de district, ca înainte.

„Implementarea unei administrații locale pe două niveluri în acest moment creează impacturi pozitive în dezvoltarea modelelor urbane interconectate pe care Quang Ninh le vizează. În acel moment, mecanismul de management urban va fi împărțit și gestionat în funcție de funcțiile spațiale, în loc de limitele administrative”, a analizat dl. Lam.

Perfecționarea mecanismelor de management adecvate

Evident, implementarea modelului de administrație locală pe două niveluri creează schimbări structurale în activitatea de planificare. Acesta este motivul pentru care Institutul AIST organizează un forum științific prestigios, unde experți, manageri, oameni de știință și companii discută și analizează impactul organizării administrației locale pe două niveluri asupra sistemului de planificare, identificând astfel problemele principale și propunând soluții inovatoare pentru a îmbunătăți eficacitatea activității de planificare în noul context. Dr. Han Minh Cuong, directorul Institutului de Știință și Tehnologie a Construcțiilor ACUD (Institutul AIST), a analizat acest aspect în discursul de deschidere al atelierului.

Dl. Nguyen Van Lam, director general adjunct al corporației Sgroup Vietnam, a prezentat planul de organizare a spațiului și a sistemului urban din Quang Ninh în contextul implementării unei guvernări pe două niveluri.

Absența nivelului de district va avea un impact direct asupra sistemului de planificare, necesitând o nouă gândire, metode și abordări pentru a asigura continuitatea, sincronizarea și eficiența în managementul statului. Chiar și cu planuri urbanistice aprobate, cum ar fi zonele urbane Ha Long, Van Don, Mong Cai din Quang Ninh, vechea zonare bazată pe limitele la nivel de district nu va mai fi adecvată și trebuie modificată.

Însă, important este că schimbările trebuie să se bazeze pe gândirea despre spațiul economico-urban, legat de polii de creștere ai regiunii, în loc să se bazeze doar pe probleme provinciale. În special, viitoarele proiecte de infrastructură, cum ar fi proiectul căii ferate de mare viteză Hanoi - Quang Ninh, calea ferată Kunming - Lao Cai - Hai Phong, vor sta la baza formării zonelor urbane conform modelului TOD...

Aceasta este, de asemenea, orientarea de dezvoltare a orașului Hai Phong pentru care Institutul de Planificare Hai Phong vine cu idei. Există 3 opțiuni studiate, toate bazate pe 5 piloni economici principali: economia marină, ecoturismul, comerțul cu servicii, agricultura de înaltă tehnologie și industria ecologică. Acești 5 piloni sunt integrați pe 3 piloni ai vechiului Hai Phong și 5 piloni ai Hai Duong înainte de fuziune.

Acest lucru necesită schimbări în managementul și dezvoltarea urbană, deoarece cerințele dezvoltării urbane pot fi non-teritoriale, dar necesită unitate în management și dezvoltare. Este important ca mecanismul de management să promoveze oportunități de investiții și afaceri care vor fi strâns legate de tendințele de dezvoltare ale noului model urban.

Experții în planificare spun că conștientizarea urbană și managementul urban vor trebui să urmeze un nou mod de gândire, atât în ​​ceea ce privește managementul statului, cât și dezvoltarea economică, atragerea investițiilor și a afacerilor.

Multe opinii au propus, pe de o parte, delegarea unei autorități substanțiale către grupurile de comune și sectoare în îndeplinirea sarcinilor legate de managementul planificării, investiții și managementul serviciilor publice; pe de altă parte, perfecționarea la nivel provincial a planificării spațiului de dezvoltare pe baza unor noi zone funcționale și spații de dezvoltare.

Astfel, o serie de documente legale vor trebui modificate, inclusiv Legea privind planificarea urbană și rurală din 2024 și documentele sale directoare care au intrat în vigoare la 1 iulie 2025, precum și Legea planificării, pentru a îndeplini noile cerințe de dezvoltare.

În special, dl. Hanh a propus înființarea unui Comitet Național pentru Management și Dezvoltare Urbană. La nivel provincial, va exista un Consiliu Provincial pentru Management și Dezvoltare Urbană. Consiliile Regionale pentru Investiții și Dezvoltare Urbană vor funcționa la nivel provincial și orășenesc. Mai jos sunt prezentate consiliile de management și dezvoltare urbană la nivel de comună.

Sursă: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html