Какие изменения являются неотложными, если на протяжении многих лет мы сталкиваемся с нехваткой электроэнергии?

Примечание редактора: Недавний дефицит электроэнергии во время аномальной жары нанёс ущерб в миллиарды долларов и будет представлять угрозу в ближайшие несколько лет. Всё более широкое участие частного сектора в инвестициях в энергетику поднимает важные вопросы политики привлечения инвестиций. Между тем, механизм регулирования цен на электроэнергию по-прежнему не обладает рыночными характеристиками.

В серии статей «Будущее электроэнергетической отрасли» анализируются существующие узкие места с целью дальнейшего стимулирования инвестиций в новые источники энергии и необходимых изменений в политике ценообразования на электроэнергию.

Быстрые изменения в структуре власти

По данным Vietnam Electricity Group (EVN), в 2023 году доля источников электроэнергии по структуре собственности существенно отличалась по сравнению со многими предыдущими годами.

Соответственно, EVN владеет 11% электроэнергии, три корпорации по производству электроэнергии (Genco), входящие в EVN, владеют 26% электроэнергии. Два других государственных предприятия – Vietnam Oil and Gas Group (PVN) – владеют 8% и Vietnam National Coal and Mineral Industries Group (TKV) – 2%. На долю инвесторов BOT приходится 10% электроэнергии, в то время как доля импортируемых и прочих источников электроэнергии составляет лишь 1%.

В частности, на долю источников энергии, инвестируемых частным сектором, приходится 42% от общей установленной мощности, в основном это возобновляемые источники энергии.

Это головокружительное изменение! До 2012 года доля частных источников электроэнергии составляла менее 10%. Если считать с 2003 года, государственные предприятия контролировали практически все источники электроэнергии.

Для обеспечения достаточного объема электроэнергии для социально-экономического развития, помимо электростанций, зависящих от EVN (производство электроэнергии составляет 17% от общего объема выработки электроэнергии всей системы в 2022 году), EVN должна закупить дополнительную электроэнергию (83% от общего объема выработки электроэнергии системы) по договорам купли-продажи электроэнергии с другими электростанциями PVN, TKV, электростанциями в форме BOT, корпорациями по производству электроэнергии (Genco1, Genco2, Genco3), электростанциями, работающими на возобновляемых источниках энергии, и другими независимыми электростанциями.

Рассматривая вышеприведенную структуру источников энергии, доктор Нгуен Динь Кунг, бывший директор Центрального института экономического управления, отметил, что рынок генерации электроэнергии будет становиться всё более конкурентным. Поскольку с точки зрения источников, EVN и её подразделения контролируют менее 40%; PVN и TKV владеют 10%, остальное принадлежит частным компаниям.

Инвестиции в развитие электроэнергетики в целом и в развитие источников энергии в частности, безусловно, должны мобилизовать всё большее участие экономических секторов, особенно частного. В связи с этим доля и роль EVN в производстве электроэнергии будут постепенно снижаться.

Однако г-н Кунг также отметил, что в таком контексте EVN не сможет обеспечить достаточное количество электроэнергии для экономики!

Цены на дешевую электроэнергию падают

Использование возобновляемых источников энергии, таких как энергия ветра и солнца, существенно изменило энергосистему Вьетнама с 2020 года. Доля возобновляемых источников энергии растёт, но доля дешёвых источников сокращается.

В частности, если рассматривать по типу источника энергии, доля мощности самого дешевого типа гидроэлектроэнергии (самого дорогого), питающего систему, постепенно снижается с годами, поскольку в эксплуатацию почти не вводятся новые крупные источники гидроэнергии (с доли мощности 36,9% в 2019 году до всего лишь 28,5% в 2022 году).

К концу 2022 года общая мощность ветро- и солнечной энергетики, признанной пригодной к коммерческой эксплуатации (COD), составила 20 165 МВт, что составляет 25,94% от общей мощности всей системы. Только в период 2019–2021 годов этот возобновляемый источник энергии начал бурно развиваться.

Однако эти источники энергии не только дороги (поскольку на них распространяются льготные механизмы ценообразования, значительно превышающие среднюю цену на электроэнергию), но и нестабильны, поэтому их вклад в энергосистему не очень эффективен, особенно когда часы пик смещаются с полудня (до этого) на вечер (как в настоящее время).

Мощность угольных тепловых электростанций составляет 25 312 МВт, что составляет 32,6%; мощность гидроэлектростанций, включая малые ГЭС, составляет 22 504 МВт, что составляет 28,9%; мощность газовых электростанций составляет 7 152 МВт, что составляет 9,2%.

Нестабильный рынок электроэнергии

Данные EVN показывают, что в 2022 году на рынке электроэнергии появятся 4 новые электростанции общей мощностью 2889 МВт. На сегодняшний день на рынке электроэнергии напрямую участвуют 108 электростанций общей установленной мощностью 30 937 МВт, что составляет 38% от общей установленной мощности источников энергии в стране.

Таким образом, доля электростанций, участвующих в рынке электроэнергии, остается низкой, поскольку большинство вновь вводимых в эксплуатацию источников не являются участниками рынка электроэнергии (возобновляемой энергетики, BOT) или еще не участвовали в нем.

