Какие изменения являются неотложными, если на протяжении многих лет мы сталкиваемся с нехваткой электроэнергии?

Примечание редактора: Недавний дефицит электроэнергии во время аномальной жары нанёс ущерб в миллиарды долларов и будет представлять угрозу в ближайшие несколько лет. Всё более широкое участие частного сектора в инвестициях в энергетику поднимает важные вопросы политики привлечения инвестиций. Между тем, механизм регулирования цен на электроэнергию по-прежнему не обладает рыночными характеристиками.

В серии статей «Будущее электроэнергетической отрасли» анализируются существующие узкие места с целью дальнейшего стимулирования инвестиций в новые источники энергии и необходимых изменений в политике цен на электроэнергию.

Быстрые изменения в структуре власти

По данным Vietnam Electricity Group (EVN), в 2023 году доля источников электроэнергии по структуре собственности существенно изменилась по сравнению со многими предыдущими годами.

Соответственно, EVN владеет 11% энергоресурсов, три корпорации по производству электроэнергии (Gencos), входящие в EVN, – 26%. Два других государственных предприятия, Vietnam Oil and Gas Group (PVN), владеют 8% и Vietnam National Coal and Mineral Industries Group (TKV), – 2%. На долю инвесторов BOT приходится 10% энергоресурсов, в то время как доля импортируемых и прочих источников составляет лишь 1%.

В частности, на долю частного сектора, инвестирующего в производство электроэнергии, пришлось 42% от общей установленной мощности, в основном это возобновляемые источники энергии.

Это головокружительное изменение! До 2012 года доля частных источников электроэнергии составляла менее 10%. Если считать с 2003 года, государственные предприятия контролировали практически все источники электроэнергии.

Для обеспечения достаточного объема электроэнергии для социально -экономического развития, помимо электростанций, зависящих от EVN (выработка электроэнергии составляет 17% от общего объема производства электроэнергии всей системы в 2022 году), EVN должна закупить дополнительную электроэнергию (83% от общего объема производства электроэнергии системы) по договорам купли-продажи электроэнергии с другими электростанциями PVN, TKV, электростанциями в форме BOT, корпорациями по производству электроэнергии (Genco1, Genco2, Genco3), электростанциями, работающими на возобновляемых источниках энергии, и другими независимыми электростанциями.

Рассматривая вышеприведенную структуру источников энергии, доктор Нгуен Динь Кунг, бывший директор Центрального института экономического управления, отметил, что рынок генерации электроэнергии будет становиться всё более конкурентным. Поскольку с точки зрения источников, EVN и её подразделения контролируют менее 40%; PVN и TKV владеют 10%, остальное принадлежит частным компаниям.

Инвестиции в развитие электроэнергетического сектора в целом и в развитие источников энергии в частности, безусловно, должны мобилизовать всё большее участие экономических секторов, особенно частного. В связи с этим доля и роль EVN в производстве электроэнергии будут постепенно снижаться.

Однако г-н Кунг также отметил, что в этом контексте невозможно поручить EVN обеспечение достаточного количества электроэнергии для экономики!

Дешевое электричество падает

Использование возобновляемых источников энергии, таких как энергия ветра и солнца, существенно изменило энергосистему Вьетнама с 2020 года. Доля возобновляемых источников энергии растёт, но доля дешёвых источников сокращается.

В частности, если рассматривать по типу источника энергии, доля мощности самого дешевого типа гидроэнергии (наиболее) поставляемой в систему, постепенно снижается с годами, поскольку в эксплуатацию практически не вводятся новые крупные гидроисточники (с доли мощности 36,9% в 2019 году до всего лишь 28,5% в 2022 году).

К концу 2022 года общая мощность ветро- и солнечной энергетики, признанной пригодной к коммерческой эксплуатации (COD), составила 20 165 МВт, что составляет 25,94% от общей мощности всей системы. Только в период 2019–2021 годов этот возобновляемый источник энергии начал бурно развиваться.

Однако эти источники электроэнергии не только дороги (поскольку на них распространяются льготные механизмы ценообразования, значительно превышающие среднюю цену на электроэнергию), но и нестабильны, поэтому их вклад в энергосистему не очень эффективен, особенно когда часы пик смещаются с полудня (раньше) на вечер (как сейчас).

Мощность угольных тепловых электростанций составляет 25 312 МВт, что составляет 32,6%; мощность гидроэлектростанций, включая малые ГЭС, составляет 22 504 МВт, что составляет 28,9%; мощность газовых электростанций составляет 7 152 МВт, что составляет 9,2%.

Нестабильный рынок электроэнергии

Данные EVN показывают, что в 2022 году на рынке электроэнергии появятся 4 новые электростанции общей мощностью 2889 МВт. На сегодняшний день на рынке электроэнергии напрямую участвуют 108 электростанций общей установленной мощностью 30 937 МВт, что составляет 38% от общей установленной мощности источников энергии в стране.

Таким образом, доля электростанций, участвующих в рынке электроэнергии, остается низкой, поскольку большинство вновь вводимых в эксплуатацию источников не являются участниками рынка электроэнергии (возобновляемой энергетики, BOT) или еще не участвовали в нем.

Стоит отметить, что в последние годы доля источников энергии, напрямую участвующих в рынке электроэнергии, имеет тенденцию к снижению, поскольку большая часть новых источников энергии, вводимых в эксплуатацию, относится к типу BOT и возобновляемым источникам энергии.

