О праве на законное проживание малообеспеченных работников
Место жительства и право на законное проживание являются одними из факторов, отражающих природу общества. Законное проживание - это место, используемое человеком для проживания на основании права собственности или законного права пользования, признанного законом. Согласно статье 2 Закона о проживании 2020 года, законное проживание включает в себя: дома, корабли, лодки, другие транспортные средства или другие типы проживания, предусмотренные законом. В частности, жилье является популярным типом, обладающим долгосрочной стабильностью, что связано со многими правовыми политиками в области землеустройства, финансов, инвестиций и проживания. Можно понять, что законное проживание - это географически определенное пространство, используемое для проживания, на которое человек имеет право владеть или право законно использовать это пространство в соответствии с законом.
Право на законное проживание является одним из основных прав граждан, признанных и гарантированных Конституцией 2013 года и Законом о жилье 2023 года. Статья 22 Конституции 2013 года гласит: «Граждане имеют право на законное проживание». Это положение четко подтверждает политику партии и государства в отношении признания права на законное проживание, согласно которой люди имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться своим законным жильем. Общие положения Конституции способствовали разработке, внедрению и обеспечению соблюдения правовых документов и политики в области законного проживания, тем самым обеспечивая права человека и граждан в сфере проживания и жилья.
Право на законное жилье гарантирует, что каждый человек, независимо от социального статуса или уровня дохода, может свободно выбирать, строить и содержать законное жилье, подходящее его потребностям в жизни и социально -экономическим условиям. Для работников с низким доходом это является важнейшим правом, напрямую связанным с качеством жизни и возможностью участвовать в общественной деятельности. Согласно Указу № 30/2025/ND-CP, работники с низким доходом — это работники в домохозяйствах (за исключением бедных и почти бедных домохозяйств) с ограниченным доходом и доступностью жилья, определяемой в соответствии с критериями дохода, применимыми к каждому региону (1) . В частности, в сельской местности средний доход на душу населения в месяц составляет 2 250 000 донгов или меньше; в городских районах средний доход на душу населения в месяц составляет 3 000 000 донгов или меньше.
Работники с низким доходом часто имеют нестабильное финансовое положение и ограниченные возможности накопления, что приводит к трудностям с доступом к коммерческому или стандартному жилью. Это создает множество препятствий в повседневной жизни, особенно при реализации гражданских прав, связанных с жильем, условиями жизни и социальным обеспечением. Эта группа часто вынуждена снимать временное жилье в тесноте, антисанитарных и небезопасных условиях; повышение арендной платы, переселение или выселение легко негативно сказываются на их положении. Эта ситуация свидетельствует о неотложной необходимости разработки и эффективного внедрения жилищной политики и соответствующих мер поддержки для обеспечения права на законное жилье для работников с низким доходом.
Право на жилье для малообеспеченных работников – это право, признанное законом и гарантированное малообеспеченным работникам, выбирать, создавать и содержать законное жилье, соответствующее их социально-экономическим условиям и потребностям. В рамках этого подхода право на жилье для малообеспеченных работников включает в себя такие основные элементы, как: доступ к жилью, отвечающему минимальным стандартам площади, качества и безопасности; участие в сделках по аренде, покупке и продаже жилья в рассрочку в соответствии с законом; защита от незаконного посягательства, принуждения или переселения.
Правовой статус права на законное проживание малообеспеченных работников
Согласно положениям Конституции , Конституция 2013 года является наиболее эффективным правовым документом, закладывающим основу признания и обеспечения права граждан на законное проживание. Это право выражается в двух аспектах: конституционных правах и механизмах обеспечения реализации этих прав.
Что касается прав, статья 22 Конституции 2013 года гласит: «Граждане имеют право на законное жилище; каждый имеет право на неприкосновенность жилища». Это положение не только устанавливает право на жилище как одно из основных прав граждан, но и устанавливает принцип защиты жилого пространства каждого человека от любых незаконных посягательств, за исключением случаев, разрешенных законом в строгом порядке. Это положение ясно демонстрирует позицию нашего государства, рассматривающего жилище как личное пространство, тесно связанное с материальной и духовной жизнью людей, составной частью прав человека и гражданских прав, защищаемых законом. В то же время это также является правовой основой для специализированных законов, таких как Закон о жилище, Закон о жилище, Уголовно-процессуальный кодекс, определяющих условия, компетенцию и порядок проведения обыска, проверки или осмотра жилища в целях обеспечения неприкосновенности и безопасности жизни людей и их семей.
