Какие изменения являются неотложными, если на протяжении многих лет мы сталкиваемся с нехваткой электроэнергии?

Примечание редактора: Недавний пиковый дефицит электроэнергии в жаркий сезон привел к многомиллиардным убыткам и остается реальной угрозой на ближайшие несколько лет. Растущее участие частного сектора в инвестициях в электроэнергетику поднимает важные вопросы, касающиеся политики привлечения инвестиций. Между тем, механизм ценообразования на электроэнергию по-прежнему не соответствует рыночным принципам.

Серия статей «Будущее электроэнергетической отрасли» анализирует существующие узкие места, стремясь к дальнейшему стимулированию инвестиций в новые источники энергии и необходимым изменениям в политике ценообразования на электроэнергию.

Быстрые изменения в структуре власти

Согласно данным Вьетнамской электроэнергетической группы (EVN), доля источников электроэнергии по структуре собственности в 2023 году значительно отличается от показателей предыдущих лет.

Таким образом, EVN владеет 11% электроэнергии, а три генерирующие компании (Gencos), входящие в состав EVN, — 26%. Две другие государственные компании, Vietnam Oil and Gas Group (PVN) и Vietnam Coal and Mineral Group (TKV), владеют 8% и 2% соответственно. Инвесторы, работающие по схеме «строительство-эксплуатация-передача», владеют 10% электроэнергии, а импорт и другие источники составляют лишь 1%.

В частности, на долю источников энергии, инвестируемых частным сектором, приходится 42% от общей установленной мощности, в основном это возобновляемые источники энергии.

Это кардинальные изменения! До 2012 года частная собственность на источники электроэнергии составляла менее 10%. Если же рассматривать период до 2003 года, то почти все источники электроэнергии контролировались государственными предприятиями.

Для удовлетворения потребностей в электроэнергии, необходимых для социально -экономического развития, помимо электростанций, находящихся в ведении EVN (производство электроэнергии составило 17% от общего объема производства электроэнергии всей системы в 2022 году), EVN пришлось закупать дополнительную электроэнергию (83% от общего объема производства электроэнергии системы) по договорам купли-продажи электроэнергии с другими электростанциями PVN, TKV, электростанциями BOT, электрогенерирующими корпорациями (Genco1, Genco2, Genco3), электростанциями, работающими на возобновляемых источниках энергии, и другими независимыми электростанциями.

Анализируя представленную выше структуру производства электроэнергии, доктор Нгуен Динь Кунг, бывший директор Центрального института экономических исследований и управления, считает, что рынок производства электроэнергии станет все более конкурентным. Это связано с тем, что в отношении источников энергии EVN и входящие в нее предприятия контролируют менее 40%; PVN и TKV владеют 10%, а остальная часть принадлежит частным компаниям.

Инвестиции в развитие электроэнергетики в целом и в развитие источников энергии в частности, безусловно, должны мобилизовать всё большее участие экономических секторов, особенно частного. В связи с этим доля и роль EVN в производстве электроэнергии будут постепенно снижаться.

Однако г-н Кунг также отметил, что в таком контексте EVN не сможет обеспечить достаточное количество электроэнергии для экономики!

Цены на дешевую электроэнергию падают

Внедрение возобновляемых источников энергии, таких как ветровая и солнечная энергия, существенно изменило энергетическую систему Вьетнама с 2020 года по настоящее время. Доля возобновляемой энергии увеличилась, но предложение более дешевых источников сокращается.

В частности, если рассматривать тип источника энергии, то доля самых дешевых (и самых дорогих) гидроэнергетических мощностей, поставляемых в систему, постепенно снижается с годами из-за почти полного отсутствия ввода в эксплуатацию новых крупных гидроэлектростанций (с 36,9% мощности в 2019 году до всего лишь 28,5% в 2022 году).

К концу 2022 года общая мощность ветро- и солнечной энергетики, признанной пригодной к коммерческой эксплуатации (COD), составила 20 165 МВт, что составляет 25,94% от общей мощности всей системы. Только в период 2019–2021 годов этот возобновляемый источник энергии начал бурно развиваться.

Однако эти источники энергии не только дороги – из-за льготных ценовых механизмов, значительно превышающих среднюю цену на электроэнергию, – но и нестабильны, поэтому не вносят эффективного вклада в энергосистему, особенно сейчас, когда пиковые часы смещаются с полудня (ранее) на вечер.

На долю угольных электростанций приходится 25 312 МВт, что составляет 32,6%; на долю гидроэлектростанций, включая малые гидроэлектростанции, приходится 22 504 МВт, что составляет 28,9%; а на долю газовых электростанций — 7 152 МВт, что составляет 9,2%.

Нестабильный рынок электроэнергии

Согласно данным EVN, в 2022 году на рынок электроэнергии вышли четыре новые электростанции общей мощностью 2889 МВт. На сегодняшний день в рынке электроэнергии напрямую участвуют 108 электростанций с общей установленной мощностью 30 937 МВт, что составляет 38% от общей установленной мощности всех источников энергии в стране.

Таким образом, доля электростанций, участвующих в рынке электроэнергии, остается низкой, поскольку большинство вновь вводимых в эксплуатацию источников не являются участниками рынка электроэнергии (возобновляемой энергетики, BOT) или еще не участвовали в нем.

