Президент США Дональд Трамп подписывает налоговый указ в Белом доме, 2 апреля 2025 г._Источник: AFP
О концепции стратегической внезапности
В исследованиях международных отношений под «стратегической неожиданностью» часто понимается внезапное событие, выходящее за рамки обычного прогнозирования, напрямую влияющее на национальные интересы и национальную безопасность, тем самым вынуждая страну коренным образом корректировать свою внешнюю политику и стратегическую ориентацию (1) . Даже обладая полной информацией, политики могут впасть в пассивное состояние из-за когнитивных искажений и нехватки времени, что приводит к неспособности правильно оценить характер новых угроз.
Аналогичным образом, в своем важном исследовании внезапного нападения на Перл-Харбор (США) в 1941 году, ученый Роберта Вольштеттер отметила, что наличие большего количества информации не всегда помогает предотвратить возникновение стратегических неожиданностей (2) . На самом деле, неспособность предсказать и предотвратить стратегические неожиданности часто связана не с недостатком информации, а с большим количеством «шума», который неизбежен при обработке огромных объемов информации. Эта проблема становится еще более острой в современную цифровую эпоху, когда страны сталкиваются с огромным потоком информации и данных из множества различных источников, и в то же время скорость изменения международной обстановки также растет экспоненциально.
С другой точки зрения, ученый Эрик Даль подчеркивает два ключевых фактора в предотвращении стратегической внезапности: один из них — точная информация на тактическом уровне; второй — уровень восприимчивости политиков к предупреждениям (4) . Сравнивая участие США в битве при Перл-Харборе и морское сражение за Мидуэй на Тихоокеанском театре военных действий, Эрик Даль указывает, что успех в предотвращении стратегической внезапности зависит не только от способности анализировать общую стратегию, но и требует конкретной, применимой на практике информации и готовности лидеров получать и обрабатывать информацию. Эта теория особенно ценна в нынешних условиях, когда страны сталкиваются со многими новыми типами вызовов безопасности, от терроризма до кибератак, требующих гармоничного сочетания возможностей сбора информации и своевременного принятия решений со стороны политического аппарата.
В целом, исследования показывают, что стратегическая внезапность многомерна и сложна и может быть обусловлена множеством различных причин. Это комплексная задача, включающая когнитивные, организационные и системные факторы, требующая от стран создания комплексного процесса и системы, сочетающей в себе способность собирать и обрабатывать подробную информацию, анализировать стратегию и гибкость в процессе принятия решений. В условиях всё более неопределённой глобальной геополитической обстановки, с появлением прорывных инноваций, таких как искусственный интеллект (ИИ), большие данные и новые формы конфликтов в киберпространстве, способность выявлять и реагировать на стратегическую внезапность становится одной из ключевых компетенций для обеспечения национальной безопасности.
Международный опыт реагирования на стратегические неожиданности
Исследование международных конфликтов показало, что в XX веке было зафиксировано до 68 случаев стратегической внезапности, часто возникавших после периодов напряжённости и кризисов (4) . Эта особенность указывает на фундаментальный парадокс в изучении стратегической внезапности: даже при появлении предупреждающих сигналов государство может всё равно оказаться в пассивной ситуации из-за ограничений в выявлении этих сигналов и реагировании на них.
С 1945 года характер стратегической внезапности коренным образом изменился. Во-первых, сфера стратегической внезапности вышла за рамки традиционной военной сферы, включая террористические атаки, кибератаки, а также экономические и финансовые кризисы с геополитическими последствиями. Во-вторых, технологии стали важной переменной, создав новые инструменты прогнозирования и предотвращения, а также открыв новые каналы для нападения и внезапности. В-третьих, региональные конфликты, хотя и ограничены по масштабу, могут иметь глобальные стратегические последствия благодаря цепному эффекту и растущей взаимосвязанности международной системы.
Карибский кризис 1962 года показал, что стратегическая неожиданность может возникнуть, если страны недооценивают степень готовности друг друга к риску. Последствия кризиса привели к созданию «горячей линии» между Советским Союзом и Соединенными Штатами и механизма регулярного диалога между двумя сверхдержавами, а также к заключению множества договоров о контроле над ядерными вооружениями в последующие десятилетия (5) .