Что касается гарантий прав, статья 59 Конституции 2023 года гласит: «Государство проводит политику жилищного строительства, создавая условия для того, чтобы каждый имел жильё». Жилье является наиболее распространённой и специфической формой размещения граждан, которая позволяет гражданам непосредственно иметь жильё и реализовывать своё право на жильё более долгосрочно и стабильно, чем любая другая модель жилья (2) . Из содержания статьи 59 следует, что государство ориентирует жилищное строительство в двух параллельных направлениях. Во-первых, оно создаёт благоприятные условия для здорового развития рынка жилья, удовлетворяя потребности большинства людей в соответствии с рыночными механизмами. Во-вторых, оно уделяет первоочередное внимание поддержке уязвимых групп населения посредством развития фондов социального жилья, применяя льготную политику в области финансирования, земли, налогообложения и т. д., чтобы помочь бенефициарам политики, малоимущим и малообеспеченным работникам, получить доступ к минимальным условиям жизни, стабильности и доступности. В частности, пункт 2 статьи 59 продолжает подчёркивать принцип равенства возможностей в доступе к социальному обеспечению: «Государство создаёт гражданам равные возможности в доступе к социальному обеспечению, развивает систему социального обеспечения и проводит политику поддержки пожилых людей, инвалидов, малоимущих и лиц, находящихся в других трудных жизненных обстоятельствах». Хотя в нём напрямую не упоминаются малообеспеченные работники, по сути, эта группа лиц подпадает под определение «лиц, находящихся в трудных жизненных обстоятельствах», при доступе к стандартному жилью. Таким образом, это конституционная основа для конкретизации специализированных законов, таких как Закон о жилье, Закон о земле и Закон о строительстве, в соответствующую политику поддержки. Из положений Конституции следует, что вьетнамское законодательство последовательно устанавливает общую направленность: жилищное строительство – это не только социально-экономическая проблема, но и инструмент обеспечения прав человека и гражданских прав. Для малообеспеченных работников эти положения создают правовую основу и демонстрируют политическую приверженность государства обеспечению доступа к законному жилью, соответствующему их финансовым возможностям и жизненным потребностям, тем самым способствуя стабилизации их жизни, повышению качества человеческих ресурсов и укреплению социальной защиты.
Согласно положениям гражданского права, признание в Конституции права граждан на законное жилище сформировало принципы и методы конституционализации прав граждан, а также ответственность государства за признание, соблюдение, защиту и обеспечение реализации этого права, что, прежде всего, конкретизирует это право посредством Закона о жилье. Вступивший в силу в 2023 году Закон о жилье содержит множество положений, направленных на обеспечение законным жильем малообеспеченных работников, в частности, посредством модели социального жилья – модели жилья для малообеспеченных работников, – призванной помочь им обосноваться, стабилизировать свою жизнь и способствовать устойчивому социально-экономическому развитию.
Что касается политики поддержки социального жилья, статьи 77 и 78 Закона о жилье 2023 года предусматривают государственную льготную кредитную поддержку через банки социальной политики или кредитные организации, назначенные государством, чтобы позволить людям покупать, арендовать с правом выкупа социальное жилье или строить, ремонтировать и восстанавливать собственное жилье. Это важная финансовая политика, помогающая этим субъектам получить доступ к капиталу с низкими процентными ставками, более длительными сроками кредитования и более гибкими условиями кредитования, чем на рынке. Льготная кредитная поддержка не только устраняет самый большой барьер в виде первоначального платежеспособности при покупке социального жилья, но и создает возможности для малообеспеченных работников и других групп населения реализовать свое право на владение жильем. Эта политика способствует конкретизации положений статьи 59 Конституции 2013 года о создании государством условий для каждого человека, и в то же время демонстрирует приверженность государства обеспечению права граждан на законное жилье, особенно для малообеспеченных работников и других уязвимых групп.