По оценке Национального диспетчерского центра энергосистемы (А0), низкая доля источников, непосредственно участвующих в рынке электроэнергии, оказывает существенное влияние на уровень конкуренции и эффективность его работы. С уменьшением доли рынка рыночная цена электроэнергии не будет точно отражать предельную себестоимость производства электроэнергии в системе. Это затрудняет дальнейшее развитие рынка электроэнергии.

По словам представителя EVN, в рамках действующего механизма этим электростанциям «гарантировано» получение около 80–90% выработанной электроэнергии в соответствии с ценой, предусмотренной договором купли-продажи электроэнергии, а оставшиеся 10–20% корректируются в соответствии с рыночными ценами. При этом средняя рыночная цена электроэнергии имеет тенденцию к росту с годами.

В частности, в 2022 году рыночная цена на электроэнергию выросла на 53,6% по сравнению с 2021 годом, что привело к значительному увеличению прибыли электростанций, участвующих в рынке (в дополнение к прибыли, предусмотренной договором купли-продажи электроэнергии и ценой на электроэнергию, согласованной сторонами и утвержденной Министерством промышленности и торговли ). EVN должна нести эти дополнительные расходы как единственный покупатель.

Угольная энергетика по-прежнему играет важную роль в энергосистеме.

Доцент, доктор Труонг Дуй Нгиа, председатель Вьетнамской ассоциации тепловых наук , отметил: «Только гидроэлектростанции, угольные и газовые тепловые электростанции могут участвовать в конкурентном рынке производства электроэнергии. Согласно рыночному механизму, электростанции с низкими ценами на электроэнергию будут мобилизованы для выработки большего количества электроэнергии, а электростанции с высокими ценами будут мобилизованы, когда система будет нуждаться в электроэнергии, или переведены в резервный режим».

В действительности существуют недостатки, которые делают регулирование на основе рыночных механизмов невозможным.

В частности, по словам доцента Труонг Дуй Нгиа, хотя гидроэлектростанции имеют самую низкую себестоимость производства электроэнергии, они могут вырабатывать максимальную мощность только при полном водохранилище или при необходимости сброса воды (через турбины). Во многих случаях для сброса паводковых вод им приходится сбрасывать воду со дна (не через турбины). В других случаях им приходится вырабатывать электроэнергию умеренно, чтобы экономить воду. Максимальная продолжительность работы гидроэлектростанций в год (значение Tmax) во Вьетнаме составляет всего около 4000 часов.

На электростанциях, работающих по принципу BOT (включая угольные и газовые), цена на электроэнергию и её выработка гарантированы, поэтому они практически не участвуют в конкурентном рынке электроэнергии. Электростанции, работающие на возобновляемых источниках энергии и биомассе, также не мобилизуются в соответствии с рыночными механизмами. Высокозатратные электростанции, такие как газовые, фактически не должны мобилизоваться в соответствии с рыночными принципами, но для обеспечения бесперебойности электроснабжения, удовлетворения требований покрытия пиковых и средних нагрузок, они всё же мобилизуются. В настоящее время, согласно VIII энергетическому плану, газовые электростанции также мобилизуются для работы в нижней части графика.

«Таким образом, конкурентный рынок электроэнергии в основном сосредоточен на угольной тепловой энергии. Вышеуказанные недостатки приводят к тому, что конкурентная генерация электроэнергии совершенно не подчиняется рыночным механизмам», — прокомментировал г-н Нгиа.

Изменения в структуре источников энергии, владельцах проектов источников энергии и текущая незавершенность рынка электроэнергии требуют фундаментальных изменений в политике в секторе электроэнергетики.

Это неотложное требование для минимизации риска дефицита электроэнергии в 2024 году и в последующие годы после дефицита электроэнергии на Севере с конца мая по 22 июня 2023 года.

Руководитель бизнес-отдела EVN заявил: «Спрос на электроэнергию продолжает расти, прогнозируется его средний рост на 9% в год, что соответствует увеличению мощности на 4000–4500 МВт в год. Между тем, ожидаемый ввод в эксплуатацию в 2024 году составит всего 1950 МВт, а в 2025 году — 3770 МВт, причём основная часть электростанций будет сосредоточена в Центральном и Южном регионах».

Резерв мощности Северной энергосистемы невелик, но спрос на электроэнергию ежегодно растёт на 10%, поэтому в жаркий сезон в июне-июле 2024 года на Севере, скорее всего, будет не хватать пиковых мощностей (дефицит 420–1770 МВт).

Это поднимает вопрос о поиске путей ускорения инвестиций в проекты по источникам энергии для восполнения дефицита электроэнергии на Севере.

Урок 2: Кто несет ответственность за инвестиции в источники энергии: частный сектор или государственные предприятия?

Правительство потребовало уточнить ответственность и принять меры в отношении лиц, ответственных за перебои с электроэнергией . Постоянное правительство обратилось к Министерству промышленности и торговли и Комитету по управлению капиталом с просьбой уточнить ответственность организаций и отдельных лиц, связанных с недавним перебоем с электроэнергией в производстве, бизнесе и повседневной жизни, чтобы обеспечить надлежащее урегулирование ситуации в соответствии с нормативными актами.

Источник