Между тем, война Судного дня 1973 года между арабскими государствами и Израилем является классическим примером того, как коалиция государств может создать стратегическую внезапность, используя «слепые пятна» в стратегическом мышлении своих противников. После убедительной победы в Шестидневной войне 1967 года Израиль разработал «концепцию обороны», основанную на вере в абсолютное военное превосходство и доктрине раннего предупреждения (6) . Египет и Сирия успешно воспользовались этой слабостью мышления, проведя сложную многомесячную отвлекающую кампанию, включающую более 40 крупномасштабных учений вдоль границы, постепенно заставив Израиль потерять бдительность в отношении этих военных действий. В то же время Египет и Сирия также воспользовались культурными, религиозными (выбор праздника Судного дня) и геостратегическими (одновременная атака на двух фронтах) факторами, чтобы максимизировать элемент внезапности.
Опыт этой войны привёл к фундаментальному изменению подхода Израиля к проблеме стратегической внезапности (7) . Во-первых, Израиль создал подразделение, занимающееся критикой преобладающих стратегических предположений, чтобы сократить «слепые пятна» в анализе разведданных. Во-вторых, он построил многоуровневую систему раннего предупреждения, сочетающую как технологические, так и человеческие элементы, с особым акцентом на отслеживании небольших изменений в стратегической обстановке. В-третьих, он разработал доктрину «многоуровневой обороны», не полагающуюся на один уровень обороны, каким бы сложным он ни был. Говорят, что этот урок всё ещё ценен для малых и средних государств в современных условиях.
На пороге XXI века террористическая атака на Всемирный торговый центр и Пентагон в США (11 сентября 2001 года) поставила новую задачу в выявлении и реагировании на стратегические неожиданности. Сюрприз заключался не в сборе информации (поскольку в период, предшествовавший атаке, существовало множество разведывательных сообщений, упоминающих террористическую организацию «Аль-Каида»), а в неспособности связать разрозненные данные в целостную картину (8) . В докладе Национальной комиссии США по террористическим атакам на США (также известной как Комиссия 11 сентября), созданной президентом США Джорджем Бушем в 2002 году, также говорилось, что это стало результатом «нехватки воображения» и ограничений в организационной структуре американской разведки, что препятствовало обмену важной информацией по всей сети служб безопасности. Вскоре после этого США провели самую масштабную реформу в истории разведывательной отрасли, включая создание должности директора национальной разведки (DNI), реструктуризацию процессов обмена информацией и создание межведомственного аналитического центра.
В то время как США сосредоточены на крупномасштабной институциональной реформе, некоторые малые и средние страны разработали различные подходы к реагированию на стратегические неожиданности. Сингапур, с его чувствительным и уязвимым геостратегическим положением, построил систему «комплексного оповещения», основанную на трех столпах. Во-первых , развитие возможностей стратегического прогнозирования через Национальный офис сценариев и Национальный ситуационный центр, с упором на разработку сценариев и регулярные учения по реагированию. Во-вторых, укрепление устойчивости всего общества через программу «тотальной обороны», помогающую подготовить менталитет людей и возможности реагирования на чрезвычайные ситуации (9) . В-третьих, поддержание разнообразной сети внешних связей для наличия множества источников информации и поддержки при необходимости. Кроме того, Сингапур также активно и всесторонне переплетает свои интересы с интересами крупных стран, привлекая ведущие корпорации из США, Китая и Европейского союза (ЕС) для создания штаб-квартир. Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Тихоокеанский совет экономического сотрудничества (PECC) и многие другие международные институты также имеют штаб-квартиры в Сингапуре.
Из международного опыта можно вывести некоторые общие черты эффективных подходов к стратегической внезапности.