Что касается формы собственности на жилье, Закон о жилье 2023 года и Указ № 100/2024/ND-CP от 26 июля 2024 года «О детализации ряда статей Закона о жилье, касающихся развития и управления социальным жильем» делают акцент на развитии социального жилья, предназначенного для сдачи в аренду, а не для продажи, чтобы снизить финансовое бремя для малообеспеченных граждан. Это новый прорыв, наглядно демонстрирующий гарантии государства в отношении права на законное жилье. В связи с особенностями малообеспеченных работников, сталкивающихся с финансовыми трудностями, владение социальным жильем в качестве законного жилья по-прежнему сопряжено со многими трудностями, поэтому аренда социального жилья будет способствовать расширению возможностей малообеспеченных работников владеть законным жильем. Механизмы поддержки и нормативные акты, регулирующие аренду социального жилья, способствовали обеспечению права на законное жилье для малообеспеченных работников.
В общем, Законодательство нашей страны сформировало относительно полную правовую систему для обеспечения права на законное жилье для малообеспеченных работников. Эта правовая база включает конституционные принципы, положения закона и подзаконные акты, создавая правовую основу для реализации политики поддержки (3) . В то же время закон признал и внедрил политику льготного капитала, особенно механизмы льготного кредитования через банки социальной политики или кредитные учреждения, назначенные государством, помогая малообеспеченным работникам получить доступ к соответствующим финансовым ресурсам для покупки, аренды или выкупа социального жилья. Кроме того, правовые нормы установили политику диверсификации форм собственности на жилье, включая прямую собственность, аренду и выкуп с выкупом, тем самым гибко удовлетворяя потребности и доступность малообеспеченных работников.
Однако правовая система обеспечения права на законное проживание малообеспеченных работников по-прежнему имеет следующие ограничения и недостатки:
Во-первых, действующее законодательство, определяющее понятие «малообеспеченные работники», ограничивается перечислением конкретных групп лиц без установления общего и унифицированного определения. Такой подход приводит к неясности в определении сферы применения политики, особенно при её реализации на практике. Кроме того, статья 76 Закона о жилье 2023 года до сих пор не включает «малообеспеченных работников, проживающих в сельской местности», в перечень лиц, имеющих право на социальную жилищную поддержку. Фактически, эта группа лиц также сталкивается со значительными трудностями в жилищном обеспечении, особенно в условиях большого разрыва в доходах и условиях жизни между городскими и сельскими районами.
Во-вторых, не проводится пропагандистская и правовая работа по обеспечению права на законное жильё для малообеспеченных работников. Это приводит к тому, что часть малообеспеченных работников имеет неполную, неверную и несвоевременную информацию о политике жилищной поддержки, особенно о социальном жилье. В связи с этим эта группа граждан также сталкивается с трудностями в доступе к документам, необходимым для реализации политики, гарантирующей право на законное жильё. Кроме того, некоторые граждане пользуются политикой поддержки малообеспеченных работников для спекуляции и приобретения жилья в собственность не по назначению, что серьёзно ущемляет право на законное жильё как отдельных лиц, так и малообеспеченных работников.
В-третьих, процесс распределения капитала для реализации льготных мер, поддержки инвестиций в строительство и поддержки приобретения, аренды и приобретения социального жилья по-прежнему сталкивается с многочисленными ограничениями. Хотя Указ № 100/2024/ND-CP предусматривает поддержку капитала для социального жилья, в этом регулировании по-прежнему наблюдается множество недостатков, создающих трудности для инвесторов. Процедуры инвестирования, строительства, покупки и продажи социального жилья по-прежнему длительны и даже сложнее, чем для коммерческого жилья. Политика стимулирования проектных инвесторов не привлекательна и не реализована, что затрудняет привлечение и стимулирование инвесторов.