Стоит отметить, что в последние годы доля источников энергии, напрямую участвующих в рынке электроэнергии, имеет тенденцию к снижению, поскольку большая часть новых источников энергии, вводимых в эксплуатацию, относится к типу BOT и возобновляемым источникам энергии.

По оценке Национального диспетчерского центра энергосистемы (А0), низкая доля источников, непосредственно участвующих в рынке электроэнергии, оказывает существенное влияние на уровень конкуренции и эффективность его работы. С уменьшением доли рынка рыночная цена электроэнергии не будет точно отражать предельную себестоимость производства электроэнергии в системе. Это затрудняет дальнейшее развитие рынка электроэнергии.

По словам представителя EVN, в рамках действующего механизма этим электростанциям «гарантировано» получение около 80–90% выработанной электроэнергии в соответствии с ценой, предусмотренной договором купли-продажи электроэнергии, а оставшиеся 10–20% корректируются в соответствии с рыночными ценами. При этом средняя рыночная цена электроэнергии имеет тенденцию к росту с годами.

В частности, в 2022 году рыночная цена на электроэнергию выросла на 53,6% по сравнению с 2021 годом, что привело к значительному увеличению прибыли электростанций, участвующих в рынке (в дополнение к прибыли, предусмотренной договором купли-продажи электроэнергии и ценой на электроэнергию, согласованной сторонами и утвержденной Министерством промышленности и торговли ). EVN должна нести эти дополнительные расходы как единственный покупатель.

Угольная энергетика по-прежнему играет важную роль в энергосистеме.

Доцент, доктор Труонг Дуй Нгиа, председатель Вьетнамской ассоциации тепловых наук , отметил: «Только гидроэлектростанции, угольные и газовые электростанции могут участвовать в конкурентном рынке производства электроэнергии. Согласно рыночному механизму, электростанции с низкими ценами на электроэнергию будут мобилизованы для выработки большего количества электроэнергии, а электростанции с высокими ценами будут мобилизованы, когда система будет нуждаться в электроэнергии, или переведены в резерв».

В действительности существуют недостатки, которые делают регулирование на основе рыночных механизмов невозможным.

В частности, по словам доцента Труонг Дуй Нгиа, хотя гидроэлектростанции имеют самую низкую себестоимость производства электроэнергии, они могут вырабатывать максимальную мощность только при полном заполнении водохранилища или при необходимости сброса воды (через турбины). Во многих случаях для сброса паводковых вод приходится сбрасывать воду со дна (не через турбины). В других случаях для экономии воды приходится вырабатывать электроэнергию в умеренных количествах. Максимальная продолжительность работы гидроэлектростанций в год (значение Tmax) во Вьетнаме составляет всего около 4000 часов.

На электростанциях, работающих по принципу BOT (включая угольные и газовые), цена и выработка электроэнергии гарантированы, поэтому они практически не участвуют в конкурентном рынке электроэнергии. Электростанции, работающие на возобновляемых источниках энергии и биомассе, также не мобилизуются в соответствии с рыночными механизмами. Высокозатратные электростанции, такие как газовые, фактически не должны мобилизоваться в соответствии с рыночными принципами, но для обеспечения надежности электроснабжения, удовлетворения требований покрытия пиковых и средних нагрузок, они всё же мобилизуются. В настоящее время, согласно Энергетическому плану VIII, газовые электростанции также мобилизуются для работы в нижней части графика.

«Таким образом, конкурентный рынок электроэнергии в основном сосредоточен на угольной тепловой энергии. Вышеуказанные недостатки приводят к тому, что конкурентная генерация электроэнергии совершенно не подчиняется рыночным механизмам», — прокомментировал г-н Нгиа.

Изменения в структуре источников энергии, собственниках проектов источников энергии и текущая незавершенность рынка электроэнергии требуют кардинальных изменений в политике в электроэнергетическом секторе.

Это неотложное требование для минимизации риска дефицита электроэнергии в 2024 году и в последующие годы после дефицита электроэнергии на Севере с конца мая по 22 июня 2023 года.

Руководство бизнес-отдела EVN заявило: «Спрос на электроэнергию продолжает расти, прогнозируется средний рост на 9% в год, что соответствует увеличению мощности на 4000–4500 МВт в год. При этом ожидаемый ввод в эксплуатацию в 2024 году составит всего 1950 МВт, а в 2025 году — 3770 МВт, причём основная часть электростанций сосредоточена в Центральном и Южном регионах».

Резерв мощности Северной энергосистемы невелик, однако спрос на электроэнергию ежегодно растёт на 10%, поэтому в период аномальной жары в июне-июле 2024 года на Севере, скорее всего, возникнет дефицит пиковых мощностей (дефицит 420–1770 МВт).

Это поднимает вопрос о поиске путей ускорения инвестиций в проекты по источникам энергии для восполнения дефицита электроэнергии на Севере.

Урок 2: Кто несет ответственность за инвестиции в источники энергии: частный сектор или государственные предприятия?

Правительство обратилось к Министерству промышленности и торговли и Комитету по управлению капиталом с просьбой разъяснить обязанности организаций и отдельных лиц в связи с недавним дефицитом электроэнергии для производства, бизнеса и повседневной жизни, чтобы принять соответствующие меры в соответствии с нормативными актами.

Источник