Во-первых, важность создания многоуровневой системы раннего предупреждения, опирающейся не только на технологии или техническую разведку, но и на различные источники информации, от дипломатического до академического анализа. Опыт Израиля и Сингапура показывает, что создание экспертных групп, призванных оспаривать общепринятые стратегические предположения, имеет решающее значение для предотвращения «слепых пятен» в процессе принятия политических решений.
Во-вторых, страны, успешно реагирующие на стратегические неожиданности, часто разрабатывают комплексный подход, выходящий за рамки чисто военных и технологических решений. Сохраняя традиционные возможности сдерживания и обороны, эти страны уделяют особое внимание повышению устойчивости всего общества (социальной устойчивости). Типичным примером считается модель «тотальной обороны» стран Северной Европы. Швеция и Финляндия разработали систематические программы повышения осведомленности и устойчивости своих граждан в кризисных ситуациях, от вооруженных конфликтов до нетрадиционных угроз безопасности, таких как кибератаки или информационная война (10) . Такой подход помогает создать важный «буфер», способствуя минимизации последствий стратегических потрясений и повышению способности страны адаптироваться к неожиданным ситуациям.
В-третьих, в условиях глобализации и растущей взаимозависимости малые и средние страны разработали инновационные способы повышения своей предсказуемости и способности к реагированию. Например, путем создания разнообразной сети партнеров, активного участия в региональных и международных механизмах сотрудничества и поддержания гибкости во внешней политике, чтобы избежать чрезмерной зависимости от какого-либо партнера.
В-четвёртых, наращивание потенциала реагирования на стратегические неожиданности – это непрерывный и адаптивный процесс. Угрозы становятся всё более разнообразными и сложными, требуя комплексного и гибкого подхода, позволяющего учитывать новые уроки и адаптироваться к изменениям стратегической обстановки. Это ценный опыт, который малые и средние страны могут использовать в процессе совершенствования способности прогнозировать и реагировать на стратегические неожиданности в новых условиях.
Избегайте пассивности и удивления в новых ситуациях.
Вьетнам сталкивается со всё более сложной и непредсказуемой международной обстановкой. Во-первых, конкуренция между крупными державами, особенно между США и Китаем, создаёт новые проблемы и вызовы для малых и средних стран региона. Эта тенденция проявляется не только в традиционной геополитике, но и в сфере технологий, торговли и глобальных цепочек поставок. Во-вторых, нетрадиционные вызовы безопасности, такие как изменение климата, кибербезопасность, эпидемии и т. д., предъявляют новые требования к прогнозированию и реагированию. В-третьих, проблема Восточного моря продолжает развиваться сложным образом, переплетаясь с проблемами территориального суверенитета, свободы судоходства и управления морскими ресурсами.
Кроме того, конфликты и «горячие точки», от Украины до Корейского полуострова, показывают, что региональная обстановка в сфере безопасности может меняться быстро и радикально. В то же время, развитие новых технологий, таких как искусственный интеллект, гиперзвуковое оружие и кибервозможности, создаёт новые проблемы в выявлении и реагировании на стратегические внезапные нападения. В этом контексте способность сохранять стратегическую инициативу и избегать пассивности и внезапности становится как никогда важной.
В революционный период президент Хо Ши Мин продемонстрировал глубокое стратегическое видение и способность умело прогнозировать и использовать возможности, что было продемонстрировано во многих важных исторических решениях, таких как начало Августовского всеобщего восстания в 1945 году и Национальной войны сопротивления в 1946 году. Унаследовав и развивая эту идеологию в новых условиях, концепция «не быть пассивным и не быть застигнутым врасплох» была формализована в Резолюции № 08-NQ/TW от 12 июля 2003 года 8-й Центральной конференции 9-го созыва «Стратегия защиты Отечества в новых условиях» (11) . В международной обстановке того времени, в условиях сложных событий после событий 11 сентября 2001 года и растущей тенденции военного вмешательства в мире, Коммунистическая партия Вьетнама подчёркивала важность «своевременного устранения всех источников нестабильности, не быть пассивным и не быть застигнутым врасплох». Это важное событие в стратегическом мышлении Коммунистической партии Вьетнама, отражающее все более глубокое понимание сложной и непредсказуемой природы международной обстановки безопасности.
На протяжении съездов, начиная с X съезда (2006 г.) и заканчивая XIII съездом (2021 г.), эта точка зрения последовательно излагалась и получила более глубокое развитие в Постановлениях VIII Центрального Комитета XI и XIII созывов «О стратегии защиты Отечества в новых условиях», где подчёркивалась задача предотвращения и отражения риска войны и конфликта «на раннем этапе и издалека», чтобы заблаговременно предотвращать, выявлять и эффективно реагировать на стратегические неожиданности и внезапные события. Примечательно, что эта фраза встречается в двух основных контекстах: во-первых, при оценке мировой и региональной ситуации с множеством непредсказуемых и труднопредсказуемых событий; во-вторых, в руководящих принципах национальной обороны и безопасности, особенно в связи с вызовами суверенитету над морями и островами и стратегическим соперничеством между ведущими странами. На XIII съезде наша партия добавила элемент «сохранения стратегической инициативы» (12) , отражающий эволюцию сознания от оборонительной к проактивной позиции в реагировании на стратегические вызовы (13) .
В выступлениях покойного Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга на Военно-политической конференции всей армии, начиная с 2016 года, подчеркивалось, что «не быть пассивным и застигнутым врасплох» – «очень важная и жизненно важная стратегическая задача» (14) . В частности, на 32-й Дипломатической конференции (19 декабря 2023 года) покойный Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг подчеркнул необходимость «регулярно отслеживать события и правильно прогнозировать направление развития внешней ситуации, и особенно правильно оценивать последствия для Вьетнама, чтобы не быть пассивным, застигнутым врасплох и всегда… «Спокойствие, бдительность, использование возможностей, преимуществ, преодоление трудностей и вызовов» (15) . 31 октября 2024 года в ходе тематической дискуссии с членами Центрального Комитета, планирующими работу на 14-й срок, на тему «Новая эра, эра национального подъёма», Генеральный секретарь То Лам отметил, что в условиях эпохальных изменений в мире «вызовы становятся более заметными, а новые возможности всё ещё могут появляться в моменты между внезапными изменениями» (16) . На рабочем заседании с Постоянным комитетом Центрального военного совета (август 2024 года) Генеральный секретарь То Лам подчеркнул важность «своевременного выявления, правильного обращения, гармоничного и гибкого взаимодействия с партнёрами и субъектами, избегания пассивности или неожиданности; предотвращения риска конфликтов и конфронтации, избегания изоляции и зависимости» (17) .
Исходя из вышеизложенного процесса развития стратегического мышления, а также новых вызовов текущей ситуации, необходимо подтвердить, что укрепление потенциала предотвращения и реагирования на стратегические неожиданности требует комплексного, системного и гибкого подхода. Этот подход должен гармонично сочетать институциональное строительство, развитие ресурсов и повышение способности прогнозирования, обеспечивая при этом последовательность от идей к действиям во всей политической системе. Исходя из этого, можно предложить ряд мер по укреплению потенциала Вьетнама по предотвращению и реагированию на стратегические неожиданности в будущем.
Во-первых, необходимо продолжать содействовать просвещению и повышению осведомлённости всей партии, народа и армии о традиционных и нетрадиционных вызовах безопасности и роли стратегического прогнозирования. Это задача не только специализированных ведомств, но и всей политической системы, связанная с укреплением национальной оборонной позиции и прочной позиции безопасности народа. Кроме того, необходимо сосредоточиться на формировании «позиции сердца народа», содействуя объединённой силе великого блока национального единства в выявлении, предоставлении информации и участии в предотвращении рисков и вызовов национальной безопасности. Тем самым, способствуя наращиванию политического и духовного потенциала и созданию прочной основы для дела защиты Отечества «рано и издалека» в новых условиях.
Во-вторых, необходимо сосредоточиться на повышении самодостаточности страны в ключевых областях – от экономики и технологий до обороны и безопасности. Международный опыт показывает, что способность реагировать на стратегические неожиданности зависит не только от способности прогнозировать, но и требует прочной духовной, материальной и технологической базы, а также способности всего общества к самообеспечению, чтобы обеспечить устойчивость к потенциальным потрясениям. В частности, особое значение имеют развитие оборонной промышленности, освоение ряда базовых технологий и создание стратегического резерва.
Производство деревянной мебели для интерьера и экстерьера для экспорта в США, Японию, Корею и на рынки Ближнего Востока на предприятии Hiep Long Wooden Furniture Manufacturing Company, район Анфу, город Туанан, провинция Биньзыонг. Фото: VNA
В-третьих, продолжать продвигать девиз «адаптации ко всем изменениям с одинаковой последовательностью» во внешних отношениях. Это требует как соблюдения основных принципов независимой, автономной, многосторонней и диверсифицированной внешней политики, так и гибкого реагирования на сложные изменения ситуации. В частности, необходимо укреплять сотрудничество в области безопасности и обмен информацией со стратегическими и всеобъемлющими партнёрами, способствуя повышению способности своевременного получения информации и расширению пространства для решения сложных ситуаций. Для этого необходимо всё более тесное переплетение интересов и укрепление политического доверия в обмене стратегической информацией.
В-четвертых, необходимо усовершенствовать механизм координации и межсекторального обмена информацией в области стратегического прогнозирования, включив в него тесное взаимодействие ведомств иностранных дел, обороны, безопасности и стратегических исследований. Создание многоуровневой системы раннего предупреждения, способной интегрировать и обрабатывать информацию из множества различных источников, является насущной необходимостью в современных условиях. Кроме того, необходимо повысить способность реагировать на кризисы (включая медийные) посредством учений на основе сценариев. В частности, необходимо увеличить инвестиции в создание высококачественных агентств стратегических исследований, которые будут играть эффективную роль в объединении академических исследований и разработки политики, способствуя повышению способности страны прогнозировать и своевременно выявлять стратегические непредвиденные обстоятельства.
В-пятых, содействовать модернизации анализа и обработки информации. В условиях постоянно растущего объёма информации и всё более быстро меняющихся ситуаций применение передовых достижений, таких как искусственный интеллект (ИИ) для анализа больших данных, в сочетании с повышением способности команды экспертов к суждениям и прогнозированию, становится неизбежным. Это не только способствует повышению скорости и точности раннего обнаружения тревожных сигналов, но и расширяет возможности прогнозирования развития ситуации, позволяя своевременно и эффективно разрабатывать планы реагирования.
В условиях всё более сложных и непредсказуемых событий в мире и регионе, изучение и реагирование на стратегические неожиданности стали насущной потребностью для каждой страны. От осознания необходимости «не быть пассивным и не быть застигнутым врасплох» до политики «сохранения стратегической инициативы» и девиза «отвечать на все изменения неизменным» наша партия добилась важных успехов в стратегическом мышлении. Реализация этой руководящей позиции требует усилий всей политической системы и тесной координации между ведомствами, департаментами, министерствами и отраслями для повышения способности прогнозировать и управлять ситуациями. Таким образом, Вьетнам будет решительно реагировать на все вызовы, эффективно использовать возможности развития и успешно выполнять две стратегические задачи: строительство и защиту Социалистической Республики Вьетнам./…
-----------------
(1) Михаэль И. Гендель: «Разведка и проблема стратегической внезапности», Журнал стратегических исследований 7, № 3, 1984, стр. 229–281
(2) См.: Вольштеттер, Роберта: Перл-Харбор: Предупреждение и решение, Издательство Стэнфордского университета, 1962 г.
(3) См.: Эрик Дж. Даль: Разведка и внезапное нападение: провал и успех от Перл-Харбора до 11 сентября и далее, Издательство Джорджтаунского университета, 2013
(4) См.: Стэнли Л. Машоу: «Стратегическое внезапное нападение», Программа передовых исследований Военно-морского колледжа в Ньюпорте, 1989 г.
(5) Джонатан Колман: Карибский кризис: истоки, ход и последствия, Издательство Эдинбургского университета, 2016 г.
(6) См.: Эфраим Кахана: «Раннее предупреждение против концепции: случай войны Судного дня 1973 года», Разведка и национальная безопасность 17, № 2, 2002, стр. 81–104
(7) См.: Итай Шапира: «Провал разведки Йом-Киппур спустя пятьдесят лет: какие уроки можно извлечь?», Разведка и национальная безопасность 38, № 6, 2023, стр. 978–1002
(8) Томас Х. Кин - Ли Гамильтон, Доклад комиссии по 11 сентября: Заключительный отчет Национальной комиссии по террористическим атакам на Соединенные Штаты, том 1. Правительственная типография, 2004 г.
(9) Рон Мэтьюз - Нелли Чжан Янь: «Тотальная оборона» малой страны: пример Сингапура», Defence Studies 7, № 3, 2007, стр. 376–395
( 10 ) Альберто Джакометти - Юкка Терас: Региональная экономическая и социальная устойчивость: углубленное исследование в странах Северной Европы, Nordregio, 2019
(11) Данг Динь Куи: «Подход к размышлениям о «партнерах» и «объектах» в новом контексте», Electronic Communist Magazine, 13 января 2023 г., https://www.tapcicongsan.org.vn/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/tiep-can-tu-duy-ve-doi-tac-doi-tuong-trong-boi-canh-moi
(12) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021, т. I, стр. 159
(13) Нгуен Нгок Хой: «Точка зрения «проактивного предотвращения рисков войны и конфликта на раннем этапе и издалека» на 13-м съезде Национальной партии», журнал National Defense Magazine, 5 июня 2021 г., http://m.tapchiqptd.vn/vi/quan-triet-thuc-hien-nghi-quyet/quan-diem-chu-dong-ngan-ngua-cac-nguy-co-chien-tranh-xung-dot-tu-som-tu-xa-tai-dai-hoi-xiii-cua-dang-17139.html
(14) VNA: «Полный текст речи генерального секретаря Нгуен Фу Чонга на Военно-политической конференции 2016 года», Электронная газета Народной армии, 13 декабря 2016 года, https://www.qdnd.vn/quoc-phong-an-ninh/tin-tuc/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-quan-chinh-toan-quan-nam-2016-494879
(15) Xem: “Toàn văn phát biểu của Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng tại Hội nghị Ngoại giao lần thứ 32”, Báo điện tử Chính phủ, ngày 19-12-2023, https://baochinhphu.vn/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-ngoai-giao-lan-thu-32-102231219155116287.htm
(16) GS, TS. Tô Lâm: “Một số nội dung cơ bản về kỷ nguyên mới, kỷ nguyên vươn mình của dân tộc; những định hướng chiến lược đưa đất nước bước vào kỷ nguyên mới, kỷ nguyên vươn mình của dân tộc”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 1-11-2024, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/ky-nguyen-moi-ky-nguyen-vuon-minh-cua-dan-toc-ky-nguyen-phat-trien-giau-manh-duoi-su-lanh-dao-cam-quyen-cua-dang-cong-san-xay-dung-thanh-cong-nuoc-vie
(17) “Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Tô Lâm làm việc với Ban Thường vụ Quân ủy Trung ương”, Báo điện tử Chính phủ, ngày 28-8-2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-lam-viec-voi-ban-thuong-vu-quan-uy-trung-uong-102240828091158399.htm
Nguồn: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1075702/bat-ngo-chien-luoc-trong-quan-he-quoc-te-va-mot-so-ham-y-chinh-sach.aspx
![[Фото] Премьер-министр Фам Минь Чинь председательствует на заседании Постоянного правительственного комитета по преодолению последствий стихийных бедствий после урагана № 11](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/09/1759997894015_dsc-0591-jpg.webp)
![[Фото] Премьер-министр Фам Минь Чинь председательствует на конференции по запуску Национальной целевой программы по профилактике и контролю наркотиков до 2030 года.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/09/1759990393779_dsc-0495-jpg.webp)
Комментарий (0)