Некоторые решения по совершенствованию законодательства об обеспечении права на законное проживание малообеспеченных работников
Для преодоления сохраняющихся ограничений и недостатков, а также содействия развитию жилищного строительства в целях оперативного удовлетворения жилищных потребностей малообеспеченных работников необходимо реализовать следующие решения:
Во-первых, необходимо разработать общее и единое определение понятия «малообеспеченные работники» в Жилищном законе и связанных с ним документах, вместо существующего подхода, который в основном представлен в виде списка. Это определение должно быть построено на основе четких критериев: средний доход на душу населения, доступность жилья и социально-экономические условия по месту жительства. Разработка единой концепции позволит преодолеть ситуацию непоследовательного применения между населенными пунктами и является важной правовой основой для анализа и определения бенефициаров. Одновременно с этим необходимо провести исследование и внести поправки в статью 76 Жилищного закона 2023 года, добавив в список бенефициаров социальной жилищной политики категорию «малообеспеченные работники в сельской местности», чтобы обеспечить принцип равенства в доступе к праву на жилье, закрепленный в статье 59 Конституции 2013 года.
Во-вторых, при издании указов и циркуляров, регулирующих реализацию Закона о жилье, необходимо уточнить положения, касающиеся условий получения права на получение социальной поддержки, уровней поддержки, процедур утверждения и механизмов мониторинга реализации политики в области социального жилья. Статья 78 Закона о жилье 2023 года предусматривает предоставление льготной поддержки по кредитам через банки социальной политики и кредитные организации, назначенные государством. Однако в подзаконных актах должны быть четко указаны процентные ставки, условия кредитования, максимальные процентные ставки и гарантии по кредитам. Это обеспечивает прозрачность и практический доступ для малообеспеченных работников, одновременно предотвращая риск злоупотреблений политикой.
В-третьих, повысить потенциал органов управления социальным жильем как на центральном, так и на местном уровне, особенно в части реализации процессов обзора и распределения фондов социального жилья. Хотя Закон о жилье 2023 года четко определяет обязанности государственных органов, для его эффективной реализации необходимо применять механизм публичного раскрытия и прозрачности всего списка рассмотренных вопросов и результатов распределения. Необходимо усилить периодические и внеплановые проверки для выявления и пресечения случаев злоупотребления политикой, таких как незаконная передача или субаренда социального жилья. Наряду с этим, поощрять участие предприятий, профсоюзов, фондов жилищного строительства и других секторов экономики в инвестировании, строительстве и управлении фондами социального жилья в духе социализации, предусмотренной статьей 58 Конституции 2013 года и Законом о жилье.
В-четвертых, применение закона должно быть гибким, учитывать специфику каждого населенного пункта, но при этом обеспечивать соблюдение общих правовых норм. Органам местного самоуправления необходимо предоставить полномочия для более активного регулирования масштабов, форм и критериев предоставления социального жилья с учетом уровня доходов, плотности населения и фактических жилищных потребностей. Кроме того, необходимо содействовать пропаганде и распространению информации о законе, чтобы малообеспеченные работники были в полной мере осведомлены о своих правах и порядке реализации этой политики.
В-пятых, необходимо продолжать содействовать малообеспеченным работникам в процессе осуществления процедур регистрации, одобрения аренды и покупки социального жилья простым, прозрачным образом, обеспечивая при этом справедливость.
------------------
(1) Постановление Правительства № 30/2025/ND-CP от 24 февраля 2025 года «О внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления Правительства № 07/2021/ND-CP от 27 января 2021 года, регулирующих многомерные стандарты бедности на период 2021–2025 годов»
(2) «Граждане и право на законное проживание», Народная полицейская газета, онлайн, 8 сентября 2014 г., https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) См. также: Решение Премьер-министра № 338/QD-TTg от 3 апреля 2023 года об утверждении проекта «Инвестирование в строительство не менее 1 миллиона квартир социального жилья для малообеспеченных граждан и работников промышленных парков в период 2021–2030 годов»; Решение Премьер-министра № 444/QD-TTg от 27 февраля 2025 года «Об установлении целевых показателей по завершению строительства социального жилья в 2025 году и в последующие годы до 2030 года для населенных пунктов, которые будут включены в цели социально-экономического развития»; Постановление Национальной ассамблеи № 201/2025/QH15 от 29 мая 2025 года «О пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию социального жилья».
Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx
![[Фото] Закрытие XIII конференции Центрального Комитета партии XIII созыва](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/08/1759893763535_ndo_br_a3-bnd-2504-jpg.webp)
Комментарий (0)