Следует отметить, что в последние годы доля источников энергии, непосредственно участвующих в рынке электроэнергии, имеет тенденцию к снижению, главным образом потому, что большинство новых введенных в эксплуатацию электростанций представляют собой проекты типа «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) и возобновляемые источники энергии.

Согласно данным Национального диспетчерского центра энергосистемы (A0), низкая доля источников энергии, непосредственно участвующих в рынке электроэнергии, существенно влияет на уровень конкуренции и операционную эффективность рынка электроэнергии. По мере дальнейшего снижения доли рынка цены на электроэнергию не будут точно отражать предельные издержки производства электроэнергии в системе. Это препятствует дальнейшему развитию рынка электроэнергии.

Представитель EVN заявил: «В рамках действующего механизма этим электростанциям «гарантирована» оплата примерно 80-90% вырабатываемой электроэнергии по договорной цене закупки, а оставшиеся 10-20% корректируются в соответствии с рыночными ценами. Между тем, средняя рыночная цена на электроэнергию имеет тенденцию к росту с годами».

В частности, в 2022 году рыночная цена электроэнергии выросла на 53,6% по сравнению с 2021 годом, что привело к значительному увеличению прибыли электростанций, участвующих в рынке (в дополнение к прибыли, предусмотренной в договоре купли-продажи электроэнергии и согласованной сторонами и утвержденной Министерством промышленности и торговли цене на электроэнергию). EVN пришлось нести эти дополнительные расходы как единственный покупатель.

Угольная энергетика по-прежнему играет важную роль в энергосистеме.

Доцент д-р Чыонг Дуй Нгиа, председатель Вьетнамской ассоциации тепловых наук , оценил ситуацию следующим образом: В конкурентном рынке производства электроэнергии могут участвовать только гидроэлектростанции, угольные тепловые электростанции и газовые тепловые электростанции. В соответствии с рыночными механизмами, электростанции с самой низкой ценой продажи электроэнергии будут задействованы для выработки большего количества электроэнергии, в то время как электростанции с более высокими ценами будут задействованы, когда это потребуется системе, или включены в программу резервного производства.

В действительности существуют недостатки, которые делают регулирование на основе рыночных механизмов невозможным.

В частности, по словам доцента Чыонг Дуй Нгиа, хотя гидроэлектростанции имеют самые низкие себестоимости производства электроэнергии, они могут вырабатывать максимальную мощность только тогда, когда водохранилище заполнено или когда необходимо спустить воду (с помощью турбин). Во многих случаях им приходится спускать воду снизу (без использования турбин) для отвода паводковых вод. В других случаях им приходится вырабатывать электроэнергию с перерывами для экономии воды. Максимальное время работы (значение Tmax) гидроэлектростанций во Вьетнаме составляет всего около 4000 часов в год.

На электростанциях, построенных по модели BOT (строительство-эксплуатация-передача) (включая угольные и газовые), цены на электроэнергию и объемы производства гарантированы, что фактически выводит их за пределы конкурентного рынка производства электроэнергии. Электростанции, работающие на возобновляемых источниках энергии и биомассе, также не подчиняются рыночным механизмам. Высокозатратные электростанции, такие как газовые, в идеале не должны вводиться в эксплуатацию в соответствии с рыночными принципами, но для обеспечения надежности электроснабжения и удовлетворения потребностей в пиковых и среднецикловых нагрузках их все же задействуют. В настоящее время, согласно VIII Плану развития энергетики, газовые электростанции даже используются для работы в режиме базовой нагрузки.

«Поэтому конкурентный рынок производства электроэнергии в основном ориентирован на угольные электростанции. Эти недостатки означают, что конкурентное производство электроэнергии вообще не подчиняется рыночным механизмам», — прокомментировал г-н Нгиа.

Изменения в структуре производства электроэнергии, структуре собственности на электроэнергетические проекты и нынешнее незавершенное состояние рынка электроэнергии требуют фундаментальных изменений в политике электроэнергетического сектора.

Это крайне необходимо для минимизации риска перебоев в электроснабжении в 2024 году и последующих годах, после отключений электроэнергии, произошедших на севере страны с конца мая по 22 июня 2023 года.

По словам руководителя бизнес-департамента EVN: спрос на электроэнергию продолжает значительно расти, прогнозируемый рост составляет в среднем 9% в год, что соответствует увеличению мощности на 4000-4500 МВт в год. При этом ожидается, что в 2024 году будет введено в эксплуатацию всего 1950 МВт, а в 2025 году — 3770 МВт, в основном сосредоточенных в центральном и южном регионах.

Резервные мощности энергосистемы Севера невелики, но спрос на электроэнергию растет на 10% в год; поэтому Север, вероятно, столкнется с пиковым дефицитом электроэнергии в жаркий сезон июня-июля 2024 года (дефицит в 420-1770 МВт).

Это поднимает вопрос о поиске путей ускорения инвестиций в проекты по источникам энергии для восполнения дефицита электроэнергии на Севере.

Урок 2: Кто несет ответственность за инвестиции в источники энергии: частный сектор или государственные предприятия?

Правительство требует разъяснения ответственности и мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нехватке электроэнергии . Постоянный комитет правительства обратился к Министерству промышленности и торговли и Государственному комитету по управлению столицей с просьбой разъяснить ответственность организаций и отдельных лиц, причастных к недавней нехватке электроэнергии, необходимой для производства, бизнеса и повседневной жизни, с целью принятия соответствующих дисциплинарных мер в соответствии с действующим законодательством.